《环境应急事件处置管理实施细则》

《环境应急事件处置管理实施细则》第一章总则第一条为建立健全突发环境事件应急处置机制，规范环境应急管理工作，提高应对突发环境事件的能力，控制和减少突发环境事件造成的危害，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及其他相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本细则。第二条本细则适用于本单位范围内及可能影响到周边环境的突发环境事件的应急处置管理活动。包括但不限于生产安全事故引发的次生环境事件、危险化学品泄漏、废水废气超标排放、危险废物非法倾倒或处置不当、因自然灾害导致的设施损坏及污染物泄漏等事件。第三条环境应急事件处置管理工作坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。实行统一领导、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。建立健全风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建等全过程管理机制。第四条环境应急工作应当把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，注重保护生态环境，采取有效措施防止污染扩大，减轻对生态环境的破坏。第五条凡在本单位区域内从事生产经营、项目建设、物资储运等活动的部门及全体员工，均应遵守本细则。各部门应当明确各自的应急职责，加强协调配合，共同做好环境应急管理工作。第二章组织机构与职责第六条建立健全环境应急组织指挥体系。成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为本单位环境应急工作的最高领导机构。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管环保、安全、生产的副总经理担任，成员包括各部门负责人、环保管理部门、安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、物资供应部门、行政人事部门及各车间主要负责人。第七条应急指挥部的主要职责：（一）贯彻执行国家及地方政府关于环境应急工作的法律法规、标准和政策；（二）研究决定本单位环境应急工作的重大事项，制定环境应急工作方针和策略；（三）统一指挥和协调突发环境事件的应急处置工作，决定启动和终止应急响应；（四）负责组织制定、修订本单位突发环境事件应急预案；（五）负责环境应急救援队伍、物资、装备、资金等保障资源的统筹配置；（六）负责组织开展环境应急演练和培训工作；（七）负责组织环境事件的调查、评估及善后处理工作。第八条应急指挥部下设环境应急办公室（以下简称“应急办”），作为日常办事机构。应急办设在环保管理部门，由环保管理部门负责人兼任办公室主任。应急办履行以下职责：（一）承担环境应急管理的日常工作，负责24小时应急值守和信息接收、汇总、上报工作；（二）组织编制和修订突发环境事件应急预案及专项处置方案，指导各部门编制现场处置方案；（三）组织开展环境风险隐患排查治理工作，建立环境风险隐患台账；（四）负责环境应急救援物资的储备、维护和管理；（五）组织协调环境应急宣传教育和培训工作；（六）在突发环境事件发生时，协助总指挥进行联络、调度，传达指挥部的指令；（七）负责应急响应记录的整理、归档及总结评估工作。第九条设立若干现场应急工作组，在应急指挥部的统一指挥下开展工作。各工作组的具体组成及职责如下：（一）抢险救援组：由生产部门、设备部门及专业维修队伍组成。负责现场抢险救援设备的操作，控制污染源，切断危险物料输送管线，封堵泄漏点，实施工程抢险，防止灾害扩大。（二）应急处置组：由环保管理部门、生产技术部门及车间工艺骨干组成。负责现场污染物的监测、监控，提出应急处置技术方案，指导实施污染物拦截、收集、吸附、中和、固化等处理措施。（三）警戒疏散组：由安全管理部门、保卫部门组成。负责划定警戒区域，设置警戒线，维护现场治安秩序，疏导交通，组织现场及周边可能受影响人员的疏散与撤离。（四）医疗救护组：由行政人事部门及医务室组成。负责在现场建立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场急救和转运，协助联系外部医疗机构。（五）后勤保障组：由物资供应部门、财务部门及行政部门组成。负责应急物资的紧急采购、调配和供应，保障应急车辆、通信、电力、照明等设施的正常运行，提供应急救援人员的生活后勤保障。（六）舆情应对组：由办公室及宣传部门组成。负责收集、分析舆情信息，统一对外发布信息，接待媒体采访，做好舆论引导工作，消除公众恐慌。第三章预防与预警机制第十条完善环境风险评估制度。定期组织开展全面的环境风险评估，识别生产、储存、运输、使用等环节的环境风险因素。重点评估涉及的重点监管危险化学品、危险废物、重金属等物质的环境风险。评估结果应作为制定应急预案和采取防控措施的依据。第十一条加强风险隐患排查治理。建立环境风险隐患排查治理常态化机制，实行分级分类管理。（一）排查内容包括：污染防治设施的运行状况、应急池的容量与完好性、管网闸阀的完好情况、应急物资的储备情况、危险化学品的储存管理、雨污分流系统的可靠性等。（二）对排查出的隐患，必须建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金保障，实行闭环管理。（三）对重大环境风险隐患，必须立即停产整改，并采取有效的临时防范措施。第十二条强化监测预警体系建设。建立健全环境监测网络，在重点排污口、雨水总排口、污水处理站、储罐区等关键点位设置在线监测设备，并与中控室联网。监测数据应实时传输、异常报警。定期对监测设备进行校准和维护，确保数据准确有效。第十三条建立预警信息发布机制。根据环境风险的性质、强度、可能造成的危害程度和影响范围，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第十四条预警信息的发布与调整。当监测数据异常或接到可能发生突发环境事件的信息报告后，应急办应立即组织核实研判。根据研判结果，由应急指挥部批准后发布相应级别的预警信息。预警信息内容包括：事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。随着事态发展，应及时调整预警级别或解除预警。第十五条预警响应措施。发布预警信息后，应根据预警级别采取相应的预防性措施：（一）蓝色预警：加强巡查和监测频次，检查应急物资储备情况，通知应急人员待命。（二）黄色预警：责令相关车间采取限产、停产措施，停止危险作业，关闭雨水阀门，确保应急池处于清空状态。（三）橙色预警：启动应急指挥部部分成员会议，部署防范措施，组织可能受影响人员做好疏散准备。（四）红色预警：全面启动应急准备，调动所有应急资源，通知周边社区和政府相关部门，必要时提前疏散人员。第四章应急响应程序第十六条信息报告。突发环境事件发生后，现场发现人员应立即向本部门负责人和应急办报告。部门负责人接到报告后，应立即组织先期处置，并在规定时间内上报。第十七条报告时限与方式。发生一般及以上突发环境事件，或者可能演化为较大以上突发环境事件的，应急办必须在事件发生后1小时内向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告。紧急情况下，可先通过电话口头报告，随后补报书面报告。第十八条报告内容。报告应做到及时、准确、完整，主要包括以下内容：（一）事件发生的时间、地点、具体方位；（二）事件类型及初步判定的污染物种类、性质、浓度；（三）事件造成的危害程度、影响范围（如周边水体、大气、土壤等）、人员伤亡情况；（四）事件发生后已采取的控制措施及效果；（五）事件的发展趋势及可能造成的进一步危害；（六）其他需要报告的情况。第十九条先期处置。突发环境事件发生后，事发部门是先期处置的主要责任单位。应立即启动现场处置方案，采取以下措施：（一）立即切断污染源，关闭相关阀门、停止相关设备运行；（二）采取有效措施防止污染物扩散，如关闭雨污分流阀门，将消防废水、泄漏物引入应急池；（三）根据现场情况，组织现场人员自救互救，抢救受伤人员；（四）保护现场，保留证据，为后续调查提供条件。第二十条启动响应。应急办接到事件报告后，立即对事件进行初步评估，并向总指挥提出启动响应级别的建议。总指挥根据事件严重程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应。第二十一条指挥与协调。启动应急响应后，应急指挥部全体成员立即到位，开展指挥协调工作。各工作组接到指令后，迅速赶赴现场或指定岗位，按照职责分工开展工作。现场成立现场应急指挥小组，由副总指挥担任现场指挥，统一调度现场救援力量。第二十二条现场处置措施。根据突发环境事件的类型和特点，采取针对性的技术处置措施：（一）危险化学品泄漏事件：1.迅速查明泄漏源、泄漏物质的理化性质及泄漏量；2.根据泄漏物质性质，佩戴相应的防护用品，使用防爆工具进行堵漏作业；3.对于挥发性液体泄漏，应使用泡沫覆盖，降低蒸发速度；4.对于液体流入水体，应在下游设置围油栏、拦截坝，使用吸油毡、吸附剂进行吸附收集；5.对于地面流淌液体，应修筑围堰或挖掘导流沟，将污染物收集至专用容器中。（二）废水超标排放事件：1.立即停止超标排放车间的生产，查找超标原因（如设备故障、停电、操作失误等）；2.启动备用电源或备用处理设施，加大药剂投加量，对超标废水进行回流处理；3.在污水排放口投加应急絮凝剂或中和剂，减轻对受纳水体的影响；4.对已污染的水体进行追踪监测，评估影响范围。（三）废气异常排放事件：1.立即停止废气产生工序的生产，检查废气处理设施运行情况；2.若处理设施故障，应立即启动备用设施或采取临时应急处理措施（如喷淋塔加大喷淋量、活性炭吸附等）；3.对下风向敏感点进行大气监测，根据风向和扩散情况，协助政府部门组织周边人员撤离或采取防护措施。（四）危险废物倾倒或泄漏事件：1.立即隔离污染区域，禁止无关人员进入；2.收集清理散落的危险废物，使用专用包装容器盛装；3.对被污染的地面进行铲除清理，污染物按危险废物进行处置；4.清洗废水需收集处理，严禁直接外排。第二十三条应急监测。在应急处置过程中，应急处置组应密切配合监测部门（或委托第三方机构）开展应急监测。（一）制定应急监测方案，明确监测点位、监测项目、监测频次；（二）监测点位应涵盖事件现场、污染扩散途径、周边敏感区域（如居民区、水源地）；（三）根据污染物扩散趋势，实时调整监测点位和频次，及时掌握污染动态，为指挥部决策提供科学依据。第二十四条安全防护。在应急处置过程中，必须把安全防护放在首位。（一）应急救援人员进入污染区域前，必须根据污染物的性质配备合格的防护装备（防毒面具、防护服、防护手套、防护靴等）；（二）现场设立安全员，负责监督应急救援人员的防护情况，实时监测现场有毒有害气体浓度，一旦发现危及人员安全的情况，立即发出撤离信号；（三）划定核心警戒区，严格控制进入核心区的人员数量和停留时间。第二十五条信息发布。突发环境事件的信息发布由应急指挥部舆情应对组统一负责。发布信息应坚持真实、准确、及时、公开的原则。内容主要包括：事件概况、应急处置进展、环境影响情况、政府采取的措施及公众应注意事项等。严禁未经授权擅自发布信息或散布谣言。第二十六条响应终止。当突发环境事件条件已经消除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除、无继发可能时，由应急指挥部决定宣布应急响应终止。响应终止后，现场应急指挥小组撤离现场，相关工作转入后期处置阶段。第五章应急保障第二十七条队伍保障。加强环境应急救援队伍建设，建立以专职消防队、企业兼职救援队伍为主体的应急救援力量。定期组织救援人员进行专业技能培训和实战演练，提高队伍的协同作战能力和实战水平。建立与环境应急救援专家库的联系，在复杂事件处置过程中提供技术支持。第二十八条物资保障。建立健全环境应急物资储备制度。根据本单位的环境风险特点，足额储备必要的应急物资。物资储备实行专人管理、定期检查、及时补充，确保物资处于良好可用状态。严禁挪用应急物资。应急物资储备清单及配置要求如下表所示：序号物资类别物资名称规格型号最低储备量存放地点保管责任人用途说明备注1防护用品正压式空气呼吸器RHZKF6.810套消防站消防队长作业人员呼吸防护定期检验气瓶2防护用品化学防护服C级以上20套应急物资库安环部主管防止化学灼伤/渗透分大中小号3处置器材围油栏固体式PVC500米1号仓库库管员水面溢油围堵定期检查破损4处置器材吸油毡吸油量自重20倍200公斤1号仓库库管员吸附水面油污防潮包装5处置器材活性炭工业用柱状炭500公斤水处理站站长废气/废水应急吸附防雨防潮6处置器材沙土/编织袋常规5吨/500条厂区沙堆保卫科长围堵、收容泄漏物补充及时7工程机械潜水泵QY-505台设备库设备部长应急抽排污水定期试运行8工程机械挖掘机斗容量1方1台施工现场施工经理挖掘拦截沟/修筑围堰随时待命9监测设备便携式气体检测仪多合一4台安环部监测专员现场有毒气体检测定期标定10通信设备防爆对讲机5公里范围15部调度室调度长现场指挥通信每日充电第二十九条资金保障。单位应当将环境应急经费纳入年度财务预算，保障应急物资采购、维护保养、应急演练、应急监测、人员培训及应急处置等工作的资金需求。设立环境应急专项资金，专款专用，确保突发事件发生时资金及时到位。第三十条通信与交通保障。建立健全应急通信保障体系，配备必要的通信设备，确保应急指挥部与各工作组、现场救援队伍之间的通信畅通。建立应急车辆管理制度，指定应急保障车辆，配备驾驶员，确保应急人员、物资的快速运输。在应急状态下，优先保障应急通信和交通需求。第三十一条技术保障。建立环境应急专家咨询制度，聘请环保、化工、安全、气象、水利等方面的专家组成专家组。在应急预案制定、风险评估、事件处置、调查评估等环节提供技术支持和决策咨询。建立健全环境应急指挥系统平台，利用信息化手段提高应急指挥效率。第六章后期处置与恢复第三十二条善后处理。应急响应终止后，后勤保障组及相关部门应做好受灾人员的安置、安抚、补偿等工作。对受污染区域进行清理和环境恢复，对造成环境损害的，按照国家有关规定进行赔偿。涉及周边社区和居民的，应主动沟通，消除影响，维护社会稳定。第三十三条环境恢复。组织专业力量对受污染的水体、土壤、大气等环境介质进行治理修复。制定详细的环境恢复方案，明确治理目标、技术路线、责任主体和完成时限。治理修复过程应进行全程监理和监测，确保治理效果达到相关标准要求。第三十四条调查评估。成立事件调查组，按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，开展事件调查工作。（一）查明事件发生的直接原因、间接原因及深层次管理原因；（二）认定事件的性质、等级及责任；（三）总结应急处置过程中的经验教训，评估应急处置效果；（四）提出处理意见和防范整改措施。第三十五条调查报告。调查工作结束后，调查组应编制《突发环境事件调查报告》。报告内容应包括：事件概况、原因分析、性质认定、责任认定、损失评估、处理建议、整改措施及防范对策等。调查报告应报送应急指挥部，并按规定上报当地生态环境部门。第三十六条总结归档。应急响应结束后，应急办应将应急处置过程中的各类文件、记录、影像资料、监测报告、调查报告等进行整理、归档，建立完整的应急档案。档案保存期限应符合相关档案管理规定。第三十七条保险理赔。单位应投保环境污染责任保险。事件发生后，保险部门应立即通知保险公司介入，配合开展现场勘查、损失核定等工作，及时申请保险理赔，减轻企业的经济负担。第七章监督管理与责任追究第三十八条应急演练。建立健全应急演练制度。每年至少组织一次综合性环境应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练。车间及班组应定期开展现场处置方案的演练。演练结束后，应进行评估总结，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案和完善应急措施。第三十九条宣传教育。定期组织开展环境应急法律法规、应急预案、自救互救知识的宣传培训。新入职员工必须接受环境应急知识培训，考核合格后方可上岗。确保全体员工熟悉本岗位的环境风险、应急职责和处置措施，提高全员环境风险防范意识和应急处置能力。第四十条监督检查。应急办应定期对各部门环境应急准备工作进行监督检查。检查内容包括：应急预案编制与备案情况、风险隐患排查治理情况、应急物资储备与维护情况、应急培训演练开展情况等。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，限期整改，并跟踪督办。第四十一条责任追究。在环境应急管理工作中，有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人给予通报批评、记过、降职、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按