建设单位计量与支付与变更管理办法

第一章总则第一条为规范项目建设过程中的计量、支付及变更管理工作，确保工程质量、进度与投资得到有效控制，依据国家相关法律法规及项目合同文件，特制定本办法。第二条本办法适用于本单位投资建设的各类工程项目，涵盖项目从开工至竣工验收全过程的计量确认、款项支付及工程变更管理活动。凡参与项目建设的各相关单位，均应遵守本办法规定。第三条计量与支付管理遵循“合法合规、客观公正、权责清晰、及时准确”的原则。变更管理遵循“必要性、经济性、合规性、时效性”的原则，确保变更方案技术可行、经济合理，并符合项目整体利益。第二章计量管理第四条计量工作是支付的基础，应以合同约定的工程量清单、经批准的施工图纸、国家及行业现行的计量规范、施工组织设计、已确认的变更指令等为依据。第五条计量范围包括合同内工程量、经批准的变更工程量以及合同约定可计量的其他工作。隐蔽工程在覆盖前，承包人应提前通知监理单位及建设单位进行检查和计量，否则不予计量。第六条计量周期一般按月进行，或按合同约定的形象进度节点进行。承包人应在规定时间内，根据实际完成情况编制《工程量计量申报表》，并附必要的证明材料，报监理单位审核。第七条监理单位收到承包人的计量申报后，应在合同约定时间内进行现场核实与资料审查。对符合计量条件的，签署审核意见后报建设单位；对不符合要求的，应退回承包人并说明理由，要求其整改后重新申报。第八条建设单位相关部门（如工程管理部、造价合约部）对监理单位审核后的计量资料进行复核。复核重点包括计量依据的充分性、计量方法的正确性、工程量计算的准确性等。复核无误后，予以确认。第九条计量结果经建设单位确认后，作为支付的直接依据。对有争议的计量项目，应组织相关方协商解决；协商不成的，按合同约定的争议解决方式处理。第三章支付管理第十条支付管理应严格按照合同约定的支付程序、支付比例及支付时间执行。支付类型主要包括预付款、进度款、竣工结算款及质量保证金等。第十一条工程预付款的支付应符合合同约定条件。承包人提交符合要求的预付款保函（如有约定）及付款申请后，监理单位审核，建设单位审批后按规定支付。预付款的扣回方式及比例按合同约定执行。第十二条工程进度款支付以经确认的计量结果为基础。承包人根据确认的工程量，按合同约定的单价或总价计算应支付的工程款，编制《工程进度款支付申请表》，经监理单位审核后报建设单位。建设单位在收到申请后，应在合同约定时限内完成审核与支付。第十三条建设单位在支付进度款时，可根据工程实际情况、合同约定及相关规定，预留一定比例的质量保证金或其他应扣款项。第十四条工程竣工结算支付应在工程竣工验收合格、竣工结算报告经审核定案后进行。承包人应按合同约定编制竣工结算报告，报监理单位审核，再由建设单位委托的造价咨询机构（如有）或内部相关部门进行审定。结算价款确认后，建设单位按合同约定支付除质量保证金外的剩余款项。第十五条质量保证金的返还应符合合同约定及国家相关规定。在缺陷责任期届满，经检查工程无质量缺陷或承包人已履行缺陷修复义务后，建设单位应及时返还剩余质量保证金。第四章变更管理第十六条工程变更指在工程实施过程中，对原设计文件、施工方案、工程量清单等内容进行的修改、补充或调整。变更可能涉及设计变更、施工变更、材料设备变更等。第十七条任何单位（包括建设单位、监理单位、承包人）均可根据工程实际需要提出变更建议。变更建议应说明变更的原因、内容、范围、技术可行性、对工期及造价的影响等。第十八条变更的提出与审批应遵循严格的程序：（一）变更意向提出：提出方提交《工程变更意向书》。（二）变更论证与评估：建设单位组织监理、设计、施工等相关单位对变更的必要性、技术可行性、经济合理性进行论证和评估。（三）变更方案确定：根据论证结果，确定变更方案，并由设计单位出具正式的变更设计文件（如需要）。（四）变更指令下达：建设单位向监理单位及承包人下达《工程变更指令》，明确变更内容、实施要求及计价原则。第十九条变更价款的确定应遵循以下原则：（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算。（二）合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格确定。（三）合同中没有适用或类似价格的，由承包人根据变更工程的实际情况提出合理的综合单价或总价，经监理单位审核，建设单位审定后执行。必要时可进行市场调研或询价。第二十条变更工程的实施与计量支付：承包人应按照变更指令组织施工。变更工程完成后，按本办法第二章的计量规定进行计量，并按第三章的支付规定办理支付。第五章责任与监督第二十一条建设单位各相关部门应明确职责分工，密切协作，确保计量、支付及变更管理工作规范有序进行。工程管理部门负责现场计量的核实、变更的技术论证等；造价合约部门负责造价审核、支付款项的核定等。第二十二条监理单位应切实履行合同赋予的职责，对承包人的计量申报、支付申请、变更申请进行认真审核，对变更工程的实施过程进行监督。第二十三条承包人应严格按照合同约定及本办法要求，及时、准确地提交计量、支付及变更相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。第二十四条建设单位应建立健全对计量、支付及变更管理工作的监督检查机制，定期或不定期对相关工作进行检查，对发现的问题及时纠正。对违反本办法及合同约定的行为，应追究相关单位或人员的责任。第六章附则第二十五条本办法