2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治工作方案

2026年度专项行动工商贸企业安全排查整治工作方案一、总体要求（一）指导思想以坚持“人民至上、生命至上”为核心原则，全面贯彻落实国家安全生产法律法规及2026年度关于安全生产工作的最新决策部署。牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制各类生产安全事故为目标。通过开展全覆盖、无死角的工商贸企业安全排查整治专项行动，着力解决工商贸领域存在的突出安全问题，推动企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，确保工商贸行业安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作目标通过为期一年的专项行动，全面摸清工商贸企业安全底数，建立完善的安全监管台账。实现重大事故隐患动态清零，企业本质安全水平显著提升，从业人员安全意识明显增强。具体目标包括：规模以上工商贸企业自查自改率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，安全培训覆盖率达到100%，涉粉尘爆炸、涉氨制冷、有限空间作业等高风险企业重点环节整治完成率达到100%。坚决杜绝重特大事故发生，有效遏制较大事故，减少一般事故，建立形成一套责任明晰、机制健全、手段先进、效能显著的工商贸企业安全监管长效机制。（三）整治范围本次专项行动覆盖辖区内所有工矿商贸行业领域生产经营单位。重点突出冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业，特别是涉及粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、金属冶炼、危险化学品使用及储存等高风险环节的企业。同时，将大型商业综合体、仓储物流企业、批发市场、餐饮住宿等人员密集场所纳入重点整治范围，确保不留盲区、不漏一企。二、重点整治内容（一）工业企业重点整治内容1.金属冶炼与高温熔融金属安全针对冶金、有色等行业，重点排查高温熔融金属吊运、冶炼、铸造等关键环节。严格检查起重机械（如铸造起重机）的定期检验、安全制动装置、限位装置的完好性。重点整治熔融金属盛装容器（如铁水包、钢水包）的耳轴、吊钩、龙门钩的定期探伤检测情况。排查熔融金属作业区域的地面是否存在积水、潮湿现象，防止遇水爆炸。检查炉窑本体及其附属设施的完整性、冷却系统是否正常运行，以及紧急停炉、排渣等应急处置设施的有效性。严厉打击违规使用非专业吊运设备吊运熔融融金属的行为。2.粉尘防爆安全针对涉粉尘爆炸企业，重点排查木质粉尘、粮食粉尘、金属粉尘等可燃性粉尘涉爆企业。严格检查除尘系统是否规范设置，是否按照国家标准采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施。重点整治除尘系统互联互通、除尘器设置在厂房内部、干式除尘器未规范设置锁气卸灰装置等重大隐患。检查粉尘爆炸危险场所的20区、21区、22区防爆电气设备是否符合防爆要求，作业场所是否规范制定并执行粉尘清扫制度，是否存在积尘现象。核实涉粉尘作业人员是否按规定佩戴防尘口罩等劳动防护用品，以及粉尘爆炸专项应急预案的演练情况。3.涉氨制冷安全针对涉氨制冷企业，重点排查氨制冷系统的快速冻结装置、液氨储罐等关键部位。严格检查氨气泄漏报警装置是否安装到位、是否定期检测、声光报警是否灵敏有效，以及事故排风装置的联动启动功能。重点整治氨制冷机房和快速冻结装置是否规范设置，是否采用防爆型电气设备。检查液氨储罐区的防雷防静电设施、喷淋降温系统、围堰等是否符合规范要求。核实企业是否配备足够的正压式空气呼吸器、防化服等应急救援器材，以及从业人员是否具备应急处置能力。4.有限空间作业安全针对存在有限空间作业的企业（如污水处理池、发酵池、腌制池、纸浆池、粮仓等），重点排查有限空间辨识台账建立情况。严格检查是否落实“先通风、再检测、后作业”的基本作业原则，是否对作业人员进行专门的安全培训。重点整治有限空间作业审批制度执行不严、未配备气体检测仪器和呼吸防护用品、未设置明显的安全警示标志等行为。检查是否制定针对性的现场处置方案，并配备必要的应急救援器材，坚决杜绝盲目施救导致事故扩大。5.危险化学品使用安全针对工贸行业涉及危险化学品使用的企业，重点排查危险化学品储存、使用、废弃处置等环节。严格检查危险化学品仓库的防火防爆、通风、防泄漏设施是否符合要求，禁忌物品是否混存混放。重点整治危险化学品超量储存、违规储存，以及在使用环节未采取相应的安全防护措施。核实企业是否对危险化学品从业人员进行专门的安全技术培训，并建立危险化学品安全管理档案。（二）商贸企业重点整治内容1.大型商业综合体与人员密集场所针对大型商场、超市、市场等人员密集场所，重点排查消防安全管理责任落实情况。严格检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否违规占用、堵塞、锁闭。重点整治消防设施器材（如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统）是否保持完好有效，是否存在损坏、停用、擅自关停等现象。检查电气线路敷设是否规范，是否存在私拉乱接、超负荷用电、使用“三无”电器产品等问题。核实是否定期组织消防演练和全员消防安全培训，微型消防站建设是否符合标准，是否具备“三知四会一联通”能力。2.仓储物流企业安全针对仓储物流企业，重点排查货物堆垛管理、装卸作业安全及仓储建筑结构安全。严格检查仓库内是否违规设置员工宿舍，是否违规使用明火作业。重点整治物品堆放是否符合“五距”要求（顶距、灯距、墙距、柱距、堆距），是否违规存放危险化学品。检查叉车等特种设备是否定期检验，操作人员是否持证上岗。核实仓储场所的电气开关箱是否设置在仓库外，是否落实防潮、防雨、防鼠等安全措施。3.餐饮与燃气使用安全针对餐饮企业，重点排查燃气使用环节的安全风险。严格检查是否安装可燃气体报警装置，报警装置是否定期校验且处于正常工作状态。重点整治燃气连接软管是否存在老化、松动、超长、私接“三通”等问题，是否违规使用不合格的非金属连接软管。检查燃气灶具是否带有自动熄火保护装置，燃气管道是否被违规占压、穿越密闭空间。核实是否落实燃气安全主体责任人及操作人员的安全培训，是否制定燃气泄漏应急处置措施。（三）共性基础管理整治内容1.安全生产责任制落实情况全面排查企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责情况。重点检查是否建立健全全员安全生产责任制，是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。严厉打击企业主要负责人未亲自检查安全生产工作、未带队开展隐患排查、未落实安全生产投入等行为。核实企业是否按规定设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员，特别是金属冶炼、涉粉尘爆炸等高危行业企业是否设置专职安全总监。2.安全生产教育培训情况严格检查企业是否制定年度安全培训计划，是否如实记录从业人员安全生产教育和培训情况。重点整治新上岗、转岗人员未进行“三级”安全教育，特种作业人员未持证上岗或持证过期，以及采用新工艺、新技术、新材料、新设备时未对相关人员进行专门培训等行为。核实企业主要负责人和安全管理人员是否具备相应的安全生产知识和管理能力，是否经考核合格。3.安全生产投入与应急管理检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用，是否为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。重点整治未制定生产安全事故应急救援预案，未定期组织演练，以及未如实记录演练情况等行为。检查应急救援物资、装备是否配备齐全并定期维护保养。核实企业是否建立应急值班值守制度，发生事故后是否按规定及时、如实报告。三、实施步骤与阶段安排（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日至2026年3月31日）各地区、各有关部门要结合实际制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署，广泛宣传专项行动的重要性和具体要求。要督促辖区内所有工商贸企业对照重点整治内容，全面开展自查自纠。企业要建立隐患问题清单和整改措施清单，明确整改时限、责任部门和责任人，实行闭环管理。对于自查发现的重大事故隐患，要立即向属地监管部门报告，并采取临时性停产停业措施，确保整改期间安全。企业在3月底前需将自查自纠报告及隐患整改台账报送至属地行业主管部门。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年4月1日至2026年9月30日）在企业自查的基础上，各级监管部门要采取“四不两直”、双随机抽查、异地交叉互检等方式，开展全覆盖的执法检查。要聚焦重点行业领域、重点企业、重点环节，加大执法检查力度。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理；对重大事故隐患，要实行挂牌督办，限期整改。对拒不整改或整改不到位的企业，要依法提请地方政府予以关闭。在此阶段，将组织专家团队对重点企业开展深度“体检式”排查，帮助企业深挖深层次隐患问题，提升安全管理水平。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年10月1日至2026年11月30日）针对前期排查发现的隐患问题，特别是重大事故隐患，要开展全面的“回头看”检查，确保隐患真正整改到位，防止反弹。要对已责令停产停业整顿的企业进行复查，验收合格后方可恢复生产经营。对发现的共性问题、突出问题，要组织专题研究，提出系统性治理措施。建立隐患整改销号台账，做到整改一处、销号一处，确保存量隐患全部清零。（四）巩固提升与总结验收阶段（2026年12月1日至2026年12月31日）全面总结专项行动开展情况，提炼好的经验做法，剖析存在的问题和不足。要研究建立工商贸企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全监管常态化、制度化。对在专项行动中工作不力、成效不明显的地区和部门进行通报批评；对表现突出的单位和个人予以表彰。形成专项行动总结报告，报送上级安委会办公室。四、工作措施与推进机制（一）强化双重预防机制建设推动工商贸企业全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。指导企业全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学评定风险等级，制定并落实相应的管控措施。督促企业建立完善隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工和治理流程，实现隐患排查治理的闭环管理。鼓励企业利用信息化手段，实现风险管控和隐患排查治理数据的实时上传和动态监控。（二）推进“互联网+安全监管”应用加快工商贸企业安全监管信息化建设，推动大数据、物联网、人工智能等技术在安全监管领域的应用。鼓励重点企业安装视频监控、在线监测等感知设备，将关键环节的安全参数实时传输至监管平台。监管部门要利用信息化平台开展远程巡查、在线监测和预警分析，提高监管的精准性和时效性。建立企业安全风险电子地图，实现对重大风险源的动态可视化管理。（三）实施分级分类精准监管根据企业规模、行业特点、安全风险等级等因素，对工商贸企业实施分级分类监管。对安全风险等级高、历史隐患多、管理基础差的企业，列为重点监管对象，加大检查频次和执法力度。对安全管理规范、长期未发生事故的企业，可适当减少检查频次，实行“无事不扰”。建立健全企业安全生产信用评价体系，实施联合激励和联合惩戒机制，让守信者一路绿灯，失信者寸步难行。（四）严格执法与警示教育坚持严格规范公正文明执法，坚决杜绝以整改代替处罚、以关停代替处罚等宽松软现象。对专项行动中发现的严重违法违规行为，要依法从严从重处罚，并公开曝光典型案例，形成强大的震慑力。建立“黑名单”制度，对存在严重非法违法行为且拒不整改的企业，依法纳入失信联合惩戒对象。同时，要积极开展安全警示教育活动，组织企业负责人和安全管理人员观看事故警示片，剖析事故原因，吸取事故教训，举一反三，警钟长鸣。五、组织保障与责任落实（一）加强组织领导成立2026年度工商贸企业安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常组织、协调、调度和信息汇总工作。各地区、各有关部门要相应成立工作专班，制定具体工作方案，明确时间表、路线图和责任人，确保专项行动有序推进。（二）压实各方责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求。各级党委政府要切实履行领导责任，定期研究解决专项行动中的重大问题。各有关部门要按照职责分工，落实行业监管责任，加强对本行业领域企业的指导督促。企业要严格落实主体责任，主要负责人要切实履行第一责任人职责，确保安全投入到位、培训到位、基础管理到位、应急救援到位。（三）强化督导考核将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核的重要内容。领导小组办公室将定期组织督导组，对各地区、各有关部门专项行动进展情况进行督导检查。对工作推进迅速、成效显著的予以通报表扬；对行动迟缓、工作不力、甚至发生事故的，予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。（四）营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传专项行动的重要意义、工作重点和进展成效。设立举报电话和信箱，鼓励社会公众和从业人员举报重大事故隐患和违法违规行为，对举报有功人员给予奖励。定期召开新闻发布会或媒体通气会，曝光一批重大隐患和典型违法案例，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。六、重点行业领域专项检查清单指引为确保排查整治工作的标准化和规范化，特制定以下关键检查清单，供各级监管部门及企业自查时参考使用。检查类别检查项目检查内容与标准检查依据/参考标准冶金有色起重机械铸造起重机是否使用冶金专用起重机；制动器、限位器、缓冲器等安全装置是否齐全有效。《起重机械安全监察规程》冶金有色熔融金属吊运吊运熔融金属的钢丝绳是否定期探伤；是否使用非冶金铸造起重机吊运熔融金属。GB50439-2015粉尘防爆除尘系统是否采用干式除尘器规范设置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施；除尘器是否设置在厂房外或专用房间内。AQ4228-2010粉尘防爆防爆电气粉尘爆炸危险场所是否按区域划分使用相应的防爆电气设备；防爆电气设备是否定期维护保养。GB50058-2014涉氨制冷报警装置氨气浓度报警装置是否设置在机房、速冻装置等关键部位；报警信号是否与事故排风系统联锁。GB50072-2010涉氨制冷防护器材是否配备正压式空气呼吸器、防化服、防毒面具等应急救援器材；器材是否处于有效期内。AQ7014-2013有限空间作业审批是否严格执行有限空间作业审批制度；是否落实“先通风、再检测、后作业”要求。GB/T30574-2014有限空间警示标志是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否告知危险因素和防控措施。令第59号商贸消防疏散通道疏散通道、安全出口是否畅通；是否违规占用、堵塞、锁闭；疏散指示标志是否完好。GB50016-2014商贸消防消防设施火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统是否正常运行；消防水泵是否具备双电源自动切换功能。GB50116-2013餐饮燃气报警切断是否安装燃气泄漏报警装置；报警装置是否与紧急切断阀联锁。GB55009-2021餐饮燃气连接管件燃气连接软管长度是否超过2米；是否存在老化、龟裂、私接“三通”现象。CJJ94-2009七、隐患整改闭环管理流程为确保专项行动中发现的问题隐患得到彻底消除，必须严格执行以下隐患整改闭环管理流程：1.隐患登记建档：排查人员在检查过程中发现隐患后，应立即进行现场取证，填写《安全检查记录表》，详细记录隐患部位、隐患描述、风险等级、整改建议等信息，并录入安全监管信息平台，建立“一企一档”隐患台账。2.隐患移交督办：对于一般隐患，由检查人员当场向企业负责人反馈，下达《责令限期整改指令书》，明确整改期限和责任人。对于重大事故隐患，检查人员应立即责令企业停止使用相关设施设备或停产停业整顿，并及时上报专项行动领导小组办公室，实行挂牌督办，明确督办责任人和整改验收人。3.企业整改实施：企业在收到整改指令后，应立即制定隐患整改方案，落实整改资金、整改措施、整改责任人和整改时限。在整改期间，必须采取可靠的防范措施，防止事故发生。整改完成后，企业应组织内部验收，并形成《隐患整改报告》。4.整改复查验收：整改期限届满后，监管部门应根据企业提交的整改报告，及时组织复查验收。对于一般隐患，可采取书面审查或现场核查的方式；对于重大事故隐患，必须进行现场核查。验收合格的，予以销号；验收不合格的，依法下达《停产停业整顿通知书》，并依法从重处罚。5.执法处罚与公示：对逾期未整改、整改不合格或拒不执行整改指令的企业，要依法依规实施行政处罚。对存在严重非法违法行为且可能导致事故的企业，要依法提请县级以上人民政府予以关闭。所有行政处罚信息及重大隐患整改情况应依法通过信用公示系统向社会公开，接受社会监督。八、专家技术服务机制为提升专项行动的专业性和权威性，将建立专家技术服务机制，充分发挥专家在隐患排查、风险评估、技术攻关等方面的支撑作用。1.组建专家库：从科研院所、大型企业、行业协会中遴选在冶金、建材、机械、消防、危化品等领域具有深厚理论功底和丰富实践经验的专家，组建工商贸安全专家库。2.开展专家会诊：监管部门根据专项行动需要，聘请专家库成员组成专家组，对安全管理基础薄弱、风险较高、隐患排查不力的重点企业开展“专家会诊”。专家组通过查阅资料、现场勘查、人员访谈等方式，深入查找企业存在的深层