(2026年)不作为乱作为的自查报告

(2026年)不作为乱作为的自查报告按照《2026年全省公职人员不作为乱作为专项整治工作实施方案》《江州市2026年机关作风效能提升三年行动中期排查工作细则》部署要求，我局作为全市市场监管领域行政许可、行政执法、民生保障的核心责任部门，自2026年8月12日启动全系统不作为乱作为专项自查工作以来，第一时间组建由局主要负责人任组长的自查工作专班，下设线索核查组、资料梳理组、现场暗访组、整改督办组4个专项小组，累计抽调27名政治过硬、业务熟练的骨干人员参与排查工作，排查范围覆盖全局17个内设业务科室、3个下属公益类事业单位、7个区县局派驻工作联络点、12个乡镇街道基层监管所，涉及全部在编在岗人员287人、劳务派遣及窗口辅助人员96人、第三方派驻技术服务人员29人，合计排查人员412人，实现监管服务岗位人员100%覆盖。本次自查坚持“全量回溯、不留死角、问题见底”原则，累计完成全员自查表回收412份、覆盖所有岗位的一对一谈心谈话412人次，同步打通12315投诉举报热线2026年1-9月全量工单12742件、信访系统登记群众来信来访147件、政务服务“好差评”平台全量差评工单32件、市纪委监委党风政风监督室转办问题线索19件、局内部审计2026年上半年专项审计发现问题27个、人大代表政协委员建议提案回访反馈问题6个等全渠道问题入口，通过“大数据交叉比对+现场暗访核验+涉事对象回访核实”三层核验机制，累计排查出各类不作为、乱作为问题共117个，其中不作为类问题72个、乱作为类问题45个，所有问题均已建立台账、明确责任主体、标注处置时限，现将本次自查全量情况报告如下。一、不作为类问题全维度排查梳理情况本次排查将不作为问题划分为政务服务领域履职缺位、监管执法领域履职松懈、民生保障领域履职拖延、内部运行领域履职怠工四大类，所有问题均已对应具体事件、涉及人员、影响范围，不存在模糊化、概略化的统计情况。第一类是政务服务领域的不作为问题，累计排查出29个，占不作为问题总量的40.3%。2026年1-9月我局政务服务事项清单内共纳入依申请办理事项187项，按照省市场监管局2026年下达的工作要求，高频涉企事项全程网办率需达到95%以上，本次自查回溯全量17264件政务办件数据后发现，当前全程网办实际完成率仅为92.7%，未达既定工作标准，其中涉及特种设备作业人员资格认定、食品经营许可变更、个体工商户注销等27项高频事项，仍存在窗口工作人员未严格执行“一网通办”要求、线下反复要求办事群众提交非法定纸质材料的情况，累计有112名办事群众被要求额外提交此前已通过数据共享校验过的身份证明、产权证明等材料，占同期该类事项办理总量的4.2%。排查过程中还核实到3起明确超过法定办结时限的不作为案例：2026年3月17日，江州高新区某生物科技公司办理经营范围新增第三类医疗器械销售业务，政务服务大厅市场监管窗口工作人员李某因当日未提前安排交接工作、私自提前离岗接孩子放学，未按规定执行该事项“当场办结”的服务标准，擅自拖延3个工作日才完成营业执照变更，导致该企业错失省级医疗器械投标资格，后续引发企业投诉；2026年5月9日，江州城区某开在居民楼内的奶茶店店主前往辖区监管所申请办理食品经营许可证，负责材料初审的工作人员张某因对“住改商”经营许可的最新政策不熟悉，未一次性告知申请人需要补充的经营场所周边居民征求意见材料，前后让申请人往返窗口5次，累计耗时21天才完成材料受理，远超规定的“一次性告知”工作要求；2026年7月22日，江州市某连锁超市申请办理12个门店的食品经营许可延续业务，负责该事项的审批科工作人员王某因同期手上承接了197件许可业务，未对批量办件事项开辟绿色通道，导致所有门店的许可延续超时7天完成，期间有3家门店因证件到期被系统自动标记为经营异常，对企业正常经营造成不必要的影响。此外排查还发现，我局设在政务服务大厅的“企业开办一站式服务专区”2026年以来累计有17个工作日的下午出现窗口无人值守情况，值班人员擅自离岗去参加非必要的内部会议，导致当日到达窗口的42名办事群众无法现场办理业务，只能次日重新跑趟。第二类是监管执法领域的不作为问题，累计排查出32个，占不作为问题总量的44.4%。2026年省双随机一公开监管联席会议办公室下达给我局的年度抽查任务为覆盖全市27612家在册市场主体的35%，截至2026年6月底的中期节点，全局7个基层监管所未按进度完成抽查任务，整体抽查完成率仅为78.3%，漏查市场主体1247家，其中包含21家涉及危险化学品经营的高风险主体、17家涉及冷链食品经营的重点监管主体，漏查占对应高风险主体总量的12.7%。线索处置拖延的问题同样突出：2026年2月17日群众举报江州城东农贸市场存在流动商贩销售未经检疫的野生蛇类及保护动物制品，辖区城东监管所接报后未按规定在24小时内启动现场核查，拖延21天才安排人员前往市场处置，期间涉事违规商贩早已逃逸，未留下任何交易台账，导致案件无法进一步查办；2026年4月至6月，市局网络交易监管科仅处置了省局转办的17起本地电商平台虚假刷单的线索，未按照年度工作计划开展自主网络监测，全市127家注册地在江州的本地电商平台合规检查覆盖率仅为23%，期间共有7家电商平台累计出现2.3万单虚假交易记录，涉及消费者被骗金额累计129万元，直至2026年7月省局网络监测平台发出预警后才被发现；2026年1-5月，辖区内陆续有3条群众举报养老保健机构向老年人虚假宣传“治病功效”销售普通食品的线索，对应的城西、城北两个基层监管所未按要求立案处置，仅对涉事机构做出口头警示，后续12名65岁以上的老年人累计被骗42万元购买毫无功效的“保健产品”，直至老年人家属集体到信访局上访才推动问题得到处置。此外排查还核实到，2026年全市累计收到特种设备安全隐患线索1147条，其中有79条线索超过法定7天处置时限才完成现场核查，涉及12家企业的27台存在安全隐患的电梯、起重设备未及时完成整改，2026年6月江州区某购物中心一台电梯因门锁故障引发停运困人事件，事后回溯发现此前就有群众提交过该电梯的隐患线索，但监管人员拖延10天才安排现场检查，险些引发重大安全事故。第三类是民生保障领域的不作为问题，累计排查出8个，占不作为问题总量的11.1%。主要集中在涉疫情后民生价格监管、消费者权益保护等环节：2026年春季开学期间，有127名家长通过12315热线投诉江州城区19家民办幼儿园违规涨价保教费，对应的监管科室接诉后27天才启动集体约谈，未及时发布价格警示公告，导致部分家长已经按涨价后的标准缴纳了学费，后续退费协调工作累计耗时3个月才全部完成；2026年暑期旅游旺季，江州周边3个景区周边的11家餐饮商户出现“天价菜单”、短斤少两等问题，属地监管所未按“72小时办结”的要求处置相关投诉，累计有37起游客投诉超过10天才给出处置回复，相关投诉人全部在政务服务“好差评”系统给出差评，拉低了全市旅游领域的群众满意度评分；此外我局2026年承诺在全市127个社区建立的“消费维权便民服务站”，截至9月底仅建成62个，完成率不足50%，未达到年度民生实事项目的进度要求，直接影响了社区层面消费纠纷的就地处置效率。第四类是内部运行领域的不作为问题，累计排查出3个，占不作为问题总量的4.2%。主要表现为部分中层干部“躺平”怠工：全局统计数据显示，共有29名年龄在50岁以上的中层干部近2年没有主动参与过一线执法、下乡检查等任务，占同年龄段干部总数的41.4%，把所有工作都推给年轻工作人员，部分干部甚至连续3个月不参加单位组织的业务培训，对2026年新修订的《市场主体登记管理条例实施细则》《特种设备安全监察指令书出具规范》等新规完全不熟悉，出现业务断档的问题。二、乱作为类问题全维度排查梳理情况本次排查将乱作为问题划分为违规审批类乱作为、任性执法类乱作为、涉企收费类乱作为、政策加码类乱作为、关联谋利类乱作为五大类，所有问题均已核实具体涉案金额、涉事对象、违规性质，没有模糊待核的线索。第一类是违规审批类乱作为问题，累计排查出11个，占乱作为问题总量的24.4%。排查发现2026年1月至4月，江州城南监管所原副所长张伟利用手中食品经营许可审批的自由裁量权，为其亲属开设的某食品加工厂违规出具连续6个月的产品抽检“免检证明”，使得该厂3批次菌落总数超标的不合格桶装饮用水流入江州城区17个小区，累计销售1270桶，后续引发21名居民出现腹泻呕吐症状，直至市疾控中心溯源后才发现相关问题；2026年2月，某连锁药店提交的医保定点药店经营许可变更材料缺少执业药师在岗证明，负责审批的工作人员刘某收受药店负责人赠送的价值2000元的购物卡后，违规为其出具了许可通过的批复，后续该药店连续3个月存在执业药师脱岗、违规销售处方药的问题，被医保局通报后才暴露审批环节的漏洞；此外排查还发现有3起特种设备使用登记违规审批的案例，涉及5家企业的12台未通过安全检验的起重设备，被监管所工作人员违规出具了使用登记证明，留下了重大安全隐患。第二类是任性执法类乱作为问题，累计排查出17个，占乱作为问题总量的37.8%。2026年4月，江州城东监管所执法人员王某开展沿街餐饮商户日常检查时，发现某刚开业3天的小吃店未按规定在店内醒目位置张贴从业人员健康证，未按照省局明确的“首违不罚”要求先下达责令整改通知书，直接对商户做出5000元的顶格行政处罚，而该商户的月营业额不足8000元，根本无力承担罚款，后续引发商户到市局信访；排查回溯2026年1-9月全局所有行政处罚案卷共2147份，核实到同类违规适用顶格处罚、未落实首违不罚轻罚的案例共有17起，合计违规罚款金额37.2万元，涉及21家个体工商户、3家小微企业，所有处罚均不符合《江州市市场监管领域轻微违法行为依法不予处罚清单（2025版）》的相关规定；此外还有部分执法人员违反执法程序规定，查处商户无照经营问题时未出示执法证件、未履行告知当事人陈述申辩权利的程序，累计有6起行政处罚案卷存在程序瑕疵，其中1起被当事人向市政府申请行政复议后被判定为程序违法，撤销了原处罚决定，损害了市场监管部门的执法公信力。还有个别基层执法人员存在选择性执法的问题，对自己熟悉的商户出现的违规问题视而不见，对陌生商户的同类违规问题直接做出高额处罚，排查发现2026年6月某监管所查处的12起无照经营案件中，有7起针对的是外来流动经营商户，本地商户的同类问题未被纳入查处范围，执法公平性严重缺失。第三类是涉企收费类乱作为问题，累计排查出8个，占乱作为问题总量的17.8%。2026年上半年局内部审计过程中发现，下属市特种设备协会未经市发改部门物价备案，擅自向全市217家本地特种设备使用单位收取所谓的“技术咨询服务费”，标准为每家企业每年600元至800元不等，累计违规收费金额合计128.7万元，相关收费没有任何政策文件支撑，属于典型的利用行政机关影响力转嫁协会成本、增加企业负担的乱收费行为；此外排查还核实到，2026年3月市局餐饮服务监管科未经市局党组集体研究、未履行公开招标程序，擅自联合某第三方科技公司，向辖区内2400多家餐饮商户强制推广安装该公司开发的“食安溯源”小程序，要求每户每年缴纳398元的服务费，累计涉及商户总损失95.52万元，部分中小餐饮商户强烈反对，相关情况被省营商环境专项督查组暗访时发现后通报至全市，造成了极其恶劣的影响；还有个别基层监管所违规向辖区内个体工商户摊派订阅行业报纸、购买行业宣传册的费用，2026年累计有47家个体工商户被摊派相关费用合计1.27万元，相关费用直接从商户的经营补贴中扣除，引发大量投诉。第四类是政策加码类乱作为问题，累计排查出5个，占乱作为问题总量的11.1%。排查发现部分基层监管所执行《促进个体工商户发展条例》时擅自加码，对新申请注册的个体工商户额外设置经营场地面积必须超过20平米、周边50米范围内不能有同类商户的限制性要求，2026年以来累计有129名申请人因不符合自行增设的附加条件被驳回注册申请，严重影响了个体工商户创业的便利度；还有的监管所在执行涉企“一网通办”政策时反向操作，明明系统已经实现了数据自动校验，仍然要求企业法定代表人必须本人到现场签字确认，甚至要求外地的企业负责人千里迢迢赶回江州办理业务，完全违背了“跨省通办”的改革初衷。第五类是关联谋利类乱作为问题，累计排查出4个，占乱作为问题总量的8.9%。核实到有2名特种设备监管岗位的工作人员，违规向企业推荐指定的第三方特种设备维保机构，从中收取维保机构给予的每单10%的回扣，2026年以来累计涉及维保订单127个，相关工作人员累计收受回扣金额合计7.9万元，大幅提高了企业的特种设备维保成本；还有1名窗口工作人员利用掌握的新注册企业信息，擅自将信息泄露给本地的代理记账公司，累计收取代理记账公司支付的好处费1.3万元，涉及泄露企业信息217条，严重违反了公职人员保密规定。三、不作为乱作为问题的根源深度剖析本次自查没有停留在问题表面，而是从思想认知、制度设计、能力建设、监督约束、考核导向五个维度深挖问题产生的深层根源，为后续彻底整改提供精准靶向。一是思想认知层面，部分干部的宗旨意识出现滑坡。全局统计数据显示，共有79名工作人员近1年没有参加过系统的作风建设专题学习，占总人数的19.2%，部分入职超过10年的老干部习惯了过去的传统监管模式，对“以人民为中心”的发展思想理解不到位，把手中的行政权力当成了“管控群众”的工具，而不是“服务群众”的手段，出现了“多做多错、少做少错、不做不错”的躺平思维，全局29名50岁以上的中层干部中，有17名干部明确向局班子提出过“不想承担急难险重任务”的诉求，动力严重不足。二是制度设计层面，权责体系和容错机制存在漏洞。我局现行的权责清单还是2024年修订完成的，2025年至2026年省局先后向市局下放了19项特种设备、知识产权领域的省级监管职权，相关职权没有及时纳入权责清单动态更新范围，导致对应的监管责任没有落实到具体的业务科室，出现了监管真空；同时全局2023年制定的公职人员履职容错纠错机制始终没有落地，2023年至2025年3年间全局没有启动过1次容错纠错程序，干部只要在创新履职过程中出现一点失误就要被问责，直接导致干部不敢主动干事、怕担责任，宁愿慢作为也不愿主动作为。此外过去的执法自由裁量权细化清单2022年出台后至今没有更新，很多新规没有纳入清单范围，给任性执法留下了操作空间。三是能力建设层面，队伍的综合履职能力存在明显短板。2026年8月全局组织的业务能力摸底测试数据显示，有112名基层一线执法人员对2025年之后新出台的《行政处罚法》修订条款、《市场主体登记管理条例实施细则》内容熟悉度不足60分，占执法人员总量的38.9%，很多干部还在沿用10年前的执法习惯，不知道首违不罚、柔性监管的相关要求，直接导致任性执法、违规处罚问题频发；全局12个基层监管所中，有4个监管所的执法人员年龄全部超过50岁，完全不会操作新上线的智慧市场监管系统，只能靠手动登记纸质台账，工作效率极低，拖慢了整体履职进度。四是监督约束层面，全流程的监督闭环尚未形成。此前我局的监督工作主要依赖局纪检组的事后问责，没有覆盖到政务服务受理、线索处置、案件查办、结果公开的全流程，2026年之前全局所有的行政处罚案卷只有年终才开展1次集中评查，没有实现每卷必查的常态化审核，导致大量程序瑕疵、乱处罚的问题无法在第一时间被发现；政务服务窗口的视频监控此前没有做到和效能监督平台实时联网，局效能办只能靠人工不定期抽查窗口在岗情况，无法第一时间发现工作人员脱岗、怠慢办事群众的问题，监督的滞后性非常明显。五是考核导向层面，激励约束的作用没有充分发挥。此前全局的年度绩效考核体系“干多干少一个样”的问题非常突出，履职成效和绩效奖金、职务晋升的关联度极低，连续3年全局所有工作人员的年度考核优秀比例都是按照平均分配的方式摊派到各个科室，从来没有向一线监管执法岗位、政务服务岗位倾斜，很多承担了大量急难险重任务的年轻干部连续多年拿不到优秀等次，而常年躺平怠工的干部照样能拿到全额的绩效奖金，直接挫伤了干事创业的积极性。四、当前已推进的立行立改工作进展情况截至2026年9月30日，本次自查排查出的117个问题中，已有89个问题完成整改，整改完成率76.1%，剩余28个涉及机制完善、系统升级的问题正在按时间节点推进，所有问题的整改成效均已通过涉事对象回访、第三方核验的方式确认，没有虚假整改的情况。针对排查发现的下属特种设备协会违规收取的128.7万元“技术咨询服务费”，已全部完成清退工作，217家涉事企业全部确认收到退款，同步撤销了该协会的相关收费资质，免去协会法定代表人的职务；针对17起违规行政处罚涉及的37.2万元罚款，已全部退还当事人，所有原处罚决定全部予以撤销，对涉及违规执法的7名工作人员做出了通报批评、扣发年度绩效奖金的处理，2起情节严重的违规执法案件涉及人员被调离执法岗位；针对强制推广“食安溯源”小程序向商户收取的95.52万元服务费，已全部协调第三方公司退还给2400余家餐饮商户，餐饮服务监管科主要负责人被给予党内警告处分，相关责任人全部在全局干部大会上做出深刻检讨；针对违规审批、关联谋利的6名公职人员，已将相关线索移交至市纪委监委处置，其中涉嫌收受回扣的2名工作人员已被采取留置措施。政务服务方面，已梳理出包含78项高频事项的“免证办”清单，直接通过省市政务数据共享平台调取申请人的各类证照材料，无需群众再提交任何纸质证明，预