疏导上访和处置突发事件的应急预案

一、总则（一）编制目的为规范和加强对群众上访事件的疏导工作，有效预防和妥善处置各类突发事件，维护正常的社会秩序和工作秩序，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家相关法律法规及地方关于信访工作和突发事件应对的有关规定，结合实际工作情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于区域内发生的各类群众上访事件的疏导化解，以及由上访引发或其他原因导致的各类突发事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主、预防与处置相结合：加强矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少上访事件及突发事件的发生。2.以人为本、依法依规：坚持以人民为中心，尊重和保障群众合法权益，严格依照法律法规和政策规定开展工作。3.统一领导、分级负责：在党委政府统一领导下，各相关部门按照职责分工，密切配合，协同处置。4.快速反应、果断处置：建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动预案，有效控制事态发展。5.教育疏导、综合施策：注重运用法治思维和法治方式，综合运用教育、协商、疏导等多种手段化解矛盾，妥善处置问题。二、组织领导与职责分工（一）应急领导小组成立由主要领导任组长，相关分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员的疏导上访和处置突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组负责统一指挥、协调和决策应急处置工作。（二）领导小组主要职责1.研究制定应急处置工作的方针、政策和总体部署。2.决定启动和终止本预案。3.统一指挥和协调各成员单位开展应急处置工作。4.负责重大事项的决策，调动所需的人力、物力、财力等资源。（三）成员单位职责1.信访部门：负责日常信访接待、登记、交办、督办；及时掌握上访动态，分析研判形势，向领导小组报告；组织协调相关部门对上访问题进行调查处理和疏导化解。2.公安部门：负责维护现场治安秩序，预防和制止违法行为；对冲击机关、堵塞交通、扰乱公共秩序等行为依法处置；保障应急处置人员和人民群众的人身财产安全。3.宣传部门：负责舆情监测、引导和应对工作，及时发布权威信息，澄清事实，消除不良影响。4.相关责任单位：按照“谁主管、谁负责”的原则，对涉及本单位职责范围内的上访问题，负责调查核实、政策解释、矛盾化解和稳控工作。5.后勤保障部门：负责应急处置所需物资、通讯、交通、医疗等后勤保障工作。6.其他相关部门：根据领导小组的统一部署和应急处置需要，履行相应职责。三、预防与预警机制（一）信息收集与研判各相关部门要建立健全信息收集网络，通过信访接待、基层排查、舆情监测等多种渠道，及时收集可能引发上访和突发事件的苗头性、倾向性信息。领导小组办公室定期组织对收集到的信息进行汇总、分析和研判，对可能发生的风险进行评估，并及时向领导小组报告。（二）矛盾纠纷排查化解各单位要定期组织开展矛盾纠纷大排查活动，特别是针对涉及群众切身利益的热点、难点问题，要深入基层、深入群众，及时发现问题，将矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。对排查出的重大矛盾纠纷，要明确责任单位、责任人和化解时限，跟踪督办。（三）风险评估对重大决策、重大项目等可能引发不稳定因素的事项，在实施前应进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见，制定应对预案，从源头上预防和减少矛盾。（四）预警信息发布对经研判可能发生较大规模上访或突发事件的，领导小组应及时发布预警信息。预警信息包括事件类型、可能发生的时间、地点、影响范围及应采取的防范措施等。预警信息可通过会议、文件、电话、短信等方式传达至相关单位和人员。四、应急响应与处置程序（一）一般上访事件的疏导处置1.接访登记：信访部门或相关单位接到群众上访后，应热情接待，认真登记上访人的基本情况、反映的主要问题、诉求等。2.初步研判：接访人员对上访事项进行初步分析，判断问题性质、涉及范围和可能发展趋势。3.分流处理：对属于本单位职责范围内的，应及时受理；对不属于本单位职责范围的，应引导上访人向有权处理的部门反映，或按规定程序移交。4.沟通疏导：接访人员应耐心听取上访人陈述，宣传相关法律法规和政策，做好解释疏导工作，引导上访人依法理性表达诉求。5.调查处理：对受理的上访事项，相关责任单位应及时组织调查核实，依法依规提出处理意见，并将处理结果书面告知上访人。（二）较大规模集体上访事件的处置1.信息报告：发生较大规模集体上访时，接访单位应立即向领导小组办公室报告，报告内容包括上访人数、地点、主要诉求、现场情况等。2.领导到位：领导小组相关领导应立即赶赴现场，指挥处置工作。相关责任单位负责人必须到场，与上访群众代表进行对话。3.现场稳控：公安部门应迅速组织警力赶赴现场，维护现场秩序，防止事态扩大。必要时，可设置警戒区域。4.分流疏导：组织上访群众推选代表（一般不超过规定人数）进行对话，其余人员由相关单位和属地负责劝离和稳控。5.谈判协商：由领导小组指定人员或相关责任单位负责人与上访群众代表进行谈判，了解其核心诉求，解释政策，研究解决方案。6.依法处置：对在集体上访过程中出现的过激行为、违法行为，公安部门应依法果断处置。（三）突发事件的应急处置1.立即报告与启动预案：发生冲击机关、堵塞交通、打砸抢烧等突发事件时，事发单位应立即向领导小组和公安部门报告，并根据事件性质和严重程度，由领导小组决定启动本预案。2.现场指挥：领导小组主要领导或其授权的负责人赶赴现场，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。3.人员疏散与救助：迅速组织力量疏散现场无关人员，对受伤人员进行紧急救治。4.控制事态：公安部门根据现场情况，采取必要措施控制局面，制止违法行为，抓捕肇事人员。5.舆论引导：宣传部门及时发布权威信息，澄清事实，引导社会舆论，防止谣言传播。6.后勤保障：保障应急处置所需的物资、装备、通讯和生活必需品供应。7.法律与政策支持：组织法律和政策专家到场，为处置工作提供法律和政策支持。五、后期处置与善后工作（一）事件调查与总结事件处置结束后，领导小组应组织对事件发生的原因、经过、处置情况及造成的损失进行调查评估，总结经验教训，形成调查报告。（二）善后处理对事件中涉及的受损单位和个人，相关部门应及时做好安抚、救助和补偿等善后工作。对合理诉求，应尽快予以解决；对不合理诉求，应做好解释说明。（三）信息发布与通报按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布事件处置情况。内部通报应总结经验教训，提出改进措施。（四）责任追究对在事件处置工作中玩忽职守、失职渎职、处置不当造成严重后果的单位和个人，按照有关规定追究责任。六、应急保障（一）队伍保障建立健全由信访、公安、医疗、宣传等部门人员组成的应急处置队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障储备必要的应急处置装备、通讯设备、防护用品、医疗救护用品等物资，确保应急时调用。（三）通讯保障确保应急指挥系统通讯畅通，建立健全应急通讯联络机制，明确各成员单位的联系方式。（四）经费保障将应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急工作的顺利开展。七、监督管理与演练（一）宣传教育通过多种形式，加强对干部群众的法律法规和信访政策宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。（二）培训演练定期组织应急处置人员进行业务培训和实战演练