垃圾分类管理制度

垃圾分类管理制度第一章总则第一条为规范本单位（辖区）生活垃圾源头分类、投放、收集、运输、处置全流程管理，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》及属地生活垃圾分类管理相关法规要求，结合实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本单位（辖区）内所有党政机关、企事业单位、社会团体、个体经营户、居民小区及相关从业人员的生活垃圾分类管理活动。第三条生活垃圾分类管理坚持“政府主导、属地负责、部门协同、公众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，实现全链条闭环管理。第四条到2025年末，本单位（辖区）生活垃圾回收利用率达到35%以上，厨余垃圾分出率不低于20%，可回收物资源化利用率达到90%以上，有害垃圾无害化处置率100%，居民生活垃圾分类知晓率100%、参与率不低于95%、准确率不低于90%，基本建成完善的生活垃圾分类处理体系。第二章管理职责分工第五条成立生活垃圾分类工作领导小组（以下简称“领导小组”），由单位（辖区）主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各部门（社区、村居）主要负责人为成员，主要职责包括：1.贯彻落实国家及地方生活垃圾分类相关政策法规，统筹制定本区域生活垃圾分类工作规划、年度计划及配套制度；2.协调解决生活垃圾分类设施配置、人员配备、经费保障、执法监督等重大问题；3.定期召开工作推进会，每季度至少组织1次专项督查，通报各责任主体工作落实情况；4.对接属地城管、生态环境、商务等部门，协调分类运输、分类处置环节衔接工作。第六条各行业主管部门按照“管行业必须管分类”的原则落实监管责任：1.城管部门负责生活垃圾分类工作的综合协调、监督考核，对分类投放、收集、运输、处置环节的违法违规行为依法查处；牵头负责公共区域、道路保洁范围内的生活垃圾分类管理，统筹有害垃圾暂存点、厨余垃圾处理站等终端设施建设。2.生态环境部门负责有害垃圾运输、处置环节的环境监管，监督有害垃圾交由具备危险废物经营资质的单位处置，对处置过程的污染防治情况进行动态监测。3.商务部门负责可回收物回收体系建设，指导再生资源回收企业合理布局回收网点，建立可回收物资源化利用台账，推动可回收物“应收尽收”。4.住房城乡建设部门负责督促物业服务企业落实所管理小区的生活垃圾分类责任，将垃圾分类工作纳入物业服务企业信用评价体系。5.教育部门负责各级各类学校生活垃圾分类宣传教育、日常管理，将垃圾分类知识纳入中小学、幼儿园必修内容，每学期开展垃圾分类主题活动不少于4次。6.卫生健康部门负责督促医疗机构落实医疗废物与生活垃圾分类管理，严禁医疗废物混入生活垃圾。7.市场监管部门负责督促农贸市场、商超、餐饮单位落实厨余垃圾源头分类责任，指导餐饮单位安装油水分离设施，规范厨余垃圾去向。8.宣传部门负责生活垃圾分类公益宣传，协调各类媒体每年投放垃圾分类公益广告不少于1000次，营造全社会参与的良好氛围。第七条各责任主体具体职责：1.党政机关、企事业单位、社会团体是本单位办公区域生活垃圾分类的责任主体，需明确1名专职垃圾分类管理员，负责本单位分类设施配置、日常督导、台账记录等工作。2.实行物业管理的小区，物业服务企业是垃圾分类管理责任主体；未实行物业管理的小区、自管院落，属地街道（乡镇）、社区（村居）是管理责任主体，需按每300-500户配备1名分类督导员的标准配置工作人员。3.道路、广场、公园、公共绿地等公共区域，管理养护单位是垃圾分类管理责任主体；沿街商铺、经营场所的经营者是所属区域垃圾分类管理责任主体。4.村民委员会负责本村域生活垃圾分类管理，结合村规民约制定垃圾分类奖惩措施，按每100-200户配备1名村级分拣员的标准配置工作人员。第三章分类标准与设施配置第八条生活垃圾按照以下四类标准划分：1.可回收物：指适宜回收利用的生活垃圾，主要包括：纸类：未被污染的打印纸、报纸、书刊、纸箱、纸壳等，单张面积小于400平方厘米的碎纸需密封袋装投放；塑料：干净的矿泉水瓶、饮料瓶、塑料油桶、塑料餐盒、塑料玩具、塑料收纳箱等，污染严重的塑料袋、塑料保鲜膜属于其他垃圾；玻璃：干净的玻璃瓶、玻璃罐、玻璃餐具等，破碎玻璃需包裹后投放，避免划伤工作人员；金属：易拉罐、金属罐头盒、金属餐具、小五金制品等；织物：干净的旧衣物、床上用品、窗帘、布艺玩具等，污损严重的织物属于其他垃圾。2.厨余垃圾（易腐垃圾）：指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，主要包括：家庭厨余垃圾：食材加工废料（菜叶、果皮、蛋壳、动物内脏、剩菜剩饭、骨头残渣等）、废弃食用油脂；餐厨垃圾：餐饮单位、食堂产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂；其他易腐垃圾：农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等；注：大骨头、椰子壳、榴莲壳等质地坚硬、不易腐烂的物品属于其他垃圾。3.有害垃圾：指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，主要包括：废药品及其包装物：过期西药、中成药、药片、针剂、药品内包装等；废油漆和溶剂及其包装物：废油漆桶、废染发剂、废杀虫剂、废消毒剂及其包装物等；废矿物油及其包装物：废机油、废润滑油、废铅蓄电池、废纽扣电池、废充电电池等；废含汞废弃物：废荧光灯管、废温度计、废血压计、废汞灯等；废胶片及废相纸：废X光片、废CT片、废照相底片、废相纸等。注：普通一次性干电池（碱性电池）已基本达到无汞要求，属于其他垃圾。4.其他垃圾：指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾之外的其他生活垃圾，主要包括：受污染的纸巾、湿巾、纸尿裤、卫生巾、烟头、一次性餐具、陶瓷碎片、渣土、大骨头、椰子壳、榴莲壳、普通一次性干电池等。第九条分类投放设施配置标准：1.党政机关、企事业单位办公区域：办公室：每间办公室配置可回收物、其他垃圾两类收集容器，粘贴统一标识；公共区域：每层楼道、大厅配置可回收物、其他垃圾两类收集容器；茶水间、食堂门口增设厨余垃圾收集容器；出入口或值班室附近设置有害垃圾专用收集容器；集中存放点：每个单位设置1处可回收物临时存放点，对不同品类可回收物进行分区存放；设置1处有害垃圾暂存点，做好防渗漏、防暴晒、防雨淋措施。2.居民小区：投放点：按每300-500户设置1个垃圾分类集中投放点，每个投放点配置4组120L/240L标准分类垃圾桶（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾各1组），配齐洗手池、照明、监控、遮雨棚等配套设施；老旧小区可结合实际合理优化投放点布局，间距不超过100米；误时投放点：每个小区至少设置1个24小时误时投放点，满足居民非投放时段的投放需求；中转点：每个小区设置1处垃圾分类中转点，对可回收物、有害垃圾进行临时存放，中转点需做好地面硬化、防渗处理，设置明显标识，避免二次污染。3.公共场所：道路、广场：每500-800米设置1组分类果皮箱，配置可回收物、其他垃圾两类收集容器；公园、景区：游客集中区域每200-300米设置1组分类收集容器，餐饮区域增设厨余垃圾收集容器，出入口设置有害垃圾收集容器；农贸市场、商超：每个摊位配置厨余垃圾、其他垃圾两类收集容器，市场内部设置可回收物、有害垃圾专用收集点，厨余垃圾按日产日清要求配置足够容量的收集容器。第十条所有分类收集容器需使用国家统一规范的标识：可回收物为蓝色、厨余垃圾为绿色、有害垃圾为红色、其他垃圾为灰色，标识清晰醒目，无破损、褪色。设施配置完成后需由领导小组联合城管部门验收，验收不合格的限期整改。第四章分类投放管理第十一条实行定时定点投放制度：1.居民小区投放时间：早7:00-9:00、晚18:00-20:00，可根据季节变化、居民作息调整投放时段，调整前需提前7天公示；误时投放点24小时开放，由专人负责管理。2.党政机关、企事业单位投放时间：工作日8:30-17:30，非工作日可根据实际安排投放时间，厨余垃圾每日下班前集中收集清运。3.餐饮单位、农贸市场投放时间：每日早9:00前、晚21:00后各清运1次，厨余垃圾产生量较大的单位可申请增加清运频次。第十二条分类投放要求：1.可回收物应保持清洁干燥，避免污染，玻璃、尖锐金属需包裹后投放；体积较大的家具、家电等大件垃圾，需提前预约再生资源回收企业或清运单位上门收集，严禁随意丢弃在投放点、公共区域。2.厨余垃圾应沥干水分后投放，严禁混入塑料袋、餐具、纸巾等杂物；餐饮单位产生的厨余垃圾需单独存放，严禁混入废弃食用油以外的任何杂质，需安装油水分离设施的单位应按要求安装，定期清理油脂并建立台账。3.有害垃圾需完整投放，避免破损，废药品应去除外包装后投放至专用收集容器，废油漆、废溶剂应密封后投放，若发生泄漏需及时清理并做无害化处理。4.其他垃圾应投放至对应收集容器，严禁混入可回收物、厨余垃圾、有害垃圾。第十三条实行督导员值守制度：1.集中投放时段，每个投放点至少配备1名分类督导员，负责引导居民规范投放、现场检查分类质量、对不符合分类要求的投放行为进行劝阻纠正。2.督导员上岗前需参加不少于8学时的专业培训，熟悉分类标准、投放要求、应急处理流程，佩戴统一工作标识。3.对多次劝阻仍不按要求分类投放的单位或个人，督导员可登记相关信息，上报属地城管部门依法处理。第十四条实行“不分类、不收运”机制：1.收运单位每次收集垃圾时，需检查责任主体的分类质量，对厨余垃圾杂质率超过5%、其他类别垃圾混投率超过10%的，现场出具《整改通知书》，责令责任主体限期整改，整改期间暂停收运相关垃圾。2.连续3次整改不合格的责任主体，由城管部门依法予以处罚，并纳入信用档案。第五章分类收集、运输与处置管理第十五条分类收集要求：1.各责任主体需建立生活垃圾分类收集台账，每日记录可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的产生量、去向、清运单位等信息，台账保存期限不少于2年，每月5日前将上月台账上报属地街道（乡镇）垃圾分类管理部门。2.有害垃圾收集：每个责任主体的有害垃圾暂存点每季度至少清运1次，产生量较大的单位可随时申请清运，收集过程需做好登记，记录有害垃圾的种类、重量、交接人信息，由交接双方签字确认。3.可回收物收集：各责任主体可自行联系再生资源回收企业上门收集，也可投放至小区可回收物智能回收设备，鼓励有条件的单位设置可回收物自助兑换点，对居民投放的可回收物按重量兑换生活用品，提升投放积极性。第十六条分类运输要求：1.分类运输单位需具备相应资质：厨余垃圾运输单位需取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证（厨余垃圾类），有害垃圾运输单位需取得危险废物经营许可证，可回收物、其他垃圾运输单位需取得城市生活垃圾经营性清运服务许可证。2.运输车辆需喷涂对应类别的统一标识，安装GPS定位系统和视频监控系统，实现运输过程全程可追溯；厨余垃圾、有害垃圾运输车辆需做好密闭措施，严禁“跑冒滴漏”。3.运输作业要求：厨余垃圾每日清运1次，夏季高温时段每日清运2次，运输过程需密闭，避免遗撒、滴漏，严禁与其他垃圾混装混运；有害垃圾运输需符合危险货物运输管理规定，由专人押运，运输路线避开人口密集区域、饮用水源保护区等敏感区域，运输过程中发生泄漏的需第一时间启动应急预案，向生态环境、城管部门报告；其他垃圾每日清运1次，做到“日产日清”，无积存垃圾；可回收物根据产生量定期清运，最长存放时间不超过7天。4.严禁任何单位和个人将分类后的生活垃圾混装混运，一经发现，由城管部门依法对运输单位予以处罚。第十七条分类处置要求：1.可回收物交由具备资质的再生资源回收利用企业进行资源化处理，确保可回收物利用率达到90%以上，严禁将可回收物作为其他垃圾填埋或焚烧。2.厨余垃圾交由属地厨余垃圾处理厂进行资源化利用和无害化处置，采用厌氧发酵技术处理的厨余垃圾，产生的沼气优先用于发电、供热，沼渣加工为有机肥原料；餐饮单位产生的废弃食用油脂需交由具备资质的单位进行资源化利用，严禁流入食品生产环节。3.有害垃圾交由具备危险废物经营资质的单位进行无害化处置，处置前需按危险废物管理要求进行转移审批，填写危险废物转移联单，生态环境部门对处置过程进行全程监管，确保处置达标率100%。4.其他垃圾交由生活垃圾焚烧厂或卫生填埋场进行无害化处置，鼓励采用焚烧发电技术，提高其他垃圾资源化利用水平，逐步减少原生生活垃圾填埋量，到2025年末原生生活垃圾填埋比例降至10%以下。第六章宣传教育与培训第十八条常态化宣传工作要求：1.社区（村居）每季度至少开展1次垃圾分类主题宣传活动，通过宣传栏、业主群、入户宣讲、趣味活动等形式，向居民普及分类知识，入户宣传覆盖率每年不低于95%，每户每年至少收到2份垃圾分类宣传资料。2.党政机关、企事业单位每月至少组织1次垃圾分类内部宣传，将垃圾分类纳入新员工入职培训内容，在单位内部宣传栏、电子屏滚动播放分类知识。3.学校每学期至少开展4次垃圾分类主题活动，通过知识竞赛、实践活动、“小手拉大手”等形式，带动学生及家长共同参与垃圾分类。4.宣传部门协调本地电视台、广播电台、报纸、新媒体平台，每周至少推出2期垃圾分类相关宣传内容，在公交、地铁、户外大屏等载体滚动播放公益广告，每年组织至少2次大型主题宣传活动，提升公众知晓率。第十九条分类培训工作要求：1.领导小组每年至少组织2次垃圾分类管理责任人、督导员、分拣员专项培训，培训内容包括分类标准、操作规范、督导技巧、应急处理、法规政策等，培训考核合格后方可上岗。2.各行业主管部门每年组织本行业单位负责人、垃圾分类管理员培训不少于1次，覆盖本行业所有重点单位。3.街道（乡镇）每季度组织社区（村居）工作人员、物业服务企业负责人培训不少于1次，及时传达最新政策要求，解决工作中存在的问题。第二十条鼓励建立志愿服务队伍，动员党员、志愿者、在校学生参与垃圾分类宣传、督导工作，每个社区至少有1支垃圾分类志愿服务队伍，每年开展志愿服务活动不少于12次。第七章监督考核与奖惩第二十一条建立分层级监督考核体系：1.领导小组每季度对各街道（乡镇）、行业主管部门垃圾分类工作进行考核，考核内容包括设施配置、分类准确率、居民参与率、回收利用率、宣传培训、问题整改等，考核结果与单位年度绩效、评优评先挂钩。2.街道（乡镇）每月对辖区内社区（村居）、责任主体进行考核，考核结果在辖区内通报，对排名靠后的单位进行约谈。3.城管部门采用日常巡查、随机抽查、视频监控抽查等方式，对分类投放、收集、运输、处置环节进行监督，每月通报违法违规行为查处情况。第二十二条考核实行百分制，90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。考核结果连续2个季度不合格的单位，取消其年度评优评先资格，对主要负责人进行约谈。第二十三条奖励机制：1.对年度考核优秀的街道（乡镇）、部门、单位，给予通报表扬及相应资金奖励，奖励资金优先用于垃圾分类工作开展。2.对表现突出的垃圾分类督导员、分拣员、志愿者，每年评选“垃圾分类先进个人”，给予物质奖励和荣誉表彰。3.鼓励各社区（村居）、小区建立居民垃圾分类积分制度，居民按要求分类投放可累计积分，积分可兑换生活用品、物业服务抵扣券等，年度积分排名靠前的居民可评为“垃圾分类示范家庭”。第二十四条惩罚机制：1.单位未按要求配置分类收集设施、未落实分类管理责任的，由城管部门责令限期整改，逾期不整改的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。2.个人未按要求分类投放生活垃圾，经劝阻仍不改正的，处50元以上200元以下罚款；恶意混投、随意丢弃生活垃圾造成环境污染的，依法追究相应责任。3.运输单位混装混运生活垃圾、未按要求密闭运输的，处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。4.处置单位未按标准处置