2026年度隐患排查治理生态环境排查整治行动方案

2026年度隐患排查治理生态环境排查整治行动方案一、指导思想为全面贯彻落实国家及地方关于生态环境保护的最新决策部署，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。本次行动旨在通过系统性的隐患排查与深度整治，进一步压实企业生态环境保护主体责任，建立健全环境风险防控机制，有效防范化解各类生态环境风险隐患。以2026年度生态环境质量改善为核心目标，结合“十四五”规划收官与“十五五”规划启动的衔接期特点，全面开展全方位、全链条、多层次的生态环境隐患排查治理工作，推动区域生态环境质量持续向好，确保环境安全形势总体可控，为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。二、工作目标本次行动通过构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的隐患排查治理体系，实现以下具体目标：（一）隐患排查全覆盖。对辖区内所有排污单位、工业园区、重点流域及环境敏感区域进行拉网式排查，确保无死角、无盲区。重点行业企业排查率达到100%，一般工业企业抽查率不低于30%，发现的环境隐患问题建立清单台账。（二）问题整改全闭环。对排查发现的各类环境隐患，实行销号管理制度。一般环境隐患整改率力争达到100%，重大环境隐患必须全部落实整改措施、责任单位、资金和时限，整改完成率达到100%，坚决杜绝虚假整改、表面整改。（三）环境风险有效遏制。通过集中整治，彻底消除一批长期存在的环境顽疾，建立健全突发环境事件应急防范体系，确保2026年度辖区内不发生重特大突发环境事件，不发生因环境问题引发的群体性事件。（四）监管能力显著提升。依托数字化、智能化监管手段，完善非现场监管与现场执法相结合的机制，提升环境隐患发现能力和应急处置效能，构建现代化环境治理体系。三、组织领导与职责分工为确保本次排查整治行动有序推进，成立2026年度隐患排查治理生态环境排查整治工作领导小组。（一）领导小组架构领导小组由生态环境部门主要负责人任组长，分管执法、监测、审批等工作的负责人任副组长。成员单位包括综合执法支队、环境监测中心、环境影响评价与排放管理科、水生态环境科、大气生态环境科、土壤与固体废物化学品科、核与辐射安全监管科等。（二）职责分工1.领导小组办公室：负责行动的整体协调、方案制定、信息汇总、督查督办及宣传报道工作，定期通报排查整治进展情况。2.综合执法支队：牵头组织现场排查工作，负责查处环境违法行为，督促企业落实整改措施，对重大隐患实施挂牌督办。3.环境监测中心：负责提供技术支持，对排查中发现的可疑污染物进行采样监测，出具监测报告，为执法提供数据支撑。4.相关业务科室：根据职责分工，分别负责水、气、土、固废、核与辐射等特定领域的隐患判定标准制定、政策指导及专项整治工作。四、排查范围及重点内容本次行动将排查范围划分为重点行业企业、工业园区、流域区域环境风险、非污染类生态破坏及环境基础设施五大类，针对不同类别实施精准排查。（一）重点行业企业深度排查以化工、印染、电镀、制药、造纸、有色金属冶炼、火电、钢铁、建材等高环境风险行业为重点，深入企业生产全流程。1.环评及排污许可合规性排查。严查企业是否存在“未批先建”、“批建不符”、“边批边建”等违法行为。重点核实排污许可证载明的许可浓度、许可排放量与实际排放情况是否一致，是否存在无证排污、不按证排污的违法行为。检查企业是否按规定提交执行报告，台账记录是否真实完整。2.废水治理设施隐患排查。重点检查废水处理设施是否正常运行，是否存在擅自停运、闲置或不正常运行治理设施的行为。排查排污口设置是否符合规范，是否在禁止排放区设置排污口。检查雨水管网、污水管网是否存在混接、错接、破损现象，是否存在通过雨水管网偷排漏排废水的隐患。对于涉及重金属排放的企业，重点排查车间收集池、应急池及生产地面防渗防腐情况。3.废气治理设施隐患排查。针对挥发性有机物（VOCs）排放企业，全面排查原辅材料储存、转移、输送、生产过程及末端治理环节。检查是否建立LDAR（泄漏检测与修复）体系，密封点泄漏修复率是否达标。排查废气收集效率，重点检查集气罩风速、风量是否满足设计要求，是否存在无组织排放废气未收集直排外环境的情况。检查脱硫、脱硝、除尘设施耗材更换记录及运行维护记录，确保污染物稳定达标排放。4.固体废物与危险废物规范化管理排查。严格按照危险废物规范化管理指标要求，排查危废产生、贮存、转移、利用、处置各环节。检查危废贮存场所是否符合“三防”（防扬散、防流失、防渗漏）标准，识别标签、二维码是否规范。核实危废转移联单制度执行情况，是否通过国家固废管理信息系统填报电子联单，是否存在非法倾倒、处置、转移危废的行为。重点排查一般工业固废和污泥的贮存去向，严查混入危废或随意倾倒填埋。5.自动监测设施运行管理排查。重点检查排污单位自动监测设备（CEMS/VOCs在线）安装位置是否符合规范，采样探头是否位于相应位置，是否具备可达性。核查运维记录，是否存在篡改、伪造自动监测数据，干扰自动监测设施正常运行的行为。检查标准物质、校准记录是否齐全，数据传输率是否达到要求。（二）工业园区及聚集区系统性排查1.环境基础设施配套排查。检查工业园区是否按规定配套建设集中的污水处理设施、中水回用设施及固废集中处置设施。排查园区管网建设情况，特别是“雨污分流”、“清污分流”是否彻底，是否存在园区污水收集管网覆盖不全、破损渗漏等问题。2.园区环境应急隐患排查。重点检查园区级环境应急池建设是否符合规范要求，容积是否满足园区事故废水收集需求。排查园区环境应急物资储备库建设情况，物资种类、数量是否满足突发环境事件应急处置需要。检查园区与企业环境应急预案的衔接性，是否定期组织联合应急演练。3.集中供热与供气排查。对于具备集中供热条件的园区，排查是否仍有分散燃煤锅炉存在。检查园区挥发性有机物集中处理设施（如“绿岛”项目）运行情况及处理能力。（三）流域及区域环境风险排查1.饮用水水源地保护排查。开展饮用水水源地保护区环境风险隐患全面排查，重点检查保护区内是否存在排污口、违法建设项目、畜禽养殖、网箱养殖等环境违法行为。检查水源地周边及上游汇水区域的环境风险源，如道路穿越段的应急防护设施（如事故应急池、围堰等）是否完善。2.河流湖库排污口排查。结合入河排污口整治成果，开展“回头看”排查。重点检查已取缔、封堵的排污口是否死灰复燃，是否存在新增的非法排污口。检查排污口周边水质状况，是否存在明显污染带。3.黑臭水体治理隐患排查。对已完成治理的黑臭水体，排查是否存在返黑返臭现象，周边是否存在污水直排、垃圾倾倒等导致水质反弹的隐患。检查控源截污措施是否长效运行。（四）土壤与地下水污染隐患排查1.土壤污染重点监管单位排查。检查重点监管单位是否按规定建立土壤污染隐患排查制度，是否定期开展土壤和地下水自行监测。重点排查有毒有害物质储存、转运、生产区域的地防渗漏措施，重点区域防渗是否符合国家相关标准。2.在产及关闭搬迁企业地块排查。对曾从事过化工、冶炼等生产经营活动的地块，排查是否存在遗留污染未及时管控的情况。对于关闭搬迁企业，重点检查是否落实土壤污染状况调查评估义务，是否存在未经治理修复擅自违规开发利用作为住宅、公共管理与公共服务用地的行为。（五）核与辐射安全及噪声污染防治排查1.核技术利用单位排查。检查放射源及射线装置台账是否与实际一致，辐射安全许可证是否在有效期内。重点排查放射源贮存场所安全保卫措施（双人双锁、监控报警、辐射剂量监测仪等）是否落实到位，辐射工作人员是否持证上岗，个人剂量监测档案是否完整。2.噪声扰民隐患排查。针对群众投诉集中的噪声敏感区域，重点排查工业噪声、建筑施工噪声源。检查企业高噪声设备是否采取隔声、减振、消声措施，厂界噪声是否达标。夜间施工是否按规定办理审批手续并公告周边居民。五、实施步骤与时间安排本次行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段压茬推进。（一）动员部署与自查自纠阶段（1月1日—3月31日）制定并印发具体实施方案，召开动员大会，明确任务分工。组织辖区内所有排污单位对照排查重点内容，全面开展自查自纠。企业需建立内部隐患排查清单，对发现的问题立行立改，形成自查报告报送属地生态环境部门。此阶段重点在于压实企业主体责任，鼓励企业主动发现问题、主动报告问题、主动整改问题。（二）全面排查与建档立卡阶段（4月1日—8月31日）在企业自查基础上，生态环境部门采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）、交叉互查、夜间突击检查等方式开展全面排查。1.现场检查：执法人员携带移动执法终端、便携式监测设备深入现场，对重点环节进行核查。2.监测溯源：对排查中发现超标嫌疑的排口、点位，由监测部门进行采样监测，确定污染因子及浓度。3.建档立卡：对排查发现的环境隐患问题，逐一登记造册，建立“一企一档”、“一源一档”，详细记录隐患描述、隐患等级、整改建议、整改时限等信息，形成动态更新的隐患数据库。（三）集中整治与挂牌督办阶段（9月1日—11月30日）针对排查发现的问题，实行分类处置。1.立行立改类：对管理不规范、台账记录不全等轻微问题，现场责令立即整改。2.限期整改类：对需要一定时间整改或投入资金治理的问题，下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改期限和措施，并定期跟踪整改进度。3.挂牌督办类：对存在重大环境安全隐患、屡查屡犯、整改不力的企业或区域，实施挂牌督办。由领导小组组长签发督办单，明确责任单位和督办要求，整改完成后严格验收销号。4.执法处罚：对排查中发现的恶意违法排污、篡改伪造数据等环境违法行为，依法依规从严从重处罚，涉嫌环境犯罪的，及时移送公安机关。（四）总结提升与长效巩固阶段（12月1日—12月31日）对全年排查整治行动进行总结评估，分析隐患产生的深层次原因，查漏补缺。梳理典型案例，开展警示教育。将隐患排查治理工作纳入常态化监管范畴，完善“双随机、一公开”抽查机制，优化环境风险预警指标体系。探索建立环境隐患举报奖励制度，鼓励公众参与，构建政府主导、企业负责、社会监督的多元共治格局。六、隐患分级与治理标准为科学评估环境隐患严重程度，制定隐患分级判定标准及治理要求，具体如下：隐患等级判定标准治理要求完成时限重大隐患1.可能导致较大及以上突发环境事件的；2.涉及重金属、剧毒物质等有毒有害物质泄漏且无有效防渗措施的；3.在饮用水水源地一级保护区内的违法排污行为；4.长期超标排放且未采取有效整改措施的；5.偷排漏排、篡改监测数据等恶意违法行为。1.立即停产停业整顿；2.制定专项治理方案，聘请专家论证；3.实施挂牌督办，全过程跟踪；4.验收需经专家组及监管部门双重确认。原则上不超过30日，特殊情况经批准可延长，但需采取临时管控措施。较大隐患1.治理设施不正常运行导致污染物偶尔超标的；2.危废贮存不规范（如标识不清、超期贮存）的；3.雨污分流不彻底，存在混接风险的；4.应急物资配备不足或过期的；5.环评及排污许可手续不全的。1.下达限期整改通知书；2.明确整改责任人及资金；3.定期上报整改进度；4.整改期间需确保环境安全。原则上不超过60日。一般隐患1.台账记录不完整、不规范的；2.管理制度未上墙或未及时更新的；3.设备维护保养记录缺失的；4.厂区环境脏乱差，存在跑冒滴漏轻微现象的；5.其他未造成实质环境影响的违规行为。1.现场责令改正；2.加强现场巡查频次；3.开展法律法规宣贯培训。立即整改或7个工作日内完成。七、整治措施与技术路径针对排查出的不同类型隐患，采取科学有效的整治措施，确保整改到位。（一）水环境隐患整治措施1.完善雨污分流系统。针对管网混接问题，绘制管网走向图，通过CCTV（管道闭路电视）检测确定破损点和混接点，实施管网修复和改造工程。2.提升废水处理能力。对处理能力不足或工艺落后的设施，进行扩容改造或升级换代，引入高效厌氧、好氧及深度处理工艺，确保出水水质满足排放标准。3.强化初期雨水收集。规范建设初期雨水收集池，将受污染的初期雨水引入污水处理系统处理，防止直接排入外环境。（二）大气环境隐患整治措施1.实施VOCs综合治理。推广使用低VOCs含量原辅材料，对无法替代的工艺，采用高效吸附脱附、蓄热燃烧（RTO）、催化燃烧（RCO）等高效治理技术替代低效的光氧、等离子等单一处理工艺。2.加强无组织排放控制。对生产车间实行密闭化改造，对废气产生点设置高效集气罩，确保微负压运行，减少废气外逸。3.建立LDAR常态化机制。按照相关技术规范，定期开展泄漏检测与修复，建立泄漏修复台账，重点控制阀门、泵、法兰等密封点。（三）固废危废隐患整治措施1.规范贮存设施建设。严格按照《危险废物贮存污染控制标准》建设贮存间，地面硬化、防渗处理，设置导流槽和收集井，配备气体净化装置。2.严格落实转移制度。全面推行危险废物电子转移联单，利用物联网技术实现危废产生、贮存、转移、处置全过程可视化监管。3.推进固废资源化利用。鼓励企业开展清洁生产审核，通过源头减量和资源化利用，降低固体废物产生强度。（四）土壤及地下水隐患整治措施1.开展防渗改造。对重点区域（如生产装置区、危废暂存区、化学品罐区）进行防渗漏排查，对不符合要求的区域进行防渗层铺设或修补。2.建设地下水监测井。在重点隐患企业周边按照规范布设地下水水质监测井，定期开展监测，掌握地下水动态变化，及时发现污染趋势。八、保障措施（一）强化组织领导，压实工作责任各级各部门要高度重视本次排查整治行动，将其作为2026年度生态环境保护工作的重中之重。主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人要具体抓、抓落实。建立“分片包干、责任到人”的工作机制，将排查任务分解到具体科室和人员，确保责任层层传导，不留空档。（二）强化资金保障，提升治理效能各级财政应安排专项资金，用于保障本次排查整治行动中的监测费用、专家咨询费用及必要的执法装备购置。同时，积极争取中央及省级生态环境专项资金，支持企业开展污染治理设施升级改造和环境应急能力建设。引导社会资本参与环境治理，构建多元化投入机制。（三）强化部门联动，形成执法合力加强与公安、住建、水利、应急管理、农业农村等部门的沟通协作，建立信息共享、线索移交、联合执法机制。对涉及多部门职能