《水利工程建设项目质量管理规范》（SLT 865-2026）解读课件

《水利工程建设项目质量管理规范》SL/T

865-2026解 读前言

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规范编写背景 贯彻上位政策要求《质量强国建设纲要》（2023年）《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）解决行业痛点的迫切需求一、质量管理标准体系不完善二、项目法人不知道应该怎么管质量前言

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编制说明和讲解思路 本标准在制定过程中，编制组根据《关于开展质量提升行动的指导意见》《质量强国建设纲要》的要求，在《水利工程建设项目质量管理标准化研究》（水利部重大科技项目，项目编号：SKS-2022122）研究成果的基础上，总结了我国水利工程建设项目质量管理中存在的问题和实践经验，以具体质量管理事项为主线，聚焦水利工程建设项目质量管理“管什么、怎么管”，规范参建单位的质量管理行为。在和部门规章协调方面，以《水利工程质量管理规定》（水利部令

第52号）中需要细化、具体化的事项为主，如专职质量管理人员配备、施工图设计文件审查、设计交底等，部门规章已经明确、可操作的规定不再重复。在和其他标准协调方面，考虑监理质量管理要求、质量验收已有具体的技术标准，在本标准中按简化处理。鉴于这些因素，本标准未按项目法人、勘察设计、监理、施工等参建单位质量管理设置章，而是按具体质量管理事项设置章，在质量管理事项中明确参建单位管理要求。《论语·为政》，子曰：“ 。”君子不应拘泥于手段而不思考其背后的目的《易经·系辞》：“形而上者谓之道，形而下者谓之器。”前言

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标准编制的基础 三大编制依据对52号令的具体化以《水利工程质量管理规定》(水利部令第52号)中需要细化、具体化的事项为主，如专职质量管理人员配备、施工图设计文件审查、设计交底等。课题研究成果应用2023年，水利部建设管理与质量安全中心组织实施重大科技项目《水利工程建设质量管理标准化》（水利部重大科技项目，项目编号：SKS-2022122）的研究成果：项目法人质量管理制度范本（2024版）、水利工程建设项目法人工作手册（2023版）、水利工程关键施工工艺标准化、水利工程场站设施标准化等。成熟经验总结推广水利工程建设管理成熟的管理方法：如经广泛实施验证效果良好的举牌验收制、首件认可制等单元工程（工序）验收管理措施。水利工程建管信息化运用经验：如试验检测数据自动采集、远程上传和监控，预制混凝土采用二维码和埋置RFID芯片建立生产全过程追溯系统等。前言

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主要技术内容 4.1主要技术内容以项目法人质量管理活动为主轴，涵盖参建各方的质量管理活动。具体内容以质量管理事项为主线，按具体质量管理事项设置章，聚焦水利工程建设项目质量管理“管什么、怎么管”。在质量管理事项中明确参建单位管理要求，规范参建单位的质量管理行为。本标准共11章和1个附录，主要技术内容有：——质量管理体系建立和运行；——勘察设计、技术方案、材料与设备采购、施工实施的质量管理；——质量缺陷与事故管理；——运行前准备质量管理；——质量管理信息化；——质量持续改进；——重要施工方案清单。

编写逻辑

1—总 则2—术 语3—质量管理体系4—勘察设计5—技术方案6—材料与设备采购7—施工实施8—质量缺陷与事故处理9—运行前准备10—质量管理信息化11—质量持续改进水利工程建设项目质量管理规范架构的编写逻辑解决传统的行业质量管理规范固有痛点以项目法人质量管理事项为主轴的编写核心思路①编写逻辑：按参建单位划分②执行状态：参建单位“各自为政”，执行落地性弱③责任落实：无主导、无衔接④事项管理：碎片化、无协同⑤可操作性：原则性要求传统行业质量管理规范本标准①编写逻辑：按管理事项划分②执行状态：项目法人为核心，监督其他参建单位执行③责任落实：项目法人为主导，其他参建单位责任明确④事项管理：全阶段、全事项⑤可操作性：实操性指引

编写逻辑

1—总 则2—术 语3—质量管理体系4—勘察设计5—技术方案6—材料与设备采购7—施工实施8—质量缺陷与事故处理9—运行前准备10—质量管理信息化11—质量持续改进水利工程建设项目质量管理规范三项首次提出四个核心章节勘察设计明确项目法人把关责任，控制技术标准、合规性和工程先天缺陷。塑造工程质量的“源头灵魂”。技术方案提出分级分类管控思路，明确管理边界，使施工有章可循。抓住工程实体形成的“方法指引”。材料与设备采购厘清采购、生产过程、出厂和进场质量管控责任。管住工程实体的“硬件基础”。施工实施通过2项标准化+3个“紧盯”，丰富质量管理手段，落实质量管理责任。筑牢实现工程目标的“最终保障”。经验介绍--设计质量施工方案材料产品施工质量紧盯试验检测紧盯工序验收紧盯安全监测（二）产生事故的原因分析及存在的主要问题

创新条款

本标准立足水利工程建设质量管理实际需求，提出了一系列具有针对性和创新性的管理要求。完善质量管理事项明确质量管理标准质量缺陷分级标准解决了长期困扰参建各方的质量缺陷“定义范围大，备案不规范”的问题。丰富质量管理手段施工图设计文件审查首次在行业内系统提出施工图设计文件审查开展方式、审查内容和实施程序。重要施工方案清单要求项目法人聚焦技术复杂、安全质量风险高、对工程全局影响大、对工程各项目标实现起到关键作用的重要施工方案管理。场站设施标准化和关键施工工艺标准化控有利制于从施工实施环节的基础和源头提高质量管理工作水平，同时提升行业水利工程建设现场的外在形象。举牌验收+首件认可制举牌验收以公开公示的形式，有助于增强验收人员的责任心，督促质量管理人员履职和落实质量终身责任。首件认可制通过“试验先行、样板引路”的方式，将工艺参数和质量标准在批量施工前予以优化和固化，从而提升工程实体质量的均质性与可靠性。

勘察成果常见问题

混凝土用、土石坝填筑用料场勘察深度不够，勘察结果和实际情况严重不符；未查清隧洞洞线区存在不良地质问题，如：某工程勘察文件显示Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类围岩占比约为70%、20%、10%，施工实际开挖后揭露围岩类别占比分别约为2%、3%、95%，差异过大；边坡地质条件勘察深度不够，如：某水利枢纽初步设计阶段左岸边坡工程勘探钻孔深度未穿过可能的滑移面，边坡地质条件勘察成果缺少结构面性状、分布及其组合，未提出可能的剪出口的位置。左岸坝肩边坡自2015年底开挖，2016年发生边坡滑塌，导致项目工期延后，增加投资约1.8亿元；地形测量工作深度不够，如：某防洪工程堤段的河底实际高程低于施工图设计高程最大约2.1m，且图纸未标注河床抛石底部高程，无法核定设计抛石工程量，地形测量资料不满足施工要求；其他：勘察布孔、孔深不符合规范，地质编录不及时不规范，未留存岩土样本，设计变更后未开展补充勘察，成果存在瑕疵。放水洞冒水点

设计成果问题凝练

在长期的建设项目勘察设计质量管理过程中，勘察设计常见问题主要表现为“三个考虑不周”和“一个不够”。“三个考虑不周”，一是对施工的可行性、安全性和便捷性考虑不周，二是对运行的维修、保养、设备更换的便利性考虑不周，三是对运行安全和运行成本考虑不周。“一个不够”是设计深度不够，如设计资料不详、“错、缺、漏、碰”（“错”通常表现为施工图设计文件中存在明显的尺寸、设计指标错误；“缺”通常表现为施工图设计文件中缺少必要的设计说明、设计指标；“漏”通