2026年国家公务员考试(行政执法)申论试卷及答案指导

2026年国家公务员考试(行政执法)申论试卷及答案指导（一）注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.作答前，请用黑色字迹的钢笔或签字笔将姓名、准考证号填写在指定位置。3.请在答题卡指定作答区域内作答，超出区域作答无效。4.考试结束后立即停止作答，配合监考人员收卷。（二）给定资料给定资料1N市是全国首批“包容审慎监管试点城市”，自2023年以来，该市聚焦市场主体反映强烈的行政执法问题，探索推行包容审慎执法模式。截至2024年底，N市累计出台12个行政执法领域的《轻微违法行为不予行政处罚清单》，共梳理免罚事项467项，覆盖市场监管、交通运输、城市管理、生态环境等高频执法领域；全年办理不予处罚案件8921件，惠及各类市场主体7642家，免罚金额达1.26亿元。为避免免罚制度沦为“放水执法”，N市建立“首违不罚”认定标准，明确适用前提为“首次发生、危害轻微、及时改正”，通过执法系统自动比对市场主体过往违法记录，严格准入门槛；同时要求所有免罚案件必须推行“说理式执法”，向当事人出具《不予行政处罚决定书》时，同步告知违法事实、法律依据、整改要求，实现“罚与不罚都有理有据”。此外，N市还通过政务服务网、官方新媒体矩阵公示全部免罚清单，开展“执法进园区”宣传活动，累计向1.2万家市场主体发放政策手册，确保市场主体知情权。给定资料2W市是全国知名的直播电商产业聚集地，2024年全市直播电商交易规模突破3200亿元，入驻市场主体12.1万家，带动就业超110万人。但高速发展背后，行业监管痛点突出，核心问题集中在三方面：一是规则模糊，对于虚假宣传、低价倾销、刷单炒信等传统违规行为的裁量标准不适用于直播场景，新型违规行为如AI换脸带货、虚拟主播虚假背书、私下引流售假等缺乏明确的执法认定依据，执法人员常常陷入“无法可依”的困境。二是多头执法，直播电商监管涉及市场监管、网信、文旅、税务、公安多个部门，权责边界模糊，同一主体半年内被多部门重复检查4次以上的情况占比达21%，加重企业负担。三是能力不足，现有一线执法人员多数对直播算法、流量变现、私域运营等行业规则不熟悉，83%的基层执法队缺乏大数据取证能力，面对平台隐藏的违规数据无法固定证据，违规行为查处率仅为42%。给定资料3为深入推进阳光执法，提升行政执法公信力，J省司法厅印发《关于开展2025年度“行政执法公开日”活动的通知》，明确要求全省各地行政执法机关于每年11月集中开展活动，通过公开执法流程、解读执法政策、听取群众意见，搭建行政执法机关与群众的沟通桥梁。通知要求，活动要贴近群众需求，聚焦市场主体和人民群众关心的执法热点问题，避免形式主义；要创新活动形式，兼顾线上线下，扩大活动覆盖面。W市司法局拟于2025年11月15日开展全市“行政执法公开日”活动，计划邀请人大代表、企业代表、群众代表共100人参与，活动场地设在市政务服务中心。目前，活动筹备组已收集到群众提出的公开需求，包括：了解柔性执法政策、查看一线执法全过程、咨询违规整改流程、对行政执法工作提意见。给定资料4当前，我国行政执法改革进入深水区，行政执法从传统的“管理管控”向“服务治理”转变，对执法能力提出了更高要求。据司法部2024年公开数据显示，全国一线行政执法人员共约280万人，其中县乡两级基层执法人员占比超75%，基层承担了90%以上的执法事项，但基层执法队伍存在编制不足、结构老化、专业能力欠缺等问题，全国基层执法队伍中具有法律专业背景的人员占比仅为31%，约17%的一线执法岗位由协管人员充实。为破解基层执法难题，多地探索出可复制的经验：浙江省推行“行政执法大培训”，每年组织基层执法人员开展不少于40学时的规范化培训，围绕证据固定、程序规范、沟通技巧等内容开展实操训练，评选“教科书式执法案例”向全系统推广；广东省搭建智慧执法平台，实现执法事项网上办理、执法流程全程记录、执法数据自动归集，一线执法人员通过手机终端即可查询法律依据、裁量标准，大幅提升执法效率；山东省建立“执法为民满意度评价机制”，每季度由行政相对人对执法行为进行评价，评价结果与执法人员绩效考核挂钩，倒逼执法人员规范文明执法。给定资料5法治政府建设的核心是行政执法，行政执法的根本立场是以人民为中心。近年来，从中央到地方持续推进严格规范公正文明执法，包容审慎监管、柔性执法、说理式执法等一系列改革举措落地，让人民群众切实感受到行政执法的温度。有法学专家指出：“执法的力度，最终要落脚到为民服务的温度上。”离开力度谈温度，就是放弃执法职责，会损害公共利益；离开温度谈力度，就是背离执法初心，会损害人民群众的感情。只有将刚性约束与柔性服务结合起来，才能实现法律效果与社会效果的统一，真正让行政执法获得人民群众的认可和支持。当前，我国正处在推动高质量发展、发展新质生产力的关键阶段，大量中小微企业、新兴产业市场主体需要更加包容的监管环境，人民群众对美好生活的向往也对行政执法提出了更高要求。行政执法机关要始终坚持以人民为中心，把握好力度与温度的平衡，在守住法律底线的前提下，最大限度传递执法善意，为经济社会发展营造良好的法治环境。（三）作答要求1.根据“给定资料1”，概括N市推行包容审慎执法过程中的主要做法。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.给定资料2提到，W市直播电商行业监管存在“规则模糊、多头执法、能力不足”三方面突出问题，请你结合给定资料，就解决上述问题提出工作建议。(20分)要求：观点明确，建议可行，条理清晰，不超过400字。3.W市司法局准备开展“行政执法公开日”活动，如果由你负责撰写活动方案，请结合给定资料3，列出方案的核心内容。(25分)要求：内容全面，条理清晰，符合文体要求，不超过600字。4.请结合你对给定资料5中划线句子“执法的力度，最终要落脚到为民服务的温度上”的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(4)字数1000-1200字。二、参考答案与评分指导（一）第一题参考答案与评分指导1.解题思路本题为概括归纳题，核心要求是从材料中提取“做法”类信息，需紧扣N市包容审慎执法的动作，梳理分类后整理作答，避免摘抄描述性信息，突出动宾结构，保证要点全面。2.参考答案①出台制度清单：梳理12个执法领域467项免罚事项，明确轻微违法不予处罚的范围。②严格认定标准：明确“首违不罚”适用前提，通过执法系统比对违法记录，严把准入门槛。③规范执法流程：要求免罚案件推行说理式执法，同步告知违法事实、整改要求，做到有理有据。④加强宣传公示：通过官方渠道公示全部清单，开展进园区宣传，向市场主体普及政策，保障知情权。3.评分标准共5个要点，每个要点3分，共15分；要点全面准确，条理清晰，符合字数要求得满分，要点遗漏每个扣3分，表述不准确酌情扣1-2分，超出字数扣2分。（二）第二题参考答案与评分指导1.解题思路本题为解决问题类题目，需针对题干给出的三类问题，逐一提出符合行政执法身份、可落地的对策，对策要对应问题，避免泛泛而谈。2.参考答案针对规则模糊问题：联合行业协会、头部平台制定直播电商监管指引，结合新型违规场景细化AI换脸带货、虚假背书等行为的认定标准和裁量基准，同步向社会公开，明确执法依据。针对多头执法问题：建立跨部门联合监管机制，出台直播电商监管权责清单，明确牵头部门和配合部门职责，推行“一业一查”联合检查，同一事项每年最多检查1次，避免重复执法增加企业负担。针对能力不足问题：开展直播电商监管专项培训，组织一线执法人员学习行业规则、大数据取证技能；搭建监管部门与平台的数据对接机制，开放违规数据查询权限，提升违规行为查处效率。3.评分标准三类问题对应三类对策，每类对策6分，观点明确、对策可行共2分，总计20分；每类问题对策偏离问题扣6分，对策不具备可操作性酌情扣2-3分，超出字数扣3分。（三）第三题参考答案与评分指导1.解题思路本题为贯彻执行题，要求列出活动方案核心内容，无需完整的文头文尾，只需整理核心模块，结合材料给出的群众需求，覆盖活动核心要素即可。2.参考答案W市2025年度“行政执法公开日”活动方案核心内容如下：一、活动主题：严格规范公正文明执法行政执法为民服务二、活动时间：2025年11月15日，活动对象为人大代表、企业代表、群众代表共100人，活动地点设在市政务服务中心。三、活动核心内容：1.公开展示环节：设置执法成果展厅，公开全市柔性执法清单、年度典型执法案例，展示智慧执法装备、执法流程，安排讲解员全程解说。2.互动体验环节：组织代表观摩一线执法模拟演练，邀请群众体验执法记录流程；设置答疑区，针对群众关心的违规整改、执法裁量等问题现场解答。3.意见征集环节：发放行政执法满意度调查问卷，设置交流座谈会，听取代表对执法工作的意见建议。四、工作要求：提前通过官方媒体发布活动预告，开放线上报名通道，活动全程线上直播扩大覆盖面，活动后梳理意见建立整改台账，及时向社会公开整改结果。3.评分标准模块完整10分，内容符合需求10分，条理清晰5分，共25分；核心模块缺失每个扣5分，内容不符合群众需求酌情扣3-5分，不符合文体要求扣5分，超出字数扣3分。（四）第四题参考范文与写作指导1.写作思路本题为申发论述题，核心立意要紧扣划线句子，把握“力度是基础，温度是落脚点，二者有机统一”的核心逻辑，不能偏题将力度和温度对立，要结合行政执法改革、高质量发展的背景，突出为民服务的核心立场。2.参考范文行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众的切身利益，也关系经济社会的发展大局。“执法的力度，最终要落脚到为民服务的温度上”，这一论断深刻揭示了新时代行政执法的核心逻辑：力度是执法的根本依托，温度是执法的价值归属，只有实现力度与温度的有机统一，才能真正建成人民满意的法治政府。执法的力度，是维护公共利益、守住公平底线的必然要求。行政执法的本质是实施法律，维护社会秩序，离开了必要的力度，法律就会成为“纸老虎”，损害的是多数人的合法权益。近年来，我国在安全生产、食品安全、生态环境等领域持续加大执法力度，2024年全国市场监管部门查处不合格食品案件18.7万件，生态环境部门查处环境违法案件19.2万件，有力保障了人民群众的生命健康安全。对于触及法律底线、损害公共利益的违法行为，必须坚持“零容忍”，该严则严、当罚则罚，不能以“温度”为借口放纵违法，这是行政执法必须守住的基本原则。执法的温度，是践行以人民为中心、彰显执法为民初心的必然要求。新时代人民群众对行政执法的期待，不仅是“有法必依”，更是“执法有情”。过去一段时期，部分地方行政执法存在“重处罚、轻服务，重管理、轻引导”的问题，对轻微违法、首次违法一刀切处罚，不仅增加了市场主体的负担，也损害了行政执法的公信力。从中央出台《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，到各地纷纷推出免罚轻罚清单，包容审慎执法的改革，本质上就是把执法的起点从“处罚”转向“纠错”，把执法的立场从“管理”转向“服务”。对首次轻微违法的经营户不予处罚，给新产业新业态留足发展空间，这些充满温度的执法举措，让人民群众切实感受到了法治的善意，也获得了群众对执法工作的认同。实现力度与温度的有机统一，是推进行政执法现代化的核心要求。力度与温度不是对立关系，而是相辅相成的：没有力度的温度是失职，没有温度的力度是失当。行政执法机关要准确把握刚柔并济的尺度，对严重违法行为保持刚性执法的力度，对轻微违法行为、首次违法行为给予柔性引导的温度，在守住法律底线的前提下，最大限度传递执法善意。当前，我国发展新质生产力、推动高质量发展，需要更加包容的监管环境，行政