简析多部委发布汽车消费及流通改革新政-202608

商务部会同多部门连发两份重磅文件，全链条扩大汽车消费■6月23日，商务部等9部门发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》,同日，商务部等8部门公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其重点改革创新方向。两份重要文件打出政策“组合拳”,从制度突破和试点先行两个维度，加力推动全链条扩大汽车消费。中华人民共和国商务部来源：消费促进司2026-06-2311:56器机构设置回新闻发布器机构设置回新闻发布为贯彻落实国务院办公厅《加快培育服务消费新增长点工作方案》部署要求，破除汽车后市场领域支持发展房车露营产业推动汽车租赁创新融合发展中华人民共和国商务部来源：消费促进司类型：原创2026-06-2311:48为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快清理汽车流通消费不合理限制，全链条扩大汽车消40个试点城市围绕16个重点方向开展差异化改革创新部分试点城市及重点改革创新方向天津：汽车改装、传统经典车、汽车赛事《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》核心要点2■商务部等9部门联合印发《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》,围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域出台17条举措，破除后市场各类不合理限制，补齐长期存在的制度短板。完善车辆检验、变更登记等管理要求。鼓励赛事机构与改装企业技术互动；优化保险服务支持。-各地优化房车上路通行管理政策；简化房车营地用地审批流程。-结合文旅资源建设高标准多功能营地并完善配套服务；-有条件的公共停车场设置房车专用停车位并加强管支持建设房车产业聚集区、培育龙头企业；引导开发绿色化、智能化、轻量化、适老化房车产-制定传统经典车认定细则与操作规范；强化维修备案管理，完善新能源汽车维修标准；深入推进维修技术信息公开。鼓励举办群众性赛事；强化办赛标准流程；提升举办便利性。-支持各地发展面向大众的体验赛事；整合赛事与地方特色资源。支持开设汽车运动相关专业；建立全国赛车人才注册信息平台。-推动租赁企业与汽车产业深度融合，通过集采、回手车经销、二手车出口等模式打通产业链；-符合条件的汽车租赁及电池营运主体享受贷款贴息等政-鼓励汽车租赁企业品牌化、规模化发展，完善小微型客车租赁服务网络；支持“异地还车”“以租代购”等服务模式汽车流通消费改革试点城市名单的通知核心要点340个试点城市实行“一城一策”的差异化探索优先落地杭州、广州、深圳等限购核心城市。试点，集中布局沈阳、西安、乌鲁木齐等区域交通枢纽与芜湖、成都、绵阳等40个试点城市实行“一城一策”的差异化探索优先落地杭州、广州、深圳等限购核心城市。试点，集中布局沈阳、西安、乌鲁木齐等区域交通枢纽与芜湖、成都、绵阳等择天津、海南等产业、文旅双重优势城·汽车赛事、房车露营依托城市特色资源-保定、鄂尔多斯、银川拥有天然越野场-绍兴、郑州、株洲人口基数大、商旅融合基础完善，打造“赛事+展销+旅游”-扬州、青岛、兰州坐拥优质山水、滨海、西北自驾环线资源，针对房车营地审批福州山东青岛1北京朝阳淄博2顺义智能网联汽车推广应用、传统经典车郑州3天津天津武汉汽车信息平台4雄安新区汽车租赁、汽车信息平台5保定株洲构建“展-赛-销”一体化汽车生态体系6沧州报废车回收利用广东广州7山西汽车文化、汽车消费绿色转型深圳8内蒙古广西梧州报废车回收利用9辽宁沈阳二手车流通汽车信息平台、报废车回收利用吉林四川黑龙江大庆绵阳二手车流通嘉定贵州贵阳汽车信息平台江苏扬州房车露营陕西西安二手车流通无锡智能网联汽车推广应用渭南报废车回收利用杭州兰州房车露营宁夏银川安徽石嘴山芜湖二手车流通政策出台原因：跳出新车拉动老路径，在存量市场开辟新增长曲线■当前国内车市正处于“存量挤压+需求透支+结构分化”的特殊阶段，新能源渗透率的持续走高已经无法对冲大盘的整体下行压力，新车市场政策边际效应递减。此次政府出台消费及流通改革新政，意图通过盘活存量资源，撬动汽车后市场，为消费增长注入新动力。销量(万辆)同比增速新能源渗透率长，行业整体承压态势明显。新能源渗透率提升难以对冲大盘的下行压力。46.1%全国汽车以旧换新申请量累计情况：单位：万辆2025年：-15.1%辆，居民置换需求大幅透支，叠加居民收入预2026年：数据来源：CAM数据库零售数、商务部，2026年数据截至相应监测月份4要点解读：规范有序发展汽车改装■新政首次从国家顶层设计层面，通过分级分类管理、统一全国行业标准、规范改装零部件供给等多重手段，系统性整治汽车改装行业乱象，推动打通合规改装-合法上路-保险兜底的全链条闭环。与以往“全国一盘棋”推进模式不同，此次实行“试点先行、逐步推开”的模式。建立健全汽车改装管理制度建立健全汽车改装管理制度这意味着改装不再“一刀切”禁止，而是根据项目风作为分级分类管理的基础，清单将划分可直接合规改优化改装后的流程，完成合规改装后，可直接到车管提升改装产业优质供给能力改变过去改装件质量参差不齐、各地执法尺度不一的意在填补行业人才缺口，匹配后市场的扩张速度。同时鼓励把赛事级改装的安全标准、工艺经验向民用场为合规改装车辆定制专属保险产品，是支撑汽车改装完善汽车改装标准体系这一机构将统筹全行业的标准制定工作，彻底解决过相关国标出台将终结我国汽车改装行业长期无统一标解决合规边界模糊的痛点，配套通用的改装后验车流不同禀赋的城市探索适配本地的落地细则，打磨出可复制的成熟经验后再向全国推新政从国家层面系统性强制开放新能源汽车维修权新政从国家层面系统性强制开放新能源汽车维修权电检测、诊断、维修全流程有规可依，告别“凭感觉修车”推行“以修代换”:·政策力推开放技术授权，鼓励电池电机“以修代换”,大幅降低三电维修成本·车企不得以“三包”要挟车主，逐步开放配件与技术，允许第三方维·鼓励连锁化、数字化经营，"线上培育专业维修品牌■新政引导车企开放维修技术授权，禁止限制第三方维修，并鼓励“以修代换”;保险端依托车型分级、车电分离与“基本+变动”产品，重构定价逻辑，系统打通车辆数据、维修能力、配件供给与保险定价的衔接机制。开放新能源维修售后体系从“封闭垄断”迈向“开放竞争”新能源车维修四大隐形壁垒新能源车维修四大隐形壁垒·三电系统多采用一体化封装设计，行业普遍奉行“只换不修”·截至2025年底，新能源车合规维修网·缺少统一的故障判定、维修检测及配件定价标准，维修成本溢价高·新能源维修实行授权制，车企对技术数据、核心配件一体化管控车险价格有望降低新能源车险从“模糊定价”走向“精准定价”2023年至2025年新能源车险保费及承保亏损情况新能源汽车车均保费(元)新能源车险承保亏损(亿元)2023年2023年2024年2025年·同价位车型对比，新能源车险保 新政将重塑新能源车险的定价逻辑，实现车主与险企的双向减负·提供“基本+变动”的组合产品，按场景模块化配置保障，适·从固定套餐向灵活组定价·车身与动力电池作为独立标的物承保，剥·重庆、深圳等地已开望降低30%~50%车主为高赔付车型买·同时倒逼车企优化生维修成本要点解读：为二手车流通破除制度性壁垒■当前，国内汽车市场进入存量竞争阶段，二手车流通成为畅通汽车产业内循环、扩大汽车消费、盘活存量资源的核心抓手。新政将二手车流通纳入汽车全生命周期管理框架，将推动租赁企业与汽车产业深度融合，产业链向价值链高端攀升。新车优惠大，二手车残值被进一步拉低全国二手车月度交易趋势利润承压、长期规模扩容”的阶段，虽新车终端大幅8月全国二手车月度交易趋势利润承压、长期规模扩容”的阶段，虽新车终端大幅8月9月10月11月单位：万辆二手车市场正处于“短期市场在承压中仍具备明确的增长潜力4月7月2月3月12月2026年1月2025年6月二手车流通、报废回收等循环经济相关试点，集中布局区域交通枢二手车流通、报废回收等循环经济相关试点，集中布局区域交通枢沈阳、西安、乌鲁木齐地处跨省流通要道，跨芜湖、成都、绵阳整车产业基础雄厚，居民置换需求旺盛，便于落地以旧高价值流通、动力电池梯次利用等后市场全链条服务体系，把产业利润从一次制造延伸到全生命周期等环节退役的车辆更顺畅地进入二手车市场出更高要求，推动产业链向价值链高端攀升数据来源：汽车流通协会、CAM价格数据库8汽车厂商机会点CAM■汽车厂商可以积极布局官方二手车业务，打通全生命周期价值闭环；推出原厂合规改装产品，“合规化、品牌化”是车企先天优势，官方改装件很可能成为连接新车销售与个性化后市场服务的关键环节；切入旅居消费新场景可以打造“买车一体验—露营—服务”的闭环。官方二手车业务有望复苏顺畅地通过回购等形式回流到车企手中，形成规范、优质的车源供应渠道官方二手车有望摆脱过去“零散收车”的模式，实现规模化运营推出原厂合规改装产品线能实现与整车系统的完美匹配，从根本上解决了第三方改装常见的异响、性能衰退等问题牌配件的改装车，在二手车市场上的残值通常更有竞争力，甚至可能带来增值效应推出房车、旅居车型·场景化探索：与文旅资源结合，打造“买车一·场景化探索：与文旅资源结合，打造“买车一体验—露营—服务”的闭环持，与上下游零部件、改装、服务企业形成协同，抢占产业链制高点《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域，提出了17项具体措施。这份通知与40个试点城市名单紧密关联，共同构成了当前扩大汽车消费的政策组合。两份《通知》协同发力，为万亿级的汽车后市场消费“新蓝海”提供了清晰的政策路径，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，满足群众更多元、更高品质的汽车生活需求。◆汽车改装市场有望规范有序发展：新政首次从国家顶层设计层面，通过分级分类管理、统一全国行业标准、规范改装零部件供给等多重手段，系统性整治汽车改装行业乱象，推动打通合规改装-合法上路-保险兜底的全链条闭环。与以往汽车改装相关鼓励措施的“全国一盘棋”推进模式不同，此次新政意在推行“试点先行、逐步推