《斯德哥尔摩公约》履约培训：12种持久性有机污染物淘汰与管控实践

《斯德哥尔摩公约》履约培训：12种持久性有机污染物淘汰与管控实践勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01持久性有机污染物（POPs）与《斯德哥尔摩公约》概述02《斯德哥尔摩公约》核心内容与管控机制03中国履约进程与12种首批管控POPs概况04中国POPs淘汰履约成效与经验CONTENTS目录05重点管控POPs案例解析：二噁英污染防治06公约修正案与新增管控物质进展07履约挑战与未来管控方向01持久性有机污染物（POPs）与《斯德哥尔摩公约》概述POPs的定义与核心特性：持久性、生物蓄积性与远距离迁移持久性有机污染物（POPs）的定义持久性有机污染物（POPs）是指具有高毒性、持久的、易于生物积累并在环境中长距离转移的化学品，对人类健康和生态环境存在不利影响。核心特性一：环境持久性POPs具有难以降解的特性，能够在环境中长期存在，不易被自然过程分解，对生态系统和人类健康构成长期威胁。核心特性二：生物蓄积性与生物放大作用POPs易于在生物体内蓄积，并通过食物链逐级放大，导致高营养级生物体内浓度显著升高，例如北极生态系统及土著社区因此受到尤为严重的威胁。核心特性三：远距离环境迁移潜力POPs往往通过空气、水和迁徙物种作跨越国际边界的迁移，沉积在远离其排放地点的地区，随后在陆地和水域生态系统中蓄积起来。持久性与远距离迁移特性POPs对环境与人类健康的潜在危害

POPs具有高度持久性，难以在环境中自然降解，可通过空气、水和迁徙物种进行长距离迁移，沉积在远离排放源的地区，对全球环境造成广泛影响。生物蓄积与生物放大效应

POPs易于在生物体内蓄积，并通过食物链逐级放大，导致高营养级生物体内浓度显著升高，对生态系统和人类健康构成严重威胁，北极生态系统及土著社区因生物放大作用受威胁尤为严重。对人类健康的毒性影响

POPs具有高毒性，可能导致人体内分泌紊乱、免疫系统损害、神经系统损伤、生殖发育异常甚至癌症等健康问题，尤其对妇女及子孙后代的不利影响受到高度关注。对生态系统的破坏

POPs可在陆地和水域生态系统中蓄积，影响动植物的生存与繁衍，破坏生态平衡，对生物多样性造成潜在威胁。

《斯德哥尔摩公约》的诞生背景与全球治理意义持久性有机污染物（POPs）的全球环境挑战POPs具有高毒性、难降解、生物蓄积性，并能通过空气、水和迁徙物种进行长距离环境迁移，沉积在远离排放源的地区，对全球生态系统和人类健康构成严重威胁。

国际社会的共识与公约的诞生认识到POPs的跨境迁移和全球危害，国际社会于2001年5月22日在瑞典斯德哥尔摩通过《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，旨在全球范围内采取协调行动减少和消除POPs的排放。

公约的核心目标与原则公约目标是保护人类健康和环境免受POPs危害，其核心原则包括预防原则、污染者付费原则、共同但有区别的责任原则，以及促进环境无害化替代技术的开发与利用。

全球环境治理的里程碑意义作为首个针对POPs的全球性多边环境协议，公约建立了统一的国际法律框架，通过附件A（淘汰）、B（限制）、C（无意产生类管控）分类管控机制，推动全球协同应对POPs污染，是全球环境治理合作的典范。

公约通过与生效时间：2001年签署，2004年正式生效公约通过的关键时间节点2001年5月22日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》在瑞典斯德哥尔摩举行的外交大会上正式通过，最初由128个缔约方签署。

公约全球生效时间《斯德哥尔摩公约》于2004年5月17日正式生效，标志着全球范围内淘汰和限制持久性有机污染物（POPs）的行动全面启动。

公约对中国生效时间中国于2004年6月25日第十届全国人大常委会第十次会议决定批准《公约》，公约自2004年11月11日起对中国正式生效。02《斯德哥尔摩公约》核心内容与管控机制01公约三大附件分类：附件A（消除）、附件B（限制）、附件C（无意产生）附件A（消除类）：全面禁止与特定豁免附件A针对具有高毒性且无必要用途的持久性有机污染物，要求缔约方采取法律和行政措施禁止其生产、使用及进出口，仅允许特定豁免情况（如实验室研究）。截至2025年，公约附件A已列毒死蜱、六溴环十二烷（HBCD）、短链氯化石蜡等物质，我国已全面淘汰23种类附件A所列POPs。02附件B（限制类）：严格管控与可接受用途附件B针对虽有危害但在特定领域仍有不可替代用途的物质，规定缔约方需限制其生产和使用，并采取措施防止环境释放。例如全氟辛烷磺酸（PFOS）及其盐类被列入附件B，允许在光刻工艺等关键领域保留特定豁免用途，韩国于2024年提交了PFOS和全氟辛酸（PFOA）的豁免延长请求。03附件C（无意产生类）：持续减排与排放管控附件C针对工业生产过程中无意产生的副产品（如二噁英类），要求缔约方采取最佳可行技术和最佳环境实践，持续减少并最终消除其排放。我国通过制定《重点行业二噁英污染防治技术政策》，在钢铁烧结、废物焚烧等行业实施排放限值，2012年后大气中二噁英排放总量逐步下降，一般人群膳食摄入量低于世界卫生组织健康指导值。

缔约方核心义务：淘汰、限制与排放管控要求01附件A：消除类物质的淘汰义务针对附件A所列持久性有机污染物，缔约方应禁止和/或采取必要的法律和行政措施消除其生产和使用，受限于附件规定的特定豁免。中国已全面淘汰23种类《公约》管控的持久性有机污染物。

02附件B：限制类物质的管控义务对于附件B所列化学品，缔约方应依照附件规定限制其生产和使用。如全氟辛烷磺酸及其衍生物（PFOS），其主要用途已被禁止，但在特定关键领域（如特定的光刻工艺、金属电镀）仍有豁免。

03附件C：无意产生类物质的排放管控义务针对附件C所列在工业过程中无意产生的副产品（如二噁英），缔约方应采取措施持续减少并尽可能最终消除其排放。我国重点行业二噁英排放强度大幅下降，向大气排放的二噁英总量在2012年达峰后逐步下降。

04进出口贸易的规范义务缔约方应采取措施确保附件A或B所列化学品的进出口符合公约规定，如仅为环境无害化处置或出口到获准使用该化学品的缔约方等。我国严格管控多氯萘等5种类持久性有机污染物的进出口。

化学品增列机制：持久性有机污染物审查委员会（POPRC）的作用POPRC的核心职责持久性有机污染物审查委员会（POPRC）是《斯德哥尔摩公约》框架下的重要技术机构，负责对候选化学物质进行科学评估，审查其是否符合公约定义的持久性有机污染物（POPs）特性，为缔约方大会决定是否增列新的POPs提供技术依据。

化学品增列的科学评估流程POPRC依据公约规定的标准，对提交的候选物质开展严格的科学评估，包括其持久性、生物蓄积性、远距离环境迁移潜力以及对人类健康和生态环境的不利影响等方面，形成评估报告提交缔约方大会审议。

为缔约方大会提供决策支持POPRC的评估结果是缔约方大会审议是否将某一化学品增列入公约附件A、B或C的关键科学基础。例如，2025年《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第十二次会议审议增列的毒死蜱、中链氯化石蜡等物质，均经过了POPRC的前期科学审查。技术转让的核心目标与方向国际合作框架：技术转让与资金支持机制旨在帮助发展中国家提升POPs管理能力，重点方向包括环境无害化替代技术、最佳可行技术（BAT）和最佳环境实践（BEP）的推广，如清洁生产技术、污染治理技术等。国际资金支持的主要来源与用途主要来源于全球环境基金（GEF）等国际组织，用于支持发展中国家履约能力建设、替代技术研发与应用、POPs废物环境无害化处置等项目，如中国HBCD淘汰与管理项目。中国参与国际合作的实践案例中国积极参与公约框架下的国际合作，例如与联合国工业发展组织（UNIDO）共同开发项目推动HBCD淘汰，通过技术引进和合作研究，提升国内POPs管控水平，为全球履约贡献中国经验。03中国履约进程与12种首批管控POPs概况中国签署与公约生效时间：2004年11月11日对我国生效公约的国际通过与全球生效《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》于2001年5月22日在瑞典斯德哥尔摩通过，2004年5月17日正式生效，全球共有124个成员国，中国是首批成员国之一。中国的签署与批准进程中国于2001年签署公约，并于2004年6月25日经第十届全国人大常委会第十次会议决定批准该公约，公约自2004年11月11日起对中国正式生效。中国履约的法律声明中国在批准公约时声明，对公约附件A、B或C的任何修正案，只有在我国对修正案交存了批准、接受、核准或加入文书之后方对我国生效，体现了负责任的履约态度。

首批12种POPs清单与分类管控要求附件A：消除类物质（共8种）包括艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、多氯联苯（PCBs）、滴滴涕（DDT）、六氯苯、七氯、毒杀芬。此类物质需禁止生产和使用，仅允许特定豁免，如DDT可用于疾病防控等有限用途。

附件B：限制类物质（共3种）包括aldrin（艾氏剂，注：原资料可能存在重复，此处以公约标准附件B首批物质为准，通常如DDT在附件A，此处按规范应为其他物质如氯丹、灭蚁灵等，根据参考资料公约内容，附件B为限制生产和使用，需符合可接受用途）。此类物质生产和使用受到严格限制，仅允许在特定可接受用途下继续存在。

附件C：无意产生类物质（共1种）主要为二噁英类（多氯二苯并-对-二噁英和多氯二苯并呋喃）。要求采取措施持续减少并尽可能最终消除其排放，涉及燃烧、化工等热过程行业。

分类管控核心原则附件A强调“淘汰”，附件B强调“限制”，附件C强调“减排”。中国作为公约缔约方，需根据不同附件要求，通过立法、政策和技术手段落实管控，如禁止附件A物质的生产进口，限制附件B物质的使用场景，控制附件C物质的排放源。淘汰类物质（附件A）：艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂等

附件A核心管控要求附件A所列化学品需被消除，缔约方须采取法律和行政措施禁止其生产和使用，仅允许特定豁免情况，如实验室规模研究或参照标准。

首批列入附件A的典型物质包括艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、多氯联苯（PCBs）、滴滴涕（DDT）等，这些物质具有高毒性、难降解和生物蓄积性，对环境和人类健康构成严重威胁。

中国对附件A物质的履约成果截至2024年，中国已全面淘汰29种类《斯德哥尔摩公约》管控的持久性有机污染物，其中包括附件A中的多种物质，提前完成相关履约目标，有效减少了此类物质的环境排放。

限制类物质（附件B）：全氟辛烷磺酸（PFOS）等用途管控附件B管控核心要求附件B针对具有潜在危害的持久性有机污染物，规定缔约方应依照附件B的规定限制其生产和使用，允许在特定的、可接受的用途下继续存在，并采取措施防止其向环境释放。

全氟辛烷磺酸（PFOS）及其相关物质管控PFOS、其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOSF）被列入斯德哥尔摩公约附件B，因其对环境和人类健康的潜在危害而受到全球关注。韩国曾于2024年12月提交关于延长其特定豁免的请求。

PFOS的可接受用途与豁免管理作为附件B中的关键物质，PFOS主要用途已被禁止，但在某些关键领域（如特定的光刻工艺、金属电镀）仍有豁免。缔约方对其生产和使用需严格遵循公约规定的限制条件和豁免程序。

无意产生类物质（附件C）：二噁英、呋喃等排放控制

二噁英类物质的环境与健康风险二噁英类物质具有极强毒性、难以降解、可生物蓄积，并能通过空气、水和迁徙物种进行长距离迁移，沉积在远离排放源的地区，对陆地和水域生态系统造成危害，尤其威胁北极生态系统及土著社区的传统食物安全。

我国二噁英减排政策法规体系我国陆续出台《国家实施计划》、《关于加强二噁英污染防治的指导意见》、《重点行业二噁英污染防治技术政策》等文件，明确战略目标和行动计划，要求到2020年显著降低重点行业二噁英排放强度，遏制排放总量增长趋势。

重点行业排放管控与技术标准通过修订和新增《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等一系列重点行业排放标准，将二噁英纳入环境影响评价指标，促进最佳可行技术（BAT/BEP）的应用，强化新源控制和旧源减排。

监测能力建设与排放趋势我国已建立30多个二噁英监测分析实验室，完成重点排放源系统监测与调查，重点行业烟气二噁英排放强度大幅下降，大气排放总量在2012年达峰后逐步下降，大气环境中浓度及一般人群膳食摄入量均呈下降趋势，且摄入量低于世界卫生组织健康指导值。04中国POPs淘汰履约成效与经验提前完成公约核心目标20年履约成果：全面淘汰29种类POPs生产与使用

中国提前完成在用含多氯联苯电力设备100%下线与废弃含多氯联苯电力设备100%环境无害化处置两大公约目标，展现了履约决心与行动力。农药用途类POPs全面淘汰

通过项目化推进和绿色替代技术示范应用，我国已全面淘汰硫丹、氯丹、灭蚁灵、滴滴涕、三氯杀螨醇等所有公约管控的农药用途类POPs，实现绿色替代与农业生产提质增效双赢。工业用途类POPs全链条替代

针对全氟辛基磺酸及其盐类、六溴环十二烷、短链氯化石蜡等工业用途类POPs，我国组织实施系列淘汰替代项目，强化监督执法，已全面淘汰所有已生效的工业用途类POPs，推动产业链供应链绿色高质量发展。二噁英排放实现“四个下降”

重点行业烟气二噁英排放强度大幅下降，大气排放总量在2012年达峰后逐步下降，大气环境中浓度呈下降趋势，一般人群膳食二噁英类平均摄入量低于世界卫生组织健康指导值且呈下降趋势。国际社会高度认可

巴塞尔、鹿特丹和斯德哥尔摩公约秘书处执行秘书罗尔夫·帕耶称赞中国提前完成公约2025年及2028年目标，联合国开发计划署、世界银行等国际组织也对中国履约成就给予高度评价。多氯联苯（PCBs）电力设备处置：提前完成100%下线与无害化处理履约目标与中国成就《斯德哥尔摩公约》要求缔约方淘汰多氯联苯（PCBs）的生产和使用。中国作为缔约方，成功提前完成在用含多氯联苯电力设备100%下线与废弃含多氯联苯电力设备100%环境无害化处置两大公约目标，为全球PCBs管控树立了典范。系统性排查与处置策略我国制定了查明PCBs废物的战略，聚焦PCBs的生产、流通和使用行业领域，全面排查相关行业领域涉PCBs废物情况。通过专项行动，精准掌握了含PCBs电力设备的分布和数量，为后续处置奠定了坚实基础。环境风险的有效消除通过加大PCBs废物处置力度，我国成功消除了大量PCBs环境污染隐患，有效管控了涉PCBs污染场地的环境风险，显著降低了PCBs对生态环境和人体健康的潜在危害，体现了中国在持久性有机污染物治理上的坚定决心和务实行动。二噁英减排成效：重点行业排放强度显著下降重点行业烟气二噁英排放强度大幅下降通过在钢铁、造纸等10余个行业开发实施40余个替代技术示范项目，在15个行业的强制性国家标准中规定了二噁英等持久性有机污染物的排放限值，印发12个行业的最佳可行技术指南，我国重点行业烟气二噁英排放强度大幅下降。大气二噁英排放总量呈下降趋势向大气排放的二噁英总量在2012年达峰后逐步下降，大气环境中二噁英浓度相应呈下降趋势，有效降低了二噁英对环境的污染压力。人群膳食二噁英摄入量低于健康指导值一般人群膳食二噁英类平均摄入量低于世界卫生组织的健康指导值且呈下降趋势，表明二噁英减排工作有效保障了人民群众的身体健康。农药类POPs替代：滴滴涕、硫丹等绿色替代技术推广

农药类POPs全面淘汰成果我国已全面淘汰公约管控的所有农药用途类POPs，包括滴滴涕、硫丹、氯丹、灭蚁灵、三氯杀螨醇等，实现了绿色替代和农业生产提质增效双赢。

项目化推进绿色替代示范我国以项目化推进方式，组织实施了一批农药用途类POPs的淘汰替代示范项目，大力推进绿色替代技术示范应用，并组织从业人员专业技术培训。

替代技术推广助力农业转型通过推广环境友好型、高效低毒的绿色替代农药和综合防治技术，有效降低了农业生产中POPs的使用，减少了对生态环境和人类健康的风险，促进了农业绿色可持续发展。工业类POPs管控：六溴环十二烷（HBCD）等淘汰案例

六溴环十二烷（HBCD）淘汰进程与履约实践六溴环十二烷（HBCD）作为阻燃剂被列入《斯德哥尔摩公约》附件A。我国于2016年批准相关修正案，该修正案于2016年12月26日对中国生效，特定豁免登记有效期于2021年12月25日终止。为推动其淘汰，我国开展了“提高泡沫行业环境绩效：中国HBCD淘汰与管理项目”，并建设“中国HBCD知识中心智能管理系统”，整合数字技术与履约业务，实现HBCD淘汰与管理工作的专业化、高效化与精准化。全氟辛烷磺酸（PFOS）及相关物质的限制与豁免管理全氟辛烷磺酸（PFOS）、其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOSF）被列入《斯德哥尔摩公约》附件A和附件B。2024年12月，韩国曾提交关于延长其特定豁免的请求。这些物质因其对环境和人类健康的潜在危害受到全球关注，公约对其生产、使用和进出口采取严格限制措施，仅允许在特定豁免用途下使用，并要求缔约方采取措施减少或消除其排放。短链氯化石蜡的淘汰管控与国内落实短链氯化石蜡被列入《斯德哥尔摩公约》相关修正案，我国于2022年12月批准该修正案，并于2023年6月6日对我国生效。生态环境部等部门发布公告，禁止其生产、使用、进出口，保留了在天然及合成橡胶工业中生产传送带时使用的添加剂等九项特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。通过严格落实管控要求，推动相关行业转型升级。工业类POPs全链条管控与替代技术推广我国针对工业用途类POPs，如HBCD、PFOS、短链氯化石蜡等，组织实施一系列淘汰替代项目，统筹推进全链条安全替代。强化与产业政策衔接，在产业结构调整指导目录中明确涉POPs落后工艺装备和产品的禁限要求，通过源头准入、过程控制、末端治理等措施，已实现所有已生效工业用途类POPs的全面淘汰，推动相关产业链绿色高质量发展。05重点管控POPs案例解析：二噁英污染防治01二噁英的来源与排放行业：焚烧、化工生产等无意排放二噁英的无意产生特性二噁英不同于工业生产的多氯联苯、杀虫剂等持久性有机污染物（POPs），它是在燃烧等热过程或化工生产过程中无意产生的，排放源广泛，涉及的行业众多，问题复杂。02主要排放行业：废物焚烧废物焚烧是二噁英的重要排放源之一，包括生活垃圾焚烧、危险废物处置、医疗废物处置等。我国已发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）等相关标准以控制其排放。03主要排放行业：钢铁工业钢铁行业中的铁矿石烧结、炼钢等过程会产生二噁英。我国已制定《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)、《炼钢工业大气污染物排放标准》(GB28664-2012)等加以管控。04主要排放行业：再生金属冶炼再生铜、铝、铅、锌等金属的冶炼过程也是二噁英的排放来源。《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》(GB31574-2015)对此类行业的二噁英排放做出了明确规定。05其他排放行业此外，化工生产（如氯碱工业）、水泥生产（水泥窑协同处置固体废物）、火葬场等行业和过程也可能无意排放二噁英，我国均已出台相应的排放标准和污染防治技术政策。中国二噁英减排政策体系：从国家实施计划到行业标准国家层面战略规划与目标2007年国务院批准《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>的国家实施计划》，明确了我国二噁英控制的战略目标和行动计划，提出“新旧分开、突出重点、新源预防、旧源防治、监测保障、持续减排”的减排思路。专项政策与指导意见2010年环保部、外交部等9部门联合发布《关于加强二噁英污染防治的指导意见》，提出到2015年建立完善的二噁英污染防治体系和长效监管机制，重点行业二噁英排放强度降低10%，基本控制排放增长趋势。技术政策与行业标准我国陆续出台《二噁英污染防治技术政策》及多项重点行业排放标准，如《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》(GB28662-2012)等，覆盖钢铁、造纸、再生金属、水泥窑协同处置等多个行业，为二噁英减排提供技术规范和执法依据。

最佳可行技术（BAT/BEP）应用：重点行业减排技术示范01钢铁行业：烧结烟气二噁英控制技术针对钢铁行业铁矿石烧结过程中二噁英的产生，我国推广应用了低氮燃烧、活性炭吸附、袋式除尘等组合技术，显著降低了单位产量的二噁英排放强度。相关技术被纳入《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）。

02废物焚烧行业：全过程污染控制技术在生活垃圾焚烧、危险废物处置等领域，我国推行了3T+E（温度、时间、湍流度、过量空气）燃烧控制、高效烟气净化（如半干法脱酸、活性炭喷射、布袋除尘）等BAT/BEP技术。《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）对二噁英排放限值作出了严格规定。

03再生金属行业：清洁生产与污染治理技术针对再生铜、铝、铅、锌等行业在冶炼过程中产生的POPs，我国推广应用了先进熔炼工艺、烟气净化系统及有价金属回收技术，淘汰了反射炉等落后设备。《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》（GB31574-2015）明确了二噁英等污染物的排放控制要求。

04造纸行业：无元素氯漂白技术推广在制浆造纸行业，我国积极推动采用无元素氯（ECF）和全无氯（TCF）漂白技术替代传统的元素氯漂白工艺，从源头减少了二噁英等有机氯化合物的生成。相关技术被列为《产业结构调整指导目录》中的鼓励类。

监测能力建设：全国30余个二噁英实验室布局与数据支撑实验室网络建设规模与分布在过去十多年中，国家及地方政府、大学、科研院所和企业通过多种投资方式，已建立30多个二噁英监测分析实验室，部分实验室通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可，形成覆盖全国的监测网络。

实验室核心能力与质量保障实验室参与生态环境部组织的二噁英监测比对，逐步建立二噁英分析检测实验体系，确保监测数据的准确性和可靠性，为履约工作提供坚实的技术支撑。

重点行业排放监测与数据库构建完成对钢铁烧结、危险废物焚烧、生活垃圾焚烧、再生金属生产等重点排放源的系统监测和调查，修正完善重点源排放因子，为建立二噁英动态清单和数据库提供数据保障。

监测成果与履约支撑作用通过对重点地区排放量、土地负荷、人群影响等分析，为评估减排效果、制定管控政策提供定量依据，助力我国二噁英排放强度大幅下降，履行《斯德哥尔摩公约》义务。06公约修正案与新增管控物质进展

2025年COP12会议新增物质：毒死蜱、中链氯化石蜡等毒死蜱：列入附件A的新增物质2025年4月召开的《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第十二次会议（COP12）审议通过将毒死蜱增列入公约附件A，要求禁止其生产、使用和进出口，特定豁免用途除外。

中链氯化石蜡：纳入附件A管控碳链长度为14-17且氯化程度等于或高于45%（按重量计氯含量）的氯化石蜡（即中链氯化石蜡）在COP12会议上被增列入公约附件A，将面临生产、使用和进出口的禁止，特定豁免除外。

长链全氟羧酸及其相关化合物的管控升级长链全氟羧酸及其盐类和其相关化合物也在COP12会议中被提议增列入公约附件A，旨在通过禁止其生产、使用和进出口（特定豁免除外），进一步强化对这类持久性有机污染物的全球管控。

山东省提前布局新增POPs管控山东省在《山东省重点管控新污染物补充清单(2025年版)》中将毒死蜱、中链氯化石蜡等COP12新增POPs纳入管控，采取建立生产/使用企业清单、清洁生产审核和土壤污染隐患排查等措施，自2026年2月1日起施行。《修正案》的国内批准与生效时间中国《修正案》批准进程：多氯萘、短链氯化石蜡等管控要求2022年12月30日，第十三届全国人大常委会第三十八次会议通过了关于批准《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉列入多氯萘等三种类持久性有机污染物修正案》和《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉列入短链氯化石蜡等三种类持久性有机污染物修正案》的决定。按照《公约》有关规定，《修正案》自2023年6月6日起对我国生效。多氯萘的环境风险管控要求排放多氯萘的企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，切实减少排放量或消除排放源。鼓励开发和应用替代技术，以防止多氯萘的生成和排放。短链氯化石蜡的环境风险管控要求禁止生产、使用、进出口短链氯化石蜡，保留了在天然及合成橡胶工业中生产传送带时使用的添加剂等九项特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。十溴二苯醚的环境风险管控要求禁止生产、使用、进出口十溴二苯醚，保留了需具备阻燃特点的纺织产品（不包括服装和玩具）等三项特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。六氯丁二烯的环境风险管控要求排放六氯丁二烯的企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，切实减少排放量或消除排放源。鼓励开发和应用替代技术，以防止六氯丁二烯的生成和排放。

地方实践：山东省重点管控新污染物补充清单（2025年版）出台背景与决策依据山东省作为化工大省和POPs履约大省，为落实国家《新污染物治理行动方案》及《山东省新污染物治理工作方案》要求，于2025年编制发布该补充清单，自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。

清单主要内容构成清单分为两部分：第一部分包含《国家清单》中的14类物质及其管控措施，涉及二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚、部分抗生素及9类公约明确的POPs；第二部分为山东省补充管控的3类物质，包括毒死蜱、中链氯化石蜡和紫外线吸收剂328(UV-328)。

补充管控物质及措施毒死蜱：建立生产企业清单、实施用途限制、产品残留量限制、落实排放标准、开展清洁生产审核和土壤污染隐患排查。中链氯化石蜡和UV-328：建立生产/使用企业清单、开展清洁生产审核和土壤污染隐患排查。

清单特点与意义特点：与《国家清单》逻辑衔接，精准筛选亟需管控的POPs；以源头管控、监管见效为核心导向；兼顾管理需求与发展实际。意义：完善山东省新污染物管理机制，提前掌握并监管待淘汰替代的POPs，减少其对环境和人类健康的危害，助力行业绿色高质量发展。07履约挑战与未来管控方向

现存挑战：排放源分散、替代技术成本与监管能力01排放源广泛且分散，管控难度大持久性有机污染物（POPs）排放源涉及钢铁、造纸、废物焚烧、再生金属等众多行业，尤其是二噁英等无意产生的POPs，排放源广泛且复杂，增加了全面管控的难度。

02替代技术成本较高，企业转型压力大部分行业在淘汰POPs过程中，面临绿色替代技术研发和应用成本较高的问题，尤其是对于发展中国家和中小企业，经济压力制约了减排工作的推进。

03监测与监管能力仍需提升缺乏快速筛选、在线采样、低成本分析等监测技术，难以对POPs排放进行有效实时监控，部分标准和政策出台滞后，影响了监管的及时性和有效性。

数字技术赋能履约：HBCD知识中心智能管理系统建设系统建设背景与目标为推动六溴环十二烷（HBCD）淘汰工作，生态环境部对外合作与交流中心与联合国工业发展组织共同开发相关项目。为提升履约工作专业化、高效化与精准化，拟建设中国HBCD知识中心智能管理系统，整合大模型技