矛盾纠纷排查化解方案9篇

矛盾纠纷排查化解方案9篇

矛盾，它反映了事物之间相互作用、相互影响的一种特殊的状态，“矛

盾”不是事物、也不是实体，它在本质上属于事物的属性关系。这种属性关系

是事物之间的一种特殊的关系，这种特殊的关系就是“对立”，正是由于事物

之间存在着这种“对立”的关系，所以它们才能够构成矛盾。下面是小编精心

整理的矛盾纠纷排查化解方案9篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

矛盾纠纷排查化解方案1

一、指导思想

以党的十八届三中分会和习近平总书记加强社会治理、深化平安中国建设

的系列重要指示精神为指导，紧紧围绕服务科学发展的总体要求，从维护最广

大人民群众的根本利益出发，以群众密切关注、影响社会稳定的热点难点问题

和重大疑难问题为重点，全面深入开展交通运输矛盾纠纷、安全隐患排查调

处，努力化解、消除不稳定因素，全力维护社会和谐稳定，为建设平安交通、

和谐交通创造良好的社会政治环境。

二、集中排查调处活动的任务目标

这次集中开展矛盾纠纷、安全隐患排查调处活动，要以化解不稳不安定因

素为目标，以最终解决问题为目的，尤其是把妥善解决因交通建设工程征地拆

迁、道路运输“打非治违”等问题可能引发的集体上访、群体性事件、非正常

上访等影响社会稳定的各类突出问题，作为排查化解工作的重中之重。切实做

到“四个底数清楚”：一是影响全县社会稳定的突出问题底数清楚；二是矛盾

纠纷隐患底数清楚；三是群众性事件苗头底数清楚；四是重大信访苗头底数清

楚。实现“三个确保”：一是确保不发生群众进京集体上访；二是确保不发生

恶性非正常进京上访；三是确保不发生上访群众进京滋事问题。

三、开展集中排查调处活动的几点要求

集中开展矛盾纠纷排查调处、解决不稳定不安全隐患活动，是省、市、县

委作出的一项重大战略部署，各单位、各股室要站在讲政治的高度，从现在

起，要坚持矛盾纠纷排查，不放过一起上访苗头和不稳定不安全隐患，切实将

这项活动抓紧抓好，达到预期的目标要求。

1.加强领导，周密部署。各单位、各股室要充分认识排查调处活动的重要

性和必要性，将其列入重要议事日程，各单位、各股室负责人为第一责任人，

要负总责，亲自抓，认真谋划，精心组织，迅速行动，采取有效措施狠抓各项

工作落实，推动排查调处工作广泛深入开展。

2.突出重点，深入排查。各单位、各股室要迅速组织人员，深入工程施工

现场、运输企业和龙湖码头等交通运输行业生产一线，对群众普遍关心和反映

强烈的热点难点问题以及重点目标、重点人员进行深入细致排查，要将可能引

发越级信访、恶性信访事件的突出问题，可能进京滋事的上访老户、有非正常

进京上访倾向的人作为排查重点，摸清底数，建立台帐，不留死角漏洞，不放

过可疑之点，切实掌握底数和原因.

3.明确责任，狠抓落实。对排查出来的矛盾纠纷、安全隐患，要认真梳

理，分类调处、妥善化解。对一般性矛盾纠纷要边排查边调处，对重大疑难问

题特别是积案、上访老户、县以上挂帐督办案件以及越级集体访、重复访、非

正常进京访要落实领导包案、挂帐督办。要因情施策，定领导、定人员、定责

任、定措施、定时限，确保调处到位。

4.强化督导，严肃问责。各分管领导要加强对分管部门和分包案件的督促

和指导，扎扎实实做好矛盾纠纷、安全隐患排查调处工作。对因排查不力、化

解不到位、稳控不落实、整治不得力而发生严重问题严肃追究相关人员的责

任。

5.加强值班，畅通信息。在矛盾纠纷、安全隐患排查调处活动期间，要坚

持24小时值班制度。值班人员要在职在位，切实履行职责，严禁出现脱岗、漏

岗现象。要及时反馈信息，杜绝瞒报、漏报、迟或现象，对重大信访情况和突

出事件必须在1小时之内上报局人秘股。各单位、各股室要认真总结活动开展

情况，分别在2014年1月、2月、3月底将本月矛盾纠纷排查调处情况书面报

人秘股，并于3月30日前将活动总结材料报人秘股汇总。

矛盾纠纷排查化解方案2

为做好全旗卫生系统矛盾纠纷排查化解工作，按照自治区、市和旗委、政

府集中开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案的要求，结合我院工作实际，特制

定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中夬、自治区、市和旗委、政府关于维稳工作的一系列决策

部署，坚持抓早、抓小、抓苗头，组织干部真正深入到基层一线、深入到农牧

民当中，了解群众诉求，维护群众合法权益，突出排查化解各类影响社会稳定

的矛盾纠纷和问题隐患；突出排查化解可能引发群体性事件和恶性事件的苗头

隐患，最大限度地增加和谐因素，维护社会和谐稳定。

二、工作目标及任务

工作目标：通过集中开展矛盾纠纷排查化解工作，把改善民生、化解矛

盾、维护稳定的责任和措施落实到位，把存在的医药矛盾和问题隐患查清，把

凸显的医药矛盾问题及时化解，防止发生群体性事件和恶性事件，营造和谐稳

定的社会环境。

工作任务：

1.及时组织干部排查掌握矛盾纠纷的底数，建立统一的工作台帐，为动态

掌控和化解社会矛盾问题提供基础依据。

2.依法依规解决群众合法合理诉求，及时就地化解各类矛盾纠纷问题，理

顺群众情绪。

3.加强情报信息工作，对于难以解决的矛盾纠纷，要做到第一时间预警、

第一时间上报化解、第一时间处置。

4.加强基层基础建设，推动基层组织职能转变，使广大干部真正深入基

层，到田间地头、农牧民家中、企业内了解诉求、化解矛盾纠纷，切实做好服

务群众、改善民生、维护稳定的各项工作。

三、工作原则

（一）坚持“统一领导”与“分级负责”相结合的原则。在卫生局统一领

导下，各医疗卫生单位要迅速行动起来，负责组织抓好本单位和所联系嘎查村

（社区）的矛盾纠纷排查化解工作，做到齐抓共管、注重实效。

员、责任单位、包案领导、解决办法、办结时限六个要素，分类梳理后进行汇

总，各医疗卫生单位于6

月15日前填写“**托克前旗矛盾纠纷隐患排查化解台帐（分表）”上报

旗政法委、维稳办、群众工作部备案。在重大政治节日活动和敏感节点期间实

行信访信息“零报告”制度和信访形势“日研判”机制，及时上报工作情况。

（三）集中化解阶段（6月16H-9月30日）。

1.分解任务，调处化解。“三驻”干部对排查出来的矛盾纠纷、上级交

办案件，妥善化解，确实无法化解的采取“代理群众信访.”的做法，主动协

调、争取有关部门解决。按照“一个问题，一个领导，一套人马，一个方案，

一包到底”的“五个一”调处化解机制要求。逐一明确责任领导、责任科室、

责任人员及化解时限，采取有力措施，及时组织调处化解，对重点信访案件和

重点教育对象，要落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管

理、包依法处置”的“五包”责任制。

2.深入走访，公开接访。“三驻”干部要紧紧围绕人民群众最关心、最

直接、最现实的利益问题，深入到农牧户、居民家中，问冷暖、问疾苦，广泛

了解社情民意，全面掌握涉稳苗头。特别是走访困难群众和有信访诉求的群

众，尽力帮助他们排忧解难。各医疗卫生单位要落实领导信访工作日制度，领

导班子仝员参与、轮流接访，将接谈的信访事项详细登记，及时转入“五个

一”调处化解机制。要把定点接访与重点约访、带案下访、基层巡访相结合，

深入群众，听取多方面意见。“三驻”干部要认真填写“**托克前旗领导干部

接待群众、带案下访登记表”，并于每月20目前将登记表报旗政法委、维稳

办、群众工作部备案。

3.集中化解，解决问题。“三驻”干部要将走访、排查、稳控、化解工

作贯穿排查化解全过程，发现问题，随时解决。在排查中，对存在的矛盾纠纷

隐患问题，及时汇总和梳理。对诉求合理的，及时组织解决，不留隐患；这诉

求合理但基层无法解决的，逐级报告，按职能、权限、期限解决；对诉求无理

的，做好政策解释、思想教育疏导工作；对缠访、闹访、非访的，依法处理。

特别是对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要逐件分析研判。谁制造矛盾，谁

负责解决，不得推向上级、推向社会。

4.案件归档，核查终结。各医疗卫生单位对已经化解的矛盾纠纷隐患，

要及时整理有关资料立卷归档。并填写“**托克前旗矛盾纠纷隐患排查化解结

案备案表”上报旗政法委、维稳办、群众工作部备案。

（四）检查总结阶段（10月1日―12月31日）。

1.跟踪回访。各医疗卫生单位要对所进驻嘎查村（社区）、企业的矛盾纠

纷化解情况进行回访，对本次“三驻”工作开展情况进行“回头看”和自查自

纠，对问题处理不彻底的案件，耍依法依规提出处理意见，落实责任人限期整

改。

2.强化督查。督查工作要将面上督查和重点督查结合起来。旗卫生局将

组织督查组将适时深入各医疗卫生单位，对矛盾纠纷排查化解工作开展情况进

行全面督查指导。视情况对重点地区和单位进行重点督查，必要时组织有关职

能部门开展联合督查督办，重大问题实行挂牌督办.各医疗IJ生单位也要走矛

盾纠纷排查化解工作进行全程督导检查，一级一级抓检查，一件一件抓落实，

确保化解矛盾纠纷的过程不推诿、不扯皮、不“梗阻”。对工作中存在的薄弱

环节和难点问题，要采取走下去检查、请上来约谈等形式进行重点指导。通过

督导检查，确保此项工作不走过场、取得实效。

3.稳控管理。市一些不合理、不具备解决条件和结案后上访人仍不服，

还有上访苗头的，做好教育稳控工作，并落实“五个一”调处化解机制和“五

包”责任制，防止到市赴区进京上访。对继续缠访、闹访、非正常上访的，依

法处置。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各医疗卫生单位主要领导是第一责任人，对矛盾纠

纷排查化解工作负总责，重大疑难复杂矛盾纠纷问题耍亲白包案解决。要按照

职责分工，积极开展工作，切实完成单位的矛盾纠纷排查化解工作。

（二）严格责任查究。对矛盾纠纷排查化解不力的，要严格实行问责，将

推进矛盾纠纷排查化解工作作为年度考核的一项重要内容，列入维护稳定和社

会管理综合治理考评体系，严格奖惩。

矛盾纠纷排查化解方案3

一是召开专题会议。

制定实施方案。及时召开了局机关全体干部会议。研究制定了活动实施方

案，认真学习传达了全县信访工作会议精神。成立以党组书记、局长为组长的

活动领导小组，对百E矛盾纠纷排查化解活动进行扎实安排部署。

二是明确目标任务。

引导广大干部群众通过合法渠道，制定可行措施。加强干部职工对《信访

条例》学习。理性反映诉求，维护正常信访秩序。

强化工作责任，落实工作措施，改进工作作风，创新工作方法，着力解决

纳税人和干部职工最关心、最敏感的难点、热点问题，实现“小事不出科室，

大事不出单位，矛盾不上交”目标。

三是把握五项原则。

夯实责任：坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，积

极化解矛盾。坚持各部门负责人是信访工作第一责任人的原则。

从源头上切实落实首访制和信访处理报告制；坚持依法办事、注重实际的

原则，实事求是地解决信访突出问题；坚持不回避矛盾，妥善处理的原则，努

力把问题解决在内部、化解在萌芽状态；坚持各方配合、齐抓共管的原则，形

成恪尽职守、各负其责的工作格局。

四是加强督导检查。

及时发现问题，确保取得实效。做好本单位日常督导检查。推动“百日矛

盾纠纷排查化解活动”深入开展。建立定期通报制度，及时研究解决信访突出

问题。强化责任追究，对重视不够、领导不力、工作不到位致矛盾纠纷激化升

级，将严格按照有关规定，追究相关人员责任。

矛盾纠纷排查化解方案4

按照区、盟两级综治委要求，为了深入贯彻落实“两会”精神，正确分析

社会治安形势，重点整治治安混乱地区和突出的治安问题，积极预防和妥善处

置由人民内部矛盾引发的群众性事件，进一步维十我乡的社会政治稳定，为党

的顺利召开和全面完成今年的各项工作任务创造良好的社会治安环境，根据县

委办发L2005]7号文件精神，乡综治委决定，今年第一季度在全乡集中开展

一次治安混乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动，并针对当前突出的治安问

题，结合各地实际，在3月份组织开展一次集中打击和专项治理活动。具体安

排如下：

一、指导思想和工作目标：

这次治安混乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动，要以党的精神和“三个

代表”重要思想为指导，紧紧围绕做好党的期间的安全稳定工作和全年工作任

务的完成，确保全乡社会政治稳定，深入扎实地排查调处各类人民内部矛盾，

集中整治治安混乱地区和突出治安问题，消除各种不安定因素，使全县重点地

区的社会治安明显改善，人民群众安居乐业。

二、工作重点和主要任务

治安混乱地区抽查，主要对象是乡、村办公所在地，繁华街区，学校及周

力地区、企业及周边地区，车站、交通沿线，边境地段及公共复杂场所。各村

要结合治安混乱地区排查集中组织开展打击专项活动C同时要深入开展安全大

检查和道路交通等重点整治活动，加强安全生产管理，坚决防止交通、火灾等

造成群死群伤的重大恶性事故发生。

矛盾纠纷排查调处的工作重点是影响社会稳定，影响党群、干群关系，容

易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷和社会热点、难点矛盾纠

纷，特别是企业转制兼并破产、职工下岗、失业、退休养老等方面涉及职工利

益保护及生活保障问题（包括企业军转干部等方面人员）；城市建设改造涉及征

地、拆迁补偿等方面的问题和矛盾；党在农村牧区各项政策的落实，特别是土

地承包、草场、林水矿产纠纷等方面的问和矛盾；涉法案件引发的矛盾纠纷；

在中央、自治区越级上访事伯；重访和上访老户反映的问题；可能进京滋事的

“X义X”人员和其他重点人员的情况。

三、工作要求

（-）各地区、各有关部门要在巩固前一阶段严打整治斗争成果的基础

上，继续加大对治安混乱地区和突发的治安问题的排查力度。要以乡为单位、

村委会为基础，以社、公共场所、交通要道、要害部位为重点，进行认真清理

检查，加强对党政关、广播电视、金融网点、爆炸物品和药品仓库等重点部位

的安全保卫和治安防护，加强道路交通专项重点整治和消防检查工作。防止发

重大恶性事故。要坚持专门机关和群众路线相结合的原则，广泛动员人民群

众，认真摸排，分类统计并疏理排队，切实把治安混乱地区排查出来。

（二）要结合各地实际，集中开展打击和整治专项行动。对排查出来的治

安突出问题和治安混乱地区。本着什么犯罪突出就集中打击什么犯罪，什么问

题突出就整治什么问题的原则，采取建立台帐、珪牌督办、限期整改、责任到

人等有效措施，一个问题一个问题解决，一个地区一个地区整治，整治一个巩

固一个，防止出现反弹。要认真分析治安混乱的原因，查清工作的薄弱环节，

建立健全治安防范经常性工作机制，堵塞滋生和诱发犯罪的漏洞，巩固和扩大

严打整治斗争的成果。要认真落实责任制，加大领导责任查究的力度，对工作

不到位，基础工作薄弱，导致社会治安混乱和治安问题突出的地方和单位，应

根据不同情况，对主要领导、分管领导及有关职能部门主要负责人追究责任。

（三）各地各部门要紧密结合实际，研究制定具体实际方案，本着普遍排

查，重在调处、治理的原则，做到村不漏社，机关单位不漏科室，厂矿企业不

漏车间班组。对排查出的矛盾纠纷和不稳定隐患要逐件逐项登记造册。要在拉

网式集中排查的基础上，确定重点，明确任务，落实责任。严格执行“属地管

理”和“谁主管谁负责”的原则，落实领导责任和部门负责制，属于哪个地区

的矛盾纠纷，哪个地区的党委、政府负责组织有关部门调处解决；部门之间、

地区之间、地区和部门之间相关联的矛盾纠纷要相互协调，共同配合，采取有

效措施加以解决。

（四）在党的召开前后，要尽最大可能避免发生进京和到自治区越级上访

事件，坚决把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。各地各有关部门要在党

委、政府的统一领导下，积极预防妥善处置群体性事件，特别要高度重视堵塞

铁中、公路、拦截列车的群体性事件的处置工作。要制定和完善处置各类群体

性事件的工作预案，在发生重大群体性事件时，党政主要领导要亲临一线，靠

前指挥，按照工作预案，依法妥善处置，严防事杰扩大。要慎用警力、警械和

强制措施。

（五）各村综治办要做好本村治安混乱地区排查、集中整流器治和矛盾纠

纷排查调处的督促检查，乡综治委成员单位要督促本系统做好矛盾纠纷排调处

工作，并于3月7日前将这次治安混乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动开展

情况总结上报乡综治办，乡综治委将纳入各村第一季度考核目标，并

在适当时候派出督查组进行督查。

（六）各村要严密落实各项防范措施，切实做好维护稳定工作，如发现责任

不明、措施不力，存有疏漏等问题，要予以通报批评，对存在严重治安问题或

发生重大可防性案件的地区、部门将予以严肃处理，以确保绝对安全。

矛盾纠纷排查化解方案5

各村（社区）：

根据中央及省、市、县部署要求，镇综治委决定，从即日起至2016年3月

底，在全镇开展矛盾纠纷排查化解专项行动。特制定如下工作方案：

一、指导思想

以党的十八大大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列

重要讲话精神为指导，坚持党委领导、政府主导，综治协调，各有关部门充分

发挥职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷排查化解，坚持系统治

理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度地消除不和谐因素，解决影响

社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

二、工作目标

通过开展矛盾纠纷排查化解专项行动，对影响社会稳定的矛盾纠纷进行全

面深入排查，集中力量解决一批突出矛盾，实现“五个坚决防止”，即：坚决

防止发生危害国家安仝和政治稳定事件，坚决防止发生大规模的群体性事件，

坚决防止发生严重暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生重大公共安全

事件，坚决防止重特大刑事案件。

三、工作重点

对本辖区社会稳定风险进行全面评估和研判，列出一批影响社会稳定的重

点领域、重点人群、重点问题，集中力量进行化解。重点对五类突出问题进行

全面梳理排查、化解、稳控。

（一）各类对社会不满、行为反常、长期上访特别是扬言报复社会的人员，

以及需要教育帮扶的特殊人群等可能引发突出纠纷的。包括中央“三办一部”

交办的长期滞留北京上访人员、刑释解教人员，肇事肇祸精神病人，以及闲散

青少年、有不良行为青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等。

（二）因非法集资、金融诈骗、合同债务纠纷、房地产开发等涉众型经济纠

纷可能引发突出纠纷的问题;

（三）因征地拆迁、民工工资、交通事故、医疗纠纷、学校

意外伤亡事故、环境污染、物业服务等可能引发突出纠纷的问题；

（四）因资源权属纠纷等可能引发群体性纠纷械斗的突出问题：

（五）其他可能激化为民转刑案件的突出问题。

四、时间安排

（一）全面排查阶段（2015年11月30日前）。各村、各社区要结合实际，制

定工作方案，工作方案在11月20日前报镇综治办。各村（社区）要对本辖区

影响稳定的突出矛盾纠纷及不稳定因素，逐案进行核实排查，登记并建立台

账，做到底数清、情况明。突出纠纷要按照三级预警明确预警等级。矛盾简述

的内容应包括矛盾纠纷的时间、地点、当事人、起因、影响等，化解情况应包

括化解措施、处理结果、趋势预测等.要将有关矛盾纠纷情况及时上报到镇粽

治办，再由镇综治办将其录入到全省矛盾纠纷排查调处平台，做到矛盾纠纷早

发现、早处置。

（二）调处化解阶段（2015年12月1日至2016年2月28日）。要按照“属

地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对排查出的每一个突出矛

盾纠纷及不稳定因素，实行“一个案件、一套化解方案”，明确包案领导和化

解责任，采取有效措施积极稳妥地做好调处、稳控工作。

（三）总结经验阶段（2016年3月1日至31日）。对本次专项行动情况进行

全面总结，剖析存在的问题和不足，提出改进措施，同时也要认真总结典型经

验和做法，探索解决新形势下各种新矛盾、新问题的方法、途径。各村、各社

区矛盾纠纷排查化解专项行动工作总结在2016年3月15日前报镇综治办。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。开展矛盾纠纷排查化解专项行

动，是当前创新完善立体化社会治安防控体系，深化平安新昌建设的一项

具体举措。各村、各社区要高度重视，做到一级抓一级、一级对一级负责，层

层抓落实，切实化解一批影响社会稳定的突出矛盾，确保专项行动扎实推进、

取得实效。

（二）多措并举，综合治理。完善加强人民调解、行政调解、司法调解、仲

裁调解等多元化的调解机制的作用。发挥社会组织、民间组织的作用，推动矛

盾纠纷多元化化解。各村、各社区要对属于本地、本辖区内的矛盾纠纷切实履

行牵头职责，认真解决，不容许敷衍塞责、推诿扯皮。要注重源头预防，完善

重大决策社会稳定风险评估，防止决策不当产生新的矛盾。

（三）转变作风，依法办事。要把专项行动与反“四风”回头看•、“三严三

实”教育活动结合起来，进一步紧密联系和服务群众，扎扎实实解决人民群众

反映强烈的突出问题。要运用法治思维和法治方式化解矛盾、在法治轨道上做

好群众工作，依法维护群众权益。

（四）落实责任，严格考核。镇综治办将此次专项行动纳入全镇社会治安综

合治理目标考核内容，对成绩突出的地方和个人进行表彰奖励。对领导不重

视，排查不深入、调处不得力、治理不见效，导致矛盾纠纷突出的，予以通报

批评或“黄牌警告”。对引发重大非正常上访、酿成重大治安问题或群体性事

件，造成严重后果的，实行综合治理一票否决，并严肃查究领导责任。

矛盾纠纷排查化解方案6

一、进一步加大矛盾纠纷排查调处机制建设

1.加强组织领导。各股室各单位负责同志要高度重视矛盾纠纷排查调处工

作，努力从源头上化解社会矛盾。分管领导要集中精力抓好工作部署落熨，确

保该工作有人管，有人抓。

2.要健全工作网络。完善排调工作网络，充实基层排调力量，做到排调力

量横向到边，纵向到底分布，真正实现全覆盖。

3.建设台帐一体化制度。各单位要按时上报摸底表（各半月一次）并做好

归帐存底。

二、进一步加大重点突出矛盾纠纷排查工作

各单位要利用五天时间，采取集中排查和重点排查相结合的方式进行。横

向到边，纵向到底的'全面排查，并建立台帐。实行“四定三包”，即定牵头领

导，定责任单位，定责任人，定化解时限，包调处，包跟踪，包反馈。二是定

期排查和滚动排查相结合，按规定时限上报综治办。

三、进一步加大矛盾纠纷调处化解力度

1、对已经排查出来的矛盾纠纷要坚持谁主管谁负责的原则，进行认真分

析，制定切实有效的调处措施，明确调处责任人，提出化解时限。

2、要运用人民调解，行政调解司法调解联动机制，化解矛盾纠纷。

3、要落实跟踪问责，对化解了的纠纷要及时销案。对未化解的纠纷要进行

深入分析，提出新的化解举措，对跨区域跨行业的矛盾纠纷，可报告上一级综

治部门协调解决。

四、进一步加大矛盾纠纷排查调处督查督办力度

1.建立考核考评联动机制。

2.工信委综治办将抽调人员组成督查组定期或不定期对各股室、委属各单

位的「作开展情况进行督查，并将结果进行通报.

矛盾纠纷排杳化解方案7

各村民委员会、办站所，乡直各单位：

做好矛盾纠纷化解工作，是加强和创新社会治理、深化

“平安王店孜”建设的重要内容，也是保障群众合法权益、促进社会公平

正义的必然要求。根据县办[2017]5号《关于进一步做好矛盾纠纷排查化解工

作的实施意见》，结合我乡工作实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，探索新

形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，以降低信访上行压力，减少信访总量，

阻断矛盾纠纷演变成治安、刑事案件及信访事件的渠道，最大限度消除不和谐

因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，实现“小事不出

村、大事不出乡、矛盾不上交”的“三不”工作目标，确保群众安居乐业、社

会安定有序，为王店孜乡社会经济发展创造良好外部环境。

二、基本原则

1.防字当头，抓早抓小。切实发挥乡、村基层在排查化解矛盾纠纷中的

“第一道防线“作用，将预防矛盾纠纷贯穿于日常工作、生活的全过程，发挥

乡村干部、综治协管员人熟地熟、宜于发现、利于化解的优势，抓早抓小抓苗

头，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

2.因事制宜，三调（人民调解、行政调解、司法调解）联动。充分发挥人

民调解灵活、及时、高效的特点，力争矛盾纠纷不出村，确保一级调解最大限

度发挥作用；完善乡综治牵头，国土、民政、司法、公安、农经等部门协调联

动的工作机制，采取行政、司法调解相结合的方式，确保二级调解规范、高

效；完善“三调”联动机制，适时导入信访程序，因案施策，借助多种手段、

方法、途径，强化矛盾纠纷化解实效。

3.坚持原则，依法办理。运用法治思维和法治方式，在法治轨道内，引导

社会各方面力量积极参与，共同化解矛盾纠纷，推进矛盾纠纷化解工作法治

化、制度化、规范化。

4.教育疏导，以和为本.在坚持依法化解的基础上，坚持以和为本，采取

教育和疏导相结合的方式，为群众提供多元、便捷、灵活、高效的矛盾纠纷解

决方法，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为矛盾纠纷排查化解

工作的出发点和落脚点。

三、工作措施及要求

1、加比领导、健仝组织，解决矛盾纠纷“有人过问”的问题。乡成立矛盾

纠纷排查化解工作领导小组，由乡长王涛任组长，乡党委委员许朝同任副组

长，相关办站所和部门负责人任成员，领导小组下设办公室，许朝同兼任办公

室主任，薛建科、郭武文、耿艳侠任办公室副主任。各村都要成立由相应的领

导小组。乡综治办主任是矛盾纠纷排查工作的第一责任人，乡综治办要切实发

挥牵头抓总作用，定期调度，推动工作。信访办、司法所、民政所、派出所、

农经站、国上所、财政所等部门积极参与，履职尽责，发挥集聚效应，形成联

动合力。各村要将矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事口程，建立健全“主动

排查、统一受理、归口负责，限时办结”的工作机制，确保矛盾纠纷排查化解

工作取得实效。

2.建立队伍、分片包保，解决矛盾纠纷“有人排查”的问题。各村要建立

以村“两委”干部和综治协管员为主的矛盾纠纷排查化解的专门队伍，由乡包

村干部分管，村支部书记负领导责任，村委会主任、村治保主任负责直接责

任。要以自然庄或村民组为单位，划分包保范围，责任到人。各责任人对所包

保区域内的矛盾纠纷排查化解、工作台账建立录入以及调解卷宗制作负具体责

任。

3.明确职责、注意方法，解决矛盾纠纷“怎样排查”的问题。

①创新排查方式。乡包村干部、村“两委”干部和综治协管员在日常下

乡、工作走访、扶贫帮困以及完成各项中心工作的过程中，注意发现苗头，注

重收集线索，及时记录在“矛盾纠纷排查调处工作手册”上，做到无遗漏、无

死角、无盲区，应排尽排。

②突出排查重点。要明确矛盾纠纷排查化解工作的重点，将工作的着力点

放在各种社会热点、难点及有可能引发上访信访和群体性事件的矛盾纠纷和苗

头隐患上来，重点排查农村宅基、承包地、建房、低保、扶贫等引发的矛盾纠

纷以及乡村邻里、群众之间日常生活中产生的矛盾纠纷。在实际的排杳化解工

作中，各村要不拘定式，根据自身实际，创新形式，做到随有随排不漏排，分

工范围全覆盖。

③完善排查制度。坚持实行谁发现、谁排查、谁记录的矛盾纠纷排查制度

和“调防结合、以防为主”的工作原则，以村为单位，建立常态化工作机制。

对排查出来的矛盾纠纷要按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档，分类包保，

切实做到底子清、情况明，为下一步的调处工作打下坚实基础。

④“进京访专项治理百日攻坚行动”期间（2017年7月起），全天候、不

间断、动态排查，实行日报告、零报告制度，每天下午15：00时之前报到乡信

访办，特殊情况随有随报。

4.以调为主、以和为先，解决矛盾纠纷“有人化解”的问题。

①规范一级调解机制。一级调解以群众调解（人民调解）为主，主要在行

政村一级进行。对于各个村、排查出来的矛盾纠纷，按照谁排查发现、谁牵头

化解的工作要求，由村干部及综治协管员负责进行调处。在调处时，要注重发

挥老党员、老教师、老村干部、种养大户等在当地有威望、有能力的人员参与

矛盾纠纷化解，做到早预防、早处置，防止小事拖大、大事拖炸。各村可依托

“综治信访维稳工作站”设立人民调解室，力争最大限度地把矛盾和问题解决

在基层，化解在初始初发阶段，最大限度保障一级调解成功，确保矛盾冰释前

嫌，纠纷烟消云散。要建立村级矛盾纠纷排查工作台账，分为排查已化解和排

查未化解两类，并及时上报乡综治办、信访办。对于已化解的矛盾纠纷，要将

化解人员、时间、化解方式方法等记录在案，做成卷宗，存档备查，作为县财

政奖补的依据之一。

②健全二级调解机制。二级调解以行政调解和司法调解为主，主要在乡一

级进行。对调处不掉的矛盾纠纷要及时上报乡综治办，由综治办安排当事人到

乡进行二级调解。乡综治办要发挥牵头作用，组织司法、国土、农经、民政、

派出所、财政等相关部门充分发挥各自的职能作用，齐心协力，依据法律、法

规、政策等规定进行调解处理，切实做到把问题解决在当地，把人员吸附在当

地，确保社会和谐有序，确保群众安居乐业。要充分发挥司法所在矛盾纠纷排

查化解中的指导、推动作用，努力拓展司法调解范围，本着应调尽调的原则，

引导当事人尽量选择诉外调解。

③建立信访导入机制。对经过一级调解、二级调解不成功、仍然化解不掉

的矛盾纠纷，在二级调解结束后，及时导入乡信访事项处理程序。乡综治办要

将未能化解的矛盾纠纷移送到乡信访室，由乡信访室在规定时间内，按照信访

工作程序，进行受理、告知、办理、答复、回访和信访信息录入等各项工作，

完成信访一级终结。上访人对信访办理事项不满意的，乡信访室要明确告知其

救济渠道，促使其依法逐级走访。

④完善衔接上报程序。乡综治办要将导入信访事项办理程序的矛盾纠纷，

连同排查已化解的和经排查未化解的矛盾纠纷，按月汇总，在下月5日前上报

县综治办及信访局。

5、加大投入、专款专用，解决矛盾纠纷“有经费支撑”的问题。各村对调

处成功的矛盾纠纷要装订成卷，县矛盾纠纷排查化解工作领导小组将依据矛盾

纠纷化解的难易程度、社会面影响大小、立卷规范化程度等给予一定数额的矛

盾纠纷排查化解奖励补助（具体补助办法参见

6.严明奖惩、严肃责任，解决矛盾纠纷“有机制保障”的问题。奖惩旨在

推进排查到位、化解到位、稳控到位。未排查登记在册人员上访的，每出现1

例到乡级的，追缴村包保责任人责任金200元，追缴村党支部书记、村委会主

任责任金各100元，越级上访的，逐级加倍追缴责任金；排查登记在册人员上

访的，到乡级的不追缴责任金，越级到县级上访的，追缴村包保责任人责任金

200元，追缴村党支部书记、村委会主任责任金各100元，到县级以上的逐级

加倍追缴责任金。年度化解率100%的村奖3000元，奖包村干部1000元；没有

化解的，每例追缴村包保责任人责任金600元，追缴包村干部、明确由部门配

合的办站所负责人、村党支部书记、村委会主任责任金各200元（乡村两级权

限范围内无力化解的除外）。

奖惩实行月通报年总评，原对村信访倒扣分考核方案不变。对因矛盾纠纷

排查不深入、化解不力导致上访信访批多量大的，实行约谈直至“一票否

决”，并严格实行倒查机制，严肃追究有关人员的责任。

矛盾纠纷排查化解方案8

为充分发挥人民调解在应对金融危机、促进经济平稳较快发展中的职能作

用，根据《关于在全市司法行政系统开展“应对金融风险，促进富民强市”专

项法律服务活动方案》，现就在该活动中开展专项矛盾纠纷排查化解工作制定具

体实施方案如下：

一、目标任务

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕维护社会和谐稳定和促进经济发展，

以人民调解为基础和依托，突出“一个重点”（在抓好一般性矛盾纠纷化解工

作的同时，重点抓好金融危机引发的新型矛盾纠纷的预防、排查和化解），综合

运用“五种手段”（三调联动、基层法律服务、安置帮教、社区矫正、法制宣

传），通过“三个强化”（强化矛盾纠纷调解职能、强化安置帮教措施、强化重

点人群监控），实现“两个提高”（提高基层司法行政机关化解矛盾纠纷特别是

因金融危机引发的各类矛盾纠纷的能力、提高基层司法行政机关维护社会和谐

稳定的能力），最大限度地减少国际金融危机给我市经济发展和社会稳定带来的

不利影响，为确保湘潭经济乂好乂快发展作出积吸贡献。

二、工作步骤

矛盾纠纷排查化解工作分为三个阶段：

1.宣传动员阶段（上2月）

各县市区司法局要认真贯彻落实上级的重大决策部署，制定具体工作方

案，落实责任单位和责任人、联系人，并将名单播至市局。积极开展专项法律

服务活动宣传发动，广泛动员司法助理员、人民调解员、社区矫正工作者、法

制宣传员等积极投身到专项活动中来，充分利用广播、电视、报纸、杂志等各

类媒体，做好矛盾纠纷排查化解工作的宣传发动，使之既有强大声势而又富有

成效。

2.排查化解阶段（3T1月）

（1）大力调解党委政府十分关注的热点难点问题，注意改革、发展中因政

策和措施出台引起的利益关系调整出现的矛盾纠纷，如下岗失业人员再就业、

土地征收补偿、拆迁安置、土地承包流转、村务管理、企业破产改制重组以及

借贷融资等方面的矛盾纠纷。

（2）大力调解容易引发群体性事件和群体性上访的矛盾纠纷，尤其是经

济、金融领域内的矛盾纠纷，及时排查出可能引发群体性事件的隐患和企图煽

动闹事的重点对象，制定有针对性的工作对策，稳控和消除隐患，真正做到

“发现得早、控制得住、处置得好”。

（3）大力调解重要时期和政治敏感期矛盾纠纷。今年是多重敏感时期，要

适时组织重大节日、重要会议期间、政治敏感时期和季节性矛盾纠纷的排查调

处工作，关心关注敏感人群和重点对象，确保各个时期的社会稳定。

（4）大力调解常见性、多发性的民间纠纷。对于婚姻家庭邻里纠纷、殒害

赔偿、生产经营等纠纷，要纳入各级调解组织的工作视线，积极调处，及时化

解，做好跟踪回访,防止民转刑事件的发生。

3.总结表彰阶段（12月）

各县市区要对活动开展情况进行总结并及时上报市局，全市将适时进行总

结表彰。

三、工作措施

（一）充分发挥人民调解和“三调联动”职能优势，强化调解基础，筑牢

防范和化解各类矛盾纠纷的“第一道防线”

一是要开展矛盾纠纷大排查活动。坚持全市各级调解组织一月一排查，两

节两会、五一、十一组织集中排查，三月份将开展一次“矛盾纠纷排查调处活

动月”，各级司法行政机关要积极组织干部下基层，与广大基层调解人员一起

开展矛盾纠纷大排查，对不稳定因素进行地毯式摸排，做好矛盾纠纷的预测和

突发事件应急对策，掌握工作主动权。

二是开展矛盾纠纷集中治理。重点排查梳理涉及房市、股市、企业停工破

产、规模性裁员、农民工返乡等引发的各种不稳定因素和问题。对疑难、复杂

的矛盾纠纷，要运用“三调联动”机制，协调有关单位和部门共同做好调解工

作，防止矛盾纠纷扩大升级；对影响当地社会稳定的突出问题和群众关心的难

点、热点纠纷，要及时向当地党委政府报告，争取党委政府和有关职能部门支

持，妥善加以解决，避免群体性事件发生。

三是深入推进“三调联动”工作发展。要进一步健全人民调解、行政调解

和司法调解相互衔接配合的调解「作体系，要根据新形势下矛盾纠纷的新特

点，组织有针对性的培训，提高广大人民调解员调处新型矛盾纠纷的能力，提

升人民调解的公信力和法律效力；全市各级司法行政机关要逐步规范所在地

公、检、法机关人民调解工作室，完善工作机制，落实工作措施，充分发挥诉

前引导人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解调解、治安行政调解移交

或联合调解等模式在化解经济纠纷中的作用。

（二）拓展和规范基层法律服务工作，提升队伍素质，为应对金融危机促

进我市经济发展服务

一是围绕“法律服务百千万工程”和“法律服务牵手十大重点工程”，拓

展服务领域，规范服务行为，提高服务质量。充分发挥行业的市场优势，深入

基层，突出强化服务“三农”，把服务民生工程和基础设施建设作为重点，积

极参与解决征地拆迁、移民、农民工权益保护以及农业产业化、劳动合同、债

务纠纷等问题，加大法律援助和服务力度，为农村乡镇经济发展提供法律支

持。

二是拓展和规范基层法律服务。积极调整基层法律服务工作布局，以新农

村建设为契机，扩大农村基层法律服务的覆盖面，并将此项工作纳入全市专项

法律服务活动考评内容；开展基层法律服务所规范化建设，通过对基层法律服

务所的组织机构、队伍建设、业务工作、基层设施、所务管理等方面的评比，

评选一批市级示范性基层法律服务所，并推荐至省司法厅参与全省评选。

三是提升基层法律服务工作者队伍素质。积极开展法律服务诚信建设，对

每一位基层法律服务工作者建立执业诚信档案，将每个基层法律服务工作者的

基本信息和奖惩情况、个人执业信用评价情况计入信用档案，通过网络向全社

会公开，建设开放式监督平台，净化全市法律服务市场。

（三）切实做好社区矫正和安置帮教工作，减少社会乱源，营造和谐稳定

的社会环境

一是做好重点人群的监控工作。继续深入开展刑释解教人员“奔新生、奔

富裕、促和谐”主题帮教活动，减少社会乱源和不和谐因素。加强指导基层安

帮机构与监所的衔接工作，防止刑释解教人员漏管失控。建立和完善我市刑释

解教人员信息库，提高刑释解教人员管理工作的信息化水平。加强和完善刑释

解教人员过渡性安置基地（实体）建设，提高其应对金融风险的能力C

二是组织开展社区矫正“基础建设年”活动。重点加强“四项建设”，即

社区矫正试点工作的队伍建设、制度建设、硬件没施建设和基础业务建设；采

取“六个一”的具体工作举措，即构建一个网络体系、进行一次摸底彻查、组

织一次集中交接、撰写一篇调研论文、举办一次研讨交流、开展一次执法业务

检测，力争达到“五个规范”，即矫正流程规范、考核奖惩规范、教育矫正规

范、公益劳动规范、档案管理规范，努力实现“一个目标”，即“管得住，矫

正好”，实现全市社区矫正对象漏管率、脱管率、重新犯罪率、非正常收监执

行率低于全省平均水平，确保湘潭社会和谐稳定。

四、工作要求

1.要深化认识，加强领导。全市各级司法行政机关要充分认识专项法律服

务活动中开展矛盾纠纷排查化解工作的重要意义，将这项工作列入党委（党组）

的重要工作议程，制定具体工作方案，确定专人负责，明确工作目标和责任，

作为重要工作安排部署。做到主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员主

动抓，共同担负起化解矛盾纠纷、创建平安湘潭的政治责任。

2.要强化督查，落实责任。各级司法行政机关要严格落实调解矛盾纠纷责

任制，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责。主要领导为第一责任人，

分管领导为直接责任人。凡因调处不力，导致矛盾纠纷激化并产生严重社会后

果的，要追究领导及相关责任人的责任。市局将开展此项工作的督查考核和通

报讲评，并将此作为重要内容列入各级司法行政机关年度工作考评范围。各县

市区要注意及