2026年度风险隐患排查文化和旅游市场安全排查整治实施方案

2026年度风险隐患排查文化和旅游市场安全排查整治实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平总书记关于安全生产和文化旅游工作的重要论述。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，统筹发展和安全。以保障人民群众生命财产安全为根本，以防范化解重大安全风险为主线，以深化安全专项整治为抓手，全面排查整治文化和旅游市场各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保2026年度文化和旅游市场安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。（二）工作原则1.坚持党的领导，强化责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，推动落实行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任。2.坚持问题导向，实施精准整治。聚焦文化和旅游市场突出风险点和薄弱环节，深入排查，精准发力，严查严改，坚决消除各类安全隐患。3.坚持标本兼治，构建长效机制。既要解决当前存在的突出问题，又要查找根源，完善制度，堵塞漏洞，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。4.坚持依法治理，提升监管效能。严格依据法律法规，规范执法行为，运用法治思维和法治方式解决安全监管中的难点问题，提升安全监管科学化、规范化、法治化水平。（三）工作目标通过开展全面、深入、细致的风险隐患排查整治，实现文化和旅游经营单位自查自纠率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，安全监管执法覆盖率达到100%。坚决杜绝重特大安全事故，有效防范较大安全事故，减少一般安全事故。推动文化和旅游企业本质安全水平显著提升，从业人员安全意识和应急处置能力全面增强，游客安全感和满意度进一步提高，建立完善的全链条、全要素、全时段安全监管体系。二、排查范围与整治重点本次排查整治范围涵盖全区（县/市）所有文化和旅游经营场所及活动。主要包括：A级旅游景区、星级旅游饭店、等级旅游民宿、旅行社、在线旅游企业、互联网上网服务营业场所、娱乐场所（歌舞娱乐、游艺娱乐）、演出场所（剧院、音乐厅、Livehouse等）、艺术品经营单位、公共文化场馆（图书馆、博物馆、文化馆等）、乡村旅游点以及大型营业性演出活动、节庆活动等。（一）消防安全排查整治消防安全是文化和旅游市场安全的重中之重，必须作为首要任务进行地毯式排查。1.建筑消防设施。重点排查消防设施是否保持完好有效，自动消防设施是否处于自动状态，是否定期进行维护保养并记录存档。严查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、防火卷帘等消防设施损坏、瘫痪、停用等问题。排查疏散通道、安全出口是否畅通，严禁堆放杂物、锁闭安全出口、堵塞疏散通道。2.电气燃气安全。深入排查电气线路是否老化、破损、私拉乱接，是否违规使用大功率电器，是否超负荷运行。重点检查KTV、网吧、电影院等人员密集场所的电气线路敷设是否符合规范。严查燃气使用场所是否安装可燃气体报警装置，报警装置是否正常运行，燃气管道、阀门、连接软管是否存在泄漏、老化、腐蚀等隐患，是否违规在不具备安全条件的场所使用、储存燃气。3.易燃可燃物管理。排查场所内是否违规采用易燃可燃材料装修装饰，特别是冷库、舞台、布景等部位。严查违规存放易燃易爆危险品，在营业期间违规进行电焊、气焊、明火作业等行为。检查旅游景区森林防火措施是否落实，是否配备足够的灭火器材，是否建立巡查制度。4.重点场所管控。针对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等夜间营业场所，重点排查夜间值班值守制度是否落实，是否制定夜间应急预案。针对博物馆、文物建筑等场所，重点排查消防水源是否充足，防雷防静电设施是否完好，是否严格控制明火源。（二）设施设备安全排查整治1.特种设备安全。对旅游景区内的大型游乐设施（如过山车、摩天轮、缆车、滑道等）、客运索道、场（厂）内专用机动车辆进行全面排查。严查设备是否超期未检、检验不合格，是否取得使用登记证，安全附件是否齐全有效，操作人员是否持证上岗。重点检查设备日常维护保养、试运行检查、安全警示标志设置等情况，坚决杜绝设备“带病运行”。2.景区基础设施。排查景区内的游步道、护栏、栈道、观景台、桥梁等基础设施是否坚固完好，是否存在破损、松动、腐蚀等安全隐患。排查景区内标识标牌是否清晰、规范、醒目，危险地段是否设置明显的安全警示标志和防护设施。对玻璃栈道、玻璃吊桥、高空秋千等高风险项目，要重点检查其结构安全性、最大承载量控制及恶劣天气下的停运规定执行情况。3.旅游包车安全。联合交通运输部门，严查旅行社租用“黑车”、未取得资质的车辆。检查旅游包车合同是否规范，是否明确安全责任，是否落实“五不租”制度（不租用无道路运输证车辆、不租用无从业资格证驾驶员、不租用未安装卫星定位装置车辆、不租用未投保承运人责任险车辆、不租用未报备车辆）。排查导游人员是否在行车途中提醒乘客系好安全带，是否监督司机安全驾驶。（三）旅游包车与涉水项目安全排查整治1.涉水旅游项目。对漂流、游船、摩托艇、潜水、水上乐园等涉水旅游项目进行重点排查。检查是否配备足够的救生员、救生衣、救生圈等救生设施设备，救生员是否持证上岗并在岗在位。排查是否在恶劣天气、水文条件不明的情况下违规经营，是否严格执行“禁航”、“禁漂”规定。检查涉水项目的安全告知义务履行情况，是否向游客详细讲解注意事项。2.冰雪旅游项目。针对滑雪场、冰雕展等冬季旅游项目，排查冰雪设施设备维护保养情况，防护网、防撞垫等安全设施是否到位。检查是否制定客流疏导方案和防滑措施，医疗救助点是否正常运行。（四）新业态安全排查整治随着文旅产业的融合发展，新业态层出不穷，安全风险具有隐蔽性和新颖性，需重点关注。1.沉浸式娱乐场所。针对剧本杀、密室逃脱等沉浸式娱乐场所，重点排查场所设置是否符合消防安全要求，是否违规设在居民住宅楼、地下建筑内。检查是否因剧情需要将场所封闭、上锁，造成疏散通道、安全出口数量不足或被占用、堵塞、锁闭。严查场所内是否使用明火、易燃可燃装饰材料，电气线路敷设是否隐蔽安全。2.露营旅游。排查露营基地的选址是否避开地质灾害多发区、低洼易涝区。检查帐篷搭建区是否与火源区保持安全距离，是否配备灭火器材，是否规范用火用电用气。排查基地内卫生设施是否完善，生活污水和垃圾处理是否合规，防止环境污染引发次生灾害。3.乡村旅游与民宿。检查乡村旅游点和民宿的房屋结构安全，是否存在危房经营情况。排查食品卫生安全，是否落实食材采购索证索票制度，厨房卫生是否达标。检查是否具备基本的消防条件，是否配备必要的逃生器材。（五）文化和旅游秩序与内容安全排查整治1.旅行社经营行为。严查“不合理低价游”、强迫消费、未经许可经营出境游业务、虚假宣传等违法违规行为。排查旅行社是否规范签订旅游合同，是否按规定购买旅行社责任险，是否提示游客购买意外险。检查导游领队人员执业规范，是否存在侮辱、殴打游客等行为。2.演出市场安全。重点排查大型营业性演出活动，是否严格落实“一演一报”制度，是否制定安全应急预案和安保方案。严查演出内容含有禁止情形，是否存在低俗、庸俗、媚俗等不良内容。检查演出场所容纳观众数量是否超过核定人数，是否落实实名制购票入场。3.网络文化安全。排查在线旅游企业、网络音乐、网络表演、网络动漫等网络文化经营单位，严查提供含有禁止内容的网络文化产品，是否未取得许可证擅自经营。检查未成年人保护机制落实情况，是否违规为未成年人提供沉迷网络游戏的服务。（六）食品安全排查整治联合市场监管部门，对星级饭店、A级旅游景区餐饮服务单位、旅游团队接待餐厅等进行食品安全检查。1.经营资质与制度。排查是否持有有效的食品经营许可证，从业人员是否持有有效的健康证明。检查食品安全管理制度是否健全，是否落实进货查验记录、索证索票制度。2.加工制作过程。严查使用过期、变质、来源不明及“三无”食品原料。检查食品加工制作过程是否生熟分开，餐饮具是否清洗消毒，食品留样制度是否落实（特别是大型团队餐、重大活动保障餐）。3.厨房环境与设施。排查厨房环境卫生是否整洁，“三防”设施（防蝇、防鼠、防尘）是否完善。餐厨废弃物处置是否符合规定，是否有流向记录。（七）突发事件应急准备排查整治1.应急预案体系。检查各经营单位是否结合自身风险特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。预案是否具有针对性、实用性和可操作性，是否定期修订完善。2.应急演练培训。排查是否定期组织开展应急演练，特别是针对消防疏散、反恐防暴、特种设备救援、游客医疗急救等科目的演练。演练是否留存记录和影像资料，是否对演练效果进行评估总结。从业人员是否熟练掌握应急处置流程和基本自救互救技能。3.应急物资储备。检查是否配备必要的应急救援物资和装备，如急救箱、担架、手电筒、应急通讯设备等。物资是否定期检查维护，确保处于有效状态。三、实施步骤（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.全面动员。召开2026年度文化和旅游市场安全排查整治工作动员部署会议，传达上级精神，明确工作任务、责任分工和时间节点。制定并下发具体实施方案，利用各类媒体平台广泛宣传，营造浓厚的安全整治氛围。2.企业自查。督促指导所有文化和旅游经营单位对照排查整治重点内容，开展全方位、无死角的自查自纠。建立隐患问题清单、整改措施清单、责任落实清单，实行台账式管理。对自查发现的隐患，要立行立改；一时难以整改的，要制定整改方案，明确整改时限和责任人，并采取临时性防范措施。企业自查报告及隐患排查清单需在2月底前报送至属地文化和旅游行政部门。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）1.部门联合检查。文化和旅游行政部门要联合公安、消防、市场监管、交通运输、应急管理等部门，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“双随机、一公开”等方式，开展跨部门联合执法检查。重点检查重大隐患、重点部位和关键环节，确保隐患查深、查细、查实。2.专项督导检查。上级文化和旅游行政部门将组织若干督导组，对下级部门及重点企业进行督导检查。重点检查企业主体责任落实情况、隐患整改情况、监管执法情况。对工作推进不力、隐患整改不到位的地区和单位，进行通报批评，并约谈相关负责人。3.精准严格执法。对检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。对存在重大事故隐患且拒不整改或整改不到位的，一律依法责令停产停业整顿；对不符合安全生产条件的，一律依法吊销相关许可证照；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理。定期公布一批典型执法案例，强化警示震慑作用。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—2026年11月30日）1.实行闭环管理。对排查出的所有隐患，要建立整改销号台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限。整改完成后，要组织人员进行验收，验收合格后方可销号，确保隐患整改形成闭环。2.开展“回头看”。针对前期排查发现的问题隐患，特别是重大事故隐患，组织开展“回头看”复查。重点检查隐患是否真正消除，整改措施是否落实到位，是否出现反弹回潮现象。对“回头看”中发现整改不到位的，要依法依规从重处理，并追究相关责任人的责任。（四）总结提升与长效巩固阶段（2026年12月1日—2026年12月31日）1.全面总结评估。对2026年度风险隐患排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效，分析存在的问题和不足，形成书面总结报告。总结经验做法，查找薄弱环节，提出改进措施。2.完善长效机制。将排查整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动建立文化和旅游市场安全监管信息系统，利用大数据、物联网等技术手段提升智慧监管水平。加强安全宣传教育和培训，提升全行业安全素质，构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理长效机制。四、工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室负责人为成员的2026年度文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和信息报送工作。各地、各单位要切实提高政治站位，把安全排查整治工作作为一项重要的政治任务来抓，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查。要层层压实责任，将任务分解到具体岗位、具体人员，确保责任链条无缝衔接。（二）强化协同配合，形成整治合力文化和旅游行政部门要主动加强与应急管理、公安、消防、市场监管、交通运输、卫健、气象等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、线索移送、案件协办等工作机制。针对跨部门、跨区域的难点问题，要开展联合攻坚，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要充分发挥行业协会的作用，引导行业协会加强行业自律，推动企业诚信守法经营。（三）严格督导检查，严肃追责问责建立健全督导检查机制，采取定期督查、暗访暗查、随机抽查等方式，加强对排查整治工作的全过程督导。对工作不重视、部署不及时、措施不落实、排查不深入、整改不彻底的单位和个人，要严肃通报批评。对因工作失职、渎职导致发生安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。建立隐患排查整治工作考核机制，将考核结果作为年度评先评优的重要依据。（四）广泛宣传引导，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号、微博、抖音等多种媒体平台，广泛宣传文化和旅游市场安全法律法规、安全知识和应急避险常识。及时曝光一批重大隐患和典型违法违规案例，强化警示教育。鼓励广大群众和游客通过“12345”政务服务便民热线等渠道举报安全隐患和违法违规行为，对举报有功人员给予奖励，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好氛围。（五）加强信息报送，确保工作实效建立健全信息报送制度，明确专人负责信息报送工作。各地、各单位要按时上报工作进展情况、隐患排查数据、典型案例和总结报告。重要情况、突发事件要第一时间报告，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。领导小组办公室要定期通报各地工作进展情况，推动排查整治工作扎实有效开展。五、隐患排查标准与清单为确保排查整治工作的规范性和可操作性，特制定《2026年度文化和旅游市场安全隐患排查标准清单》，各级各部门及各经营单位应严格参照执行。排查类别排查对象关键风险点排查标准与要求整改措施建议消防安全所有文旅场所疏散通道、安全出口必须保持畅通，严禁堆放杂物、锁闭；宽度不小于2米（视场所而定）；应急照明灯、疏散指示标志完好有效。清除杂物，拆除门锁，更换损坏灯具，加强巡查管理。消防设施设备火灾自动报警系统、喷淋系统、消火栓、灭火器等完好有效，压力正常，在有效期内。立即维修或更换失效设备，联系维保单位进行检测。电气线路无私拉乱接，无老化裸露，不超负荷运行，线路穿管保护。规范敷设线路，更换老化线路，严禁违规使用大功率电器。装修材料顶棚、墙面、地面装修材料燃烧性能符合A级或B1级要求。拆除易燃可燃装修材料，更换为阻燃材料。设施安全A级景区大型游乐设施取得使用登记证，检验合格且在有效期内，操作人员持证上岗，安全压杆、安全带等完好。停止使用未检验设备，申报检验，培训人员，更换损坏部件。景观步道护栏结构稳固，无破损、松动，高度符合标准（通常不低于1.05米或1.2米）。加固基础，更换破损护栏，增设警示标志。玻璃栈道/吊桥玻璃无裂纹，结构连接牢固，最大承载量标识清晰，恶劣天气停运。更换受损玻璃，限制客流，完善停运预警机制。旅行社旅行社旅游用车租用具备资质车辆，签订规范租车合同，落实“五不租”，导游履行安全提醒。终止与黑车合作，完善租车合同，加强导游培训。旅游产品无“不合理低价游”，无强迫消费，合同规范，购买责任险。下架违规产品，规范合同签订，补齐保险。新业态剧本杀/密室场所设置不在地下二层及以下设置，不使用易燃可燃装修，门窗不设障碍物。搬迁至合规场所，拆除障碍物，清理易燃物。剧本内容无恐怖暴力、低俗、反动内容，适龄提示清晰。下架违规剧本，加强内容自审。涉水项目漂流/游船救生设备救生衣、足量且完好，救生员持证上岗并在岗。配备救生衣，增设救生员，定期开展演练。气象预警接收气象预警信息，恶劣天气（暴雨、大风）按规定停航停漂。建立气象联动机制，严格执行停运规定。食品安全餐饮服务单位后厨卫生三防设施完善，生熟分开，餐具消毒，环境整洁。完善防蝇防鼠设施，规范加工流程，彻底清洁后厨。食材采购索证索票齐全，无过期变质食材，台账记录完整。建立进货查验制度，销毁过期食材，完善台账。六、应急响应与处置机制建设在排查整治的基础上，必须进一步完善应急响应与处置机制，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、科学处置。（一）完善应急预案体系各文化和旅游经营单位要结合实际，修订完善各类突发事件应急预案。预案应包括总则、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施等内容。要特别针对节假日、大型活动等客流高峰期，制定专项人流疏导和应急疏散预案。预案要报属地文化和旅游行政部门和应急管理部门备案。（二）加强应急队伍建设鼓励和支持大型文旅企业建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备。小型企业要与专业应急救援队伍签订救援服务协议。定期组织应急救援队伍进行专业技能培训和实战演练，提高队伍的战斗力。文化和旅游行政部门要建立行业应急救援专家库，为应急处置提供技术支持。（三）强化应急值守和信息联动严格执行领导带班和24小时值班制度，确保值班人