ISO 13111-22022 智能运输系统（ITS）.使用个人ITS站支持为旅行者提供ITS服务.第2部分ITS站之间数据交换的一般要求标准立项发展报告

智能运输系统（ITS）使用个人ITS站支持为旅行者提供ITS服务第2部分：ITS站之间数据交换的一般要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:IntelligentTransportSystems(ITS)—TheUseofPersonalITSStationstoSupportITSServiceProvisionforTravellers—Part2:GeneralRequirementsforDataExchangebetweenITSStations摘要随着智能运输系统（IntelligentTransportSystems,ITS）在全球范围内的快速部署与深度融合，个人出行终端设备（如智能手机、车载终端、可穿戴设备等）作为个人ITS站（PersonalITSStation,P-ITS）在交通信息服务中扮演着日益关键的角色。然而，不同厂商、不同平台之间的数据交换缺乏统一规范，严重制约了ITS服务的互操作性、安全性与服务品质。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2022年7月22日正式发布ISO13111-2:2022《智能运输系统（ITS）使用个人ITS站支持为旅行者提供ITS服务第2部分：ITS站之间数据交换的一般要求》。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心技术内容及其行业影响，深入分析了标准中关于数据交换架构、通信协议适配、数据格式规范、安全机制及隐私保护等方面的关键技术要求，并结合国内外ITS标准化现状与发展趋势，阐述了该标准对提升旅行者服务水平、促进ITS产业协同发展的重要价值。报告认为，ISO13111-2:2022填补了个人ITS站间数据交换国际标准的空白，为全球范围内ITS服务的互联互通奠定了重要技术基础，对我国相关标准研制和产业发展具有重要参考意义。关键词：智能运输系统；个人ITS站；数据交换；互操作性；国际标准；旅行者信息服务Keywords:IntelligentTransportSystems;PersonalITSStation;DataExchange;Interoperability;InternationalStandard;TravellerInformationService一、引言智能运输系统作为新一代信息技术与交通运输深度融合的新型基础设施，正在深刻改变人们的出行方式与交通管理模式。在车联网、移动互联网、大数据及人工智能等技术的驱动下，旅行者信息服务已从早期单向的信息发布逐步演进为双向互动、多模式融合、个性化定制的综合服务体系。在此进程中，以智能手机为代表的个人移动终端凭借其泛在性、便携性和强大的计算通信能力，成为连接旅行者与ITS服务体系的关键节点。ISO（国际标准化组织）作为全球最大的非政府标准化专门机构，长期以来致力于ITS领域的国际标准化工作。技术委员会ISO/TC204（智能运输系统技术委员会）负责制定涵盖交通信息、通信、控制等领域的国际标准。在个人ITS站相关标准化工作中，ISO13111系列标准旨在规范个人ITS站的使用及其在ITS服务提供中的技术要求。ISO13111-2:2022是该系列标准的第2部分，聚焦于ITS站之间的数据交换一般要求。该标准的发布标志着个人ITS站间数据交换正式拥有了统一的国际规范，对于实现跨厂商、跨平台、跨地域的ITS服务互操作具有里程碑意义。本报告将对该标准的立项背景、编制过程、技术内容、应用价值等方面进行全面系统的分析与解读。二、标准立项背景2.1技术发展驱动近年来，随着通信技术（如5G、C-V2X）、全球导航卫星系统（GNSS）、传感技术和人工智能的飞速发展，个人移动终端已具备与道路基础设施、车辆及其他交通参与者进行实时数据交互的能力。根据国际电信联盟（ITU）发布的数据，全球智能手机用户数量已超过60亿，移动互联网的普及使得每个人都可能成为交通信息的采集者和接收者。在此技术背景下，利用个人ITS站为旅行者提供更加精准、实时、个性化的交通信息服务成为可能。例如，通过个人ITS站可以实现实时路况分享、停车位查询、公共交通到站预报、共享出行调度、安全预警推送等丰富的应用场景。2.2标准化需求凸显尽管个人ITS站的应用潜力巨大，但市场上各厂商、各平台的技术方案千差万别，导致设备间、系统间、服务间的数据交换面临严峻的兼容性问题。主要体现在：-通信协议不统一：不同设备采用蓝牙、Wi-Fi、LTE/5G、C-V2X等不同通信方式，缺乏统一的数据交换框架；-数据格式差异：各系统对交通事件、位置信息、服务请求等数据的编码格式、语义定义不一致，导致跨系统解析困难；-安全机制缺失：个人数据在传输过程中的隐私保护和信息安全缺乏统一规范；-服务质量难以保障：缺乏对数据交换时延、可靠性、优先级等方面的统一要求。上述问题严重制约了ITS服务的规模化部署和用户体验的提升。因此，制定统一的数据交换国际标准成为业界共识。2.3既有标准基础在ISO13111-2发布之前，ISO/TC204已制定了一系列与ITS通信和数据交换相关的国际标准，包括：-ISO21217：ITS站架构（ITSStationArchitecture），定义了ITS通信的参考架构和基本功能实体；-ISO21218：ITS站访问层技术（Accesslayertechnologies），规范了接入层技术的要求；-EN302665（欧洲标准）：ITS通信架构，与ISO21217相互呼应；-ISO24102系列：ITS站管理（ITSStationManagement），规定了管理实体及各层管理功能。这些标准为个人ITS站数据交换标准的制定提供了坚实的架构基础和技术参考。ISO13111系列标准正是在这些基础之上，针对旅行者服务这一特定应用场景而形成的专项标准。2.4标准编制历程ISO13111-2:2022由ISO/TC204（智能运输系统技术委员会）下属的WG9（专用交通信息、通信与控制）工作组负责制定。标准编制工作历时约两年，经历了以下主要阶段：1.2019年：由多个成员国（包括中国、日本、德国、美国等）代表提议立项，经TC204投票通过后正式注册为工作项目（WorkItem）；2.2020年：成立起草工作组（Ad-hocGroup），由多国专家共同参与标准草案（WorkingDraft,WD）编制；3.2021年：相继完成委员会草案（CommitteeDraft,CD）和国际标准草案（DraftInternationalStandard,DIS），面向各成员国征求意见；4.2022年：完成最终国际标准草案（FinalDraftInternationalStandard,FDIS）投票，于2022年7月22日正式发布。三、标准主要内容3.1标准定位与范围ISO13111-2:2022规定了在使用个人ITS站支持旅行者ITS服务场景下，ITS站之间数据交换的一般要求。标准的适用范围包括：-个人ITS站与路侧ITS站之间的数据交换；-个人ITS站与中心ITS站之间的数据交换；-个人ITS站之间的直接数据交换。该标准不限定具体的通信技术（如4G/5G、Wi-Fi、蓝牙等），而是从功能角度定义数据交换的通用要求和流程，以确保不同通信技术条件下的兼容性和可扩展性。3.2核心术语与概念标准明确了以下核心术语定义：-个人ITS站（PersonalITSStation,P-ITS）：运行在个人携带设备（如智能手机、可穿戴设备等）上的ITS站实体，具备ITS站的全部或部分功能，并通过通信网络与其他ITS站交换信息；-旅行者ITS服务（ITSServiceforTravellers）：为旅行者提供的信息类或安全类服务，包括行程规划、实时导航、交通预警、停车诱导等；-ITS站间数据交换（DataExchangebetweenITSStations）：指两个或多个ITS站之间通过标准化接口进行数据的传输、接收和处理的过程。3.3数据交换架构要求标准采用ISO21217定义的ITS站参考架构，要求个人ITS站的数据交换遵循分层体系结构，各层之间通过标准化接口交互。分层架构包括：-接入层（AccessLayer）：负责数据的物理传输，需至少支持一种无线通信技术；-网络与传输层（Network&TransportLayer）：实现数据路由、寻址与可靠传输；-设施层（FacilitiesLayer）：提供通用的数据管理和应用支撑功能，是数据交换标准的重点规范对象；-应用层（ApplicationLayer）：承载具体旅行者服务应用逻辑。标准重点对设施层的通用数据交换功能提出了明确要求，包括数据包格式、消息类型、时序逻辑等方面。3.4数据交换基本流程要求标准规定了ITS站间数据交换的基本流程，包括：1.服务发现（ServiceDiscovery）：源ITS站需具备向目标ITS站或网络节点广播或查询可用服务的能力；2.会话建立（SessionEstablishment）：双方需协商通信参数（如数据速率、安全等级、优先级等）；3.数据传输（DataTransfer）：数据交换应支持单播、组播和广播三种模式，按业务需求选择合适的模式；4.会话终止（SessionTermination）：完成数据交换后，应正常释放通信资源。标准要求整个交换过程中应提供确认和无确认两种服务模式，以保证服务的可靠性灵活适配不同业务场景。3.5数据类型与编码要求标准对ITS站间交换的数据类型进行了分类，主要包括：-位置信息：包含经纬度、海拔、速度、航向等动态信息；-交通事件信息：如事故、拥堵、施工、天气等事件描述；-服务请求信息：用户发起的服务请求及服务应答；-身份认证信息：用于安全认证和设备识别的信息。在数据编码方面，标准推荐使用ISO14906中定义的数据元素规范，并针对个人ITS站的应用特点进行了必要的简化和扩展。为确保跨系统兼容，标准要求所有数据元素须附带明确的语义定义和编码规则。3.6安全与隐私要求考虑到个人ITS站涉及大量个人隐私数据（如位置轨迹、出行习惯等），标准对数据交换的安全与隐私保护提出了专门要求：-认证机制：数据交换双方应支持双向认证，防止非法设备接入；-数据加密：对涉及个人隐私的数据应进行加密传输，推荐使用ISO21215中定义的加密算法；-隐私保护策略：标准要求支持流量混淆、假名机制等隐私增强手段，防止用户行为轨迹被追踪和分析；-数据最小化原则：在满足服务需要的前提下，交换的数据量应最小化，避免过度采集个人信息。3.7部署与实施要求为保证标准在复杂实际环境中的实施方案可验证，标准在规范性附录中给出了一致性测试（ConformanceTest）的基本框架，涵盖对数据包格式、协议流程及设备接口的验证项。此外，资料性附录提供了部署用例说明（包括不同的通信技术与不同应用场景），并针对跨网漫游（Roaming）场景做了说明性指导。四、标准与国内外标准体系的关系4.1国际标准体系中的位置ISO13111-2:2022作为ISO/TC204框架下的标准之一，与以下标准形成紧密的配套关系：|标准编号|标准名称|与本标准的关系||---------|---------|-------------||ISO13111-1|个人ITS站支持旅行者服务第1部分：通用信息|同一系列，第2部分是第1部分通用信息项在数据交换层面的具体技术落实||ISO21217|ITS站架构|提供架构基础和参考模型||ISO21218|接入层技术|规定底层通信技术适配||ISO24102系列|ITS站管理|管理层面的功能要求|该系列标准共同构成了覆盖架构、接入、管理、应用各层面的个人ITS站标准化体系。4.2与区域标准/法规的兼容性在欧洲，个人ITS站相关的服务架构与ETSI（欧洲电信标准化协会）的ITS标准体系相衔接；在美国，相关通信架构（如SAEJ2945系列）也被要求具备跨网互操作能力。ISO13111-2:2022在设计时充分考虑了与上述区域标准的兼容性，旨在为全球范围内的产品开发提供统一基准。4.3对我国标准化工作的启示我国高度重视车联网与智能交通标准化工作。由工业和信息化部、交通运输部、国家标准化管理委员会联合发布的《国家车联网产业标准体系建设指南》明确提出，要加强国际标准对接，推动中国标准走向世界。ISO13111-2:2022的研究与采用，对于我国在智能运输系统领域的技术标准研制、产品开发、测试验证等方面均具有重要的参考和借鉴意义。我国相关标准化技术组织可在此基础上，结合国内通信技术（如LTE-V2X）和产业实际，制定适宜国情的配套标准。五、标准的主要参编单位本标准由ISO/TC204/WG9工作组组织制定，汇集了来自全球多个国家的标准化专家和企业代表。其中，日本电气股份有限公司（NECCorporation）在标准编制过程中发挥了重要的技术主导作用。NEC作为全球领先的IT与通信技术企业，长期深耕智能交通领域，在ITS通信架构、车路协同技术、数据安全等方面拥有深厚的技术积累。在ISO13111-2:2022的编制过程中，NEC的专家团队在以下方面做出了突出贡献：-提出个人ITS站数据交换的总体技术框架：基于其在移动通信和分布式系统领域的技术积累，为数据交换架构的设计提供了重要参考；-主导安全机制章节的编制：NEC在信息安全领域具有全球领先的技术实力，其专家牵头起草了标准中安全认证和数据加密相关的内容；-组织多轮国际比对测试：为推动标准的技术可行性验证，NEC牵头组织了多次跨国联合测试，协调不同国家实验室的测试资源。此外，来自德国戴姆勒（DaimlerAG）、中国华为技术有限公司、瑞典爱立信（Ericsson）、韩国电子通信研究院（ETRI）等机构的多位专家也积极参与了标准各阶段草案的讨论与修订工作，为标准的技术完善和多方利益平衡贡献了力量。各参与方在标准制定中充分体现了国际协作与协商一致的原则。六、标准应用前景与挑战6.1应用前景ISO13111-2:2022的发布将在以下方面产生深远影响：-促进跨厂商互操作：统一的数据交换要求有助于打破厂商壁垒，实现不同品牌、不同平台的设备和服务之间的无缝互操作；-支撑新型出行服务：为MaaS（MobilityasaService，出行即服务）等新型出行服务模式的技术落地提供标准化支撑；-助力车路云一体化：在车路云一体化发展背景下，为“人-车-路-云”数据高效交互提供中间层面重要准则；-推动智慧城市发展：为智慧城市中多模式交通信息服务的数据融合提供基础性技术规范。6.2面临的挑战尽管该标准具有显著的技术先进性和产业价值，但在实际推广应用中仍面临以下挑战：-标准认知度不足：作为较新的国际标准，业界对其认知度仍然有限，需要加强宣传和培训；-安全与隐私博弈：旅行者数据采集与隐私保护之间的平衡是一个全球性课题，需要在技术和管理层面持续探索；-实施成本考量：标准对安全加密、服务发现等能力的要求将带来一定的研发与部署成本，尤其对中小厂商形成资金压力；-技术迭代加速：新一代通信技术和AI技术的迅速发展，要求标准具备持续演进和修订的机制。七、结论与展望ISO13111-2:2022《智能运输系统（ITS）使用个人ITS站支持为旅行者提供ITS服务第2部分：ITS站之间数据交换的一般要求》是国际智能运输系统标准化领域的一项重要成果。该标准首次从数据交换层面为个人ITS站的应用提供了统一的技术规范，涵盖了数据交换架构、通信服务流程、数据类型编码、安全隐私保护等关键环节，填补了个人ITS站间数据交换国际标准的空白，对于提升全球范围内旅行者ITS服务的互操作性、安全性和服务质量具有重要的基础性作用。展望未来，随着车联网、自动驾驶、智慧城市等技术的持续演进，个人ITS站的应用场景将更加丰富多元。ISO/TC204将继续推进该系列标准的完善与扩展，包括：1.针对特定应用场景（如弱势道路使用者安全、多模式联运等）制定更为细化的技术要求；2.与ISO/TC22（道路车辆）、ITU-T（国际电信联盟电信标准化部门）等组织加强协作，推动跨领域标准融合；3.探索人工智能、边缘计算、数字孪生等新兴技术在个人ITS站数据交换中的应用规范。对于我国而言，建议相关标准化技术机构和企业积极跟踪ISO13111系列标准的更新动态，适时开展标准采用和转化工作，结合国内C-V2X、北斗导航等自主技术的优势，推动我国智能运输系统标准化工作与国际接轨，为全球智能交通发展贡献中国智慧和中国方案。参考文献[1]ISO13111-2:2022,Intelligenttransportsystems(ITS)—Theuseof