建设工程质量监督工作规范

建设工程质量监督工作规范第一章总则为规范建设工程质量监督行为，提升工程质量监管效能，确保建设工程结构安全和使用功能，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律法规，结合实际工作需求，制定本工作规范。本规范适用于行政区域内各类新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作。交通、水利等专业工程的质量监督工作，除另有规定外，可参照本规范执行。建设工程质量监督工作应当坚持“科学、公正、客观、高效”的原则，以法律法规、工程建设强制性标准及设计文件为依据，采取抽查、巡查等方式，对工程建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督。监督工作不替代工程建设责任主体的质量管理职责，监督机构及人员对监督行为承担相应责任。质量监督工作应当全面推行信息化管理，建立统一的工程质量监督管理信息系统，实现监督数据的实时采集、传输、分析和共享。鼓励采用大数据、物联网、无人机等新技术手段，提升监督工作的智能化和精准化水平。监督机构应当建立健全质量投诉处理机制，及时回应社会关切，化解质量纠纷。第二章机构与人员监督机构应当经省级人民政府住房城乡建设主管部门考核合格，取得相应资质证书后方可从事质量监督工作。监督机构应具备独立法人资格，能够承担相应的法律责任。机构内部应设置合理的岗位层级，明确岗位职责，建立严格的内部控制制度，确保监督工作有序开展。监督人员应当具备良好的政治素质和职业道德，熟悉工程建设相关法律法规和强制性标准，具有一定的工程专业技术知识和现场工作经验。监督人员需经省级主管部门考核认定，取得监督人员资格证书后，方可上岗。监督机构应定期对监督人员进行法律法规、业务技能和廉洁自律培训，每年培训时间不少于40学时。监督人员在进行现场监督检查时，应当遵守下列规定：（一）执行公务时，应当出示监督证件，且人数不得少于2人；（二）客观、公正地履行监督职责，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿；（三）不得参与或干预被监督单位的正常生产经营活动；（四）保守在监督工作中知悉的商业秘密和技术秘密。监督机构应当配备满足工作需要的办公场所、检测仪器、交通工具及信息化设备。对于涉及结构安全的数据检测，监督机构应当具备相应的检测能力或委托具有资质的第三方检测机构进行复核。监督机构应建立监督档案管理制度，确保监督档案的完整、准确和系统。第三章监督注册与工作计划建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，必须向工程所在地监督机构申请办理工程质量监督注册手续。办理注册手续时，建设单位应当提交下列资料：（一）工程质量监督注册申报表；（二）施工许可证复印件或开工报告批准文件；（三）施工图设计文件审查合格书及审查报告；（四）勘察、设计、施工、监理单位的中标通知书及合同副本；（五）施工单位项目经理部、监理单位项目监理机构的组成人员资格证书及岗位证书；（六）工程质量责任主体法定代表人授权书及工程质量终身责任承诺书；（七）法律法规规定的其他文件。监督机构收到注册申报资料后，应当在5个工作日内进行审核。资料齐全、符合法定形式的，应当颁发工程质量监督注册证书，并开始实施监督；资料不齐或不符合要求的，应当一次性书面告知建设单位需要补正的全部内容。监督机构应当在办理监督注册手续后，根据工程规模、结构特点、技术复杂程度及施工进度计划，制定工程质量监督工作计划。监督工作计划应明确监督依据、监督方式、监督频次、关键控制节点以及抽测项目等内容。监督计划应告知工程建设责任主体，并根据工程实际情况进行动态调整。对于下列工程，监督机构应当制定专项监督方案：（一）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程；（二）重点工程、标志性建筑及超限高层建筑工程；（三）采用新技术、新工艺、新材料、新设备的“四新”工程；（四）既往质量投诉较多或存在质量隐患风险较大的工程。第四章质量行为监督监督机构应当对工程建设责任主体的质量行为进行全过程监督，重点核查各方主体是否履行了法定质量责任和义务。质量行为监督应贯穿于工程建设全过程，包括施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段。对建设单位的质量行为监督重点包括：（一）是否按规定办理了各项法定建设程序手续；（二）是否明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；（三）是否按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测；（四）是否组织图纸会审、设计交底和工程竣工验收；（五）是否及时办理工程竣工验收备案手续；（六）是否按合同约定支付工程款，是否存在违法肢解发包工程等行为。对勘察、设计单位的质量行为监督重点包括：（一）是否在资质等级许可范围内承揽业务；（二）勘察、设计文件是否符合国家规定的编制深度要求，是否经过审查合格；（三）是否参加地基验槽、基础及主体结构验收等重要部位的质量验收；（四）是否及时签发设计变更文件，重大变更是否重新送审；（五）是否就设计文件向施工单位进行详细的技术交底。对施工单位的质量行为监督重点包括：（一）是否在资质等级许可范围内承揽业务，是否存在转包、违法分包、挂靠等行为；（二）项目经理部主要管理人员是否与投标文件承诺一致，是否到岗履职；（三）是否建立健全施工质量检验制度，严格工序管理；（四）是否配备符合要求的规范、标准及图集；（五）是否按规定对建筑材料、建筑构配件和设备进行进场检验和见证取样送检；（六）是否严格执行技术交底制度，是否开展质量自查自纠工作；（七）检测试验报告是否真实、有效，是否存在篡改或伪造检测数据的行为。对监理单位的质量行为监督重点包括：（一）是否在资质等级许可范围内承揽业务，是否存在转让监理业务等行为；（二）项目监理机构人员配备是否符合合同要求，是否具备相应资格；（三）是否编制监理规划及监理实施细则，并严格实施；（四）是否对施工单位报送的进场材料、构配件和设备进行审查；（五）是否对关键工序、关键部位的施工质量实施旁站监理；（六）是否对隐蔽工程进行验收并签署意见；（七）是否及时通知施工单位整改质量问题，并复查整改结果；（八）监理日志、监理资料是否真实、完整。对检测单位的质量行为监督重点包括：（一）是否在资质范围内从事检测活动，是否存在转包检测业务；（二）检测数据是否真实、准确，是否存在出具虚假检测报告行为；（三）检测信息系统是否与监管平台联网，数据是否实时上传；（四）检测样品收样、留样及处理是否符合规定；（五）检测不合格项目是否及时向监督机构报告。第五章工程实体质量监督工程实体质量监督应当采取抽查与巡查相结合的方式，重点监督涉及结构安全、重要使用功能的关键部位和关键工序。监督机构应当运用便携式检测仪器设备，对工程实体质量进行监督抽测。抽测结果不合格的，应当责令相关单位进行整改，并扩大抽测比例。地基基础工程质量监督重点包括：（一）地基承载力、复合地基桩身完整性及单桩竖向承载力；（二）地基验槽记录的真实性及验收程序的规范性；（三）桩基施工过程中的成孔质量、混凝土灌注质量及桩位偏差；（四）基坑支护结构的变形监测数据及周边建筑物沉降观测数据；（五）地基处理方案的执行情况及效果评价。主体结构工程质量监督重点包括：（一）混凝土、砂浆的强度等级及试块留置、养护情况；（二）钢筋的品种、规格、数量、位置、连接方式及保护层厚度；（三）钢结构构件的焊接质量、高强螺栓连接质量及防火防腐涂层厚度；（四）预制构件的安装质量、节点连接质量及灌浆质量；（五）砌体组砌方法、灰缝饱满度及拉结筋设置情况；（六）混凝土外观质量是否存在蜂窝、麻面、孔洞、露筋等缺陷；（七）沉降观测点的设置及观测记录。防水工程质量监督重点包括：（一）防水材料的进场验收及复试报告；（二）防水层施工工艺是否符合规范要求，细部节点处理是否到位；（三）防水层完工后的蓄水试验或淋水试验记录；（四）地下防水工程的渗漏情况检查。装饰装修工程质量监督重点包括：（一）室内环境污染物浓度控制；（二）饰面板（砖）的粘结强度；（三）吊顶、轻质隔墙及饰面工程的龙骨安装牢固性；（四）幕墙工程的预埋件、连接件安装质量及硅酮结构胶相容性试验。建筑安装工程质量监督重点包括：（一）给排水、采暖、通风空调系统的管道坡度、接口严密性及试压记录；（二）电气工程的接地电阻、绝缘电阻测试及配电箱（柜）接线规范性；（三）智能建筑工程的系统功能测试及系统集成测试；（四）电梯工程的安装质量及安全装置性能测试。监督机构应当加强对建筑材料、构配件和设备的监督。重点检查钢筋、水泥、防水材料、保温材料、电线电缆等主要材料的进场验收台账、见证取样送检记录及复试报告。对于进入施工现场的不合格材料，监督机构应当责令施工单位清退出场，并记录相关责任单位的不良行为。第六章质量验收监督监督机构应当对工程质量验收过程进行监督，核查验收组织形式、验收程序是否符合规定，核查验收结论是否明确。工程质量验收分为检验批、分项工程、分部工程和单位工程验收。检验批及分项工程验收由专业监理工程师组织施工单位项目专业质量检查员、专业工长等进行验收。监督机构在日常巡查中，应随机抽查检验批、分项工程的质量验收记录及实体质量。分部工程验收应由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术质量负责人等进行验收；地基与基础、主体结构分部工程的验收，勘察、设计单位项目负责人也应参加。监督机构在收到分部工程验收告知后，应当对验收过程进行监督，重点核查以下内容：（一）质量控制资料是否完整、真实；（二）安全和功能检验资料是否完整，抽样检测结果是否符合规定；（三）观感质量是否符合要求；（四）对地基基础、主体结构分部工程，应重点核查涉及结构安全的试块、试件及有关材料的检测报告。单位工程竣工验收应由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行。建设单位应当在竣工验收前7个工作日将验收的时间、地点及验收组名单书面通知监督机构。监督机构应当对单位工程竣工验收进行全过程监督，重点核查以下内容：（一）竣工验收组织形式、验收程序是否符合规定；（二）工程是否完成设计和合同约定的各项内容；（三）单位工程所含分部工程的质量是否全部合格；（四）质量控制资料是否完整；（五）主要功能项目的抽查结果是否符合相关专业质量验收规范的规定；（六）观感质量是否符合要求；（七）是否已按整改要求完成质量问题的整改。监督机构发现验收组织形式、验收程序不符合规定，或工程实体质量存在严重缺陷，或验收结论不明确的，应当责令建设单位重新组织验收。对于符合验收条件的工程，监督机构应当在竣工验收之日起5个工作日内，向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。工程质量监督报告应当包括以下内容：（一）工程基本情况；（二）责任主体质量行为检查情况；（三）工程实体质量抽查情况；（四）质量文件抽查情况；（五）发现的质量问题及整改情况；（六）对工程竣工验收的监督意见；（七）监督结论及建议。第七章问题处理与执法监督机构在监督检查中，发现工程建设责任主体违反工程建设法律法规和强制性标准的行为，应当责令改正，并根据情节轻重依法实施行政处罚或采取行政强制措施。对于一般的质量问题，监督机构应当签发《建设工程质量整改通知书》，责令限期整改，并在整改期限届满后进行复查。整改通知书应明确整改内容、整改期限及整改责任人。相关单位整改完成后，应当向监督机构提交整改报告。对于下列严重质量问题或违规行为，监督机构应当签发《建设工程局部停工（暂停）通知书》，责令局部停工或暂停施工：（一）地基基础或主体结构工程存在严重质量隐患的；（二）使用不合格的建筑材料、建筑构配件或设备的；（三）未按规定进行见证取样送检或伪造检测数据的；（四）关键岗位人员长期不在岗履职的；（五）未按审查合格的图纸施工的；（六）发生工程质量事故的。责令停工的工程，相关单位整改完毕并经复查合格后，监督机构应当签发《复工通知书》，方可恢复施工。对于拒不整改或整改不到位的单位和个人，监督机构应当依法依规进行处罚，并记入不良行为记录，向社会公示。发生工程质量事故后，建设单位及施工单位应当在24小时内向监督机构报告。监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场，参与事故调查处理，督促相关单位采取防止事故扩大的措施。监督机构应当对事故的调查过程、技术分析、责任认定及处理意见进行监督，并监督事故处理方案的执行情况。第八章档案与信息化监督机构应当建立健全工程质量监督档案管理制度，实行“一工程一档案”。监督档案应当从办理监督注册手续开始，至出具工程质量监督报告并完成竣工验收备案后结束。监督档案应当包括以下主要内容：（一）监督注册资料；（二）监督工作计划及专项监督方案；（三）质量行为检查记录；（四）工程实体质量抽查记录（含影像资料）；（五）检测数据复核记录；（六）整改通知书、停工通知书及复工通知书；（七）质量事故调查处理资料；（八）竣工验收监督记录；（九）工程质量监督报告。监督档案应当真实、准确、完整，字迹清楚，签署齐全。档案资料的收集、整理、归档应当与工程进度同步。监督档案应当纸质档案与电子档案并存，电子档案应当符合信息化管理要求，便于查询和利用。监督档案保存期限应为工程长期保存。监督机构应当建立和完善工程质量监督管理信息系统，实现以下功能：（一）监督业务网上办理，包括监督注册、方案制定、任务下达等；（二）监督记录电子化，现场检查数据实时录入；（三）检测数据自动采集与上传，实现质量数据的互联互通；（四）不良行为记录自动生成与发布；（五）工程质量状况统计分析与预警；（六）监督档案数字化存储与管理。监督机构应当利用信息化手段，对工程质量状况进行动态监管。通过大数据分析，对质量通病、高发问题进行预警，为制定针对性监督措施提供依据。鼓励建立基于BIM技术的质量监督管理平台，实现工程质量的可视化、精细化监管。第九章附则本规范中涉及的监督文书格式，由省级住房城乡建设主管部门统一制定。监督机构应当统一使用规范文书，确保监督执法的严肃性和规范性。对于轨道交通、园林绿化、古建筑修缮等专业工程的质量监督工作，除应遵循本规范的基本原则外，还应符合相关专业工程的特殊要求。相关主管部门可根据本规范制定专业工程质量监督实施细则。本规范自发布之日起施行。原相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。本规范由省级住房城乡建设主管部门负责解释。附录A：建设工程质量监督抽查频率及重点内容表监督阶段抽查频率抽查重点内容必查项目地基基础施工期间至少抽查3次地基承载力、桩身完整性、基坑支护变形、验槽记录桩基检测报告、地基验槽记录、沉降观测数据主体结构每完成3层抽查1次钢筋安装质量、混凝土强度、钢结构焊接、预制构件连接钢筋保护层厚度、混凝土试块报告、实体检测数据装饰装修关键节点抽查1-2次饰面板粘结强度、吊顶龙骨、室内环境检测室内环境污染物浓度检测报告、外墙砖拉拔试验建筑安装系统调试期间抽查管道试压、接地电阻、绝缘电阻、系统功能测试给水通水试验、排水通球试验、电气绝缘电阻测试竣工验收全过程监督验收组织形式