【吕梁市脱贫现状分析案例5600字】

吕梁市脱贫现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u12711吕梁市脱贫现状分析案例 191011吕梁市脱贫现状分析 1141061.1贫困县全部脱贫摘帽 1312131.2贫困人口数量逐年下降 2198281.3农村居民人均可支配收入逐年提高 33961.4特色产业助力脱贫 543951.4.1吕梁山护工职业培训 5304051.4.2光伏产业 621.4.3生态扶贫 740592吕梁市反贫困实践中存在的问题 842422.1精准识别过程存在主观性 894352.2扶贫资金使用缺乏灵活性 8284502.3效果考核指标赋分缺乏合理性 8234522.4返贫风险仍然存在 9吕梁市脱贫现状分析吕梁市发展相对滞后，贫困区域广泛，贫困人口居多，是全国14个集中连片特困地区之一，所属13个县（区）中有10个为贫困县，一直以来都是山西省内贫困程度最深的地区。自2014年精准扶贫实施以来，吕梁市贫困程度逐年减轻。截至2019年底，贫困县全部摘帽，如期完成了脱贫攻坚任务。贫困县全部脱贫摘帽全市共有10个贫困县，交城、离石、交口、柳林4个县区为省定的贫困县，其中方山、临县、中阳、岚县、兴县、石楼6个县为国定贫困县。2017年吕梁市中阳、柳林2个贫困县摘帽，孝义、汾阳、文水3个县整体脱贫，445个贫困村退出。2018年，岚县、方山、交口、离石、交城5个县（区）如期脱贫摘帽。2019年，前一年所剩余的临县、兴县、石楼3个县也实现了脱贫摘帽，剩余286个贫困村全部退出，如期实现了区域性整体脱贫目标，贫困发生率降至0.18%以下。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s112015年-2019年吕梁市贫困县数量数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s122015-2019年吕梁市贫困村数量数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/贫困人口数量逐年下降自精准扶贫政策实施以来，吕梁脱贫攻坚行动不断更新成绩，从图3-1可以看出，近年来，吕梁市的贫困人口在不断减少。贫困人口总数从2010年的99.56万减少到2019年的7.76万。如图3-2所示，吕梁市在2017年贫困人口减少的数量最多，达到14.8万人。经多方测算估计，2018年吕梁市的贫困发生率下降到3.4%，脱贫县的综合贫困发生率、漏评率和错退率均低于2%，群众认可度高于90%。2019年，吕梁市7.7万贫困人口减贫，贫困发生率降至0.18%以下。累计共计78.42万贫困人口脱贫，每年脱贫人数稳定在10万以上，在2020年如期完成了脱贫任务。图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s132010-2019年吕梁市总贫困人口数量变化数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/图STYLEREF1\s3SEQ图\*ARABIC\s142013-2019年吕梁市脱贫人数数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/数据来源：吕梁市人民政府官网/zjll/农村居民人均可支配收入逐年提高吕梁市农村居民可支配收入逐年攀升，从图3-6可以清晰看到吕梁市农村居民人均可支配收入从2013年的6066元增长至2019年的10656元，从图3-7可以得知，吕梁市农村居民收入增长幅度平稳，基本上在6%以上，与全国农村居民人均收入增幅差距较小，这从在某种程度上反映出吕梁市扶贫在促进农民增收方面取得了一定的成效。图352013年-2019年吕梁市和全国农村居民人均收入对比图STYLEREF1\s362013-2019年吕梁市和全国农村居民收入增幅对比数据来源：山西省统计年鉴数据来源：山西省统计年鉴表3-12019吕梁市各县居民可支配收入与地区生产总值数据来源：山西省统计年鉴市县居民可支配收入（元）城镇居民可支配收入（元）农村居民可支配收入（元）地区生产总值（元）人均地区生产总值（元）吕梁市离石区28206316487513137098240371交城县17874241051136791320938168文水县15259237011138789720314969兴县11707232185785113738339062临县977719771626373435416692柳林县208923368313317204326261460石楼县904115719433313969912000岚县1098221833620648972327020方山县1091323012557950285633784中阳县18363245698053107034572769交口县1416122137891654758644000孝义市301373653218673113056564721汾阳市197052615115484204122246742从上表可发现，比较2019年吕梁市内13个县（市、区）人均地区生产总值可以发现，中阳县人均地区生产总值排名首位，其次是孝义市、柳林县、和汾阳市。排名靠后的有文水县、临县和石楼县，这三个县人均地区生产总值均未超过2万元/人。尽管当前吕梁市已经完成了脱贫攻坚任务，消除了区域性贫困，但结合表3-3和图3-5可发现，吕梁市各区、县农村居民人均可支配收入仍远低于全国农村水平，这意味着吕梁市在提高农民收入方面仍需做出更多努力。特色产业助力脱贫吕梁山护工护理培训、光伏产业扶贫和生态脱贫和是具有吕梁扶贫特色的“三张品牌”，带动了当地就业与经济发展，成效颇丰。吕梁山护工职业培训当前，我国的老龄化问题日益严重，养老产业已成为朝阳产业。在这一背景下，以助力贫困户脱贫和满足老年人实际需求为目标的“吕梁山护工”培训应运而生。2015年，吕梁市出台《吕梁山护工（护理）培训就业工作五年规划（2016-2020）》按照“政府选送、专业培训、双证上岗、统一标识、诚实守信”要求，致力于实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标，培训费用由各地财政支出，通过带动贫困户参训就业实现脱贫。随后，根据项目实施的具体情况，2018年，吕梁市委、市政府出台《吕梁山护工培训就业工作行动计划》，提出了有针对性的32条工作措施，加大了培训的宣传力度，并通过建立吕梁山护工服务中心、搭建“互联网+吕梁山护工”平台。在政府的支持下，就业人数不断增加，截止2018年12月底，共培训护工已累计培训护工6万余人，实现就业1.9万人，已就业护工人均月收入超过4000元，带动了约两万个贫困家庭实现脱贫。通过四年的实践证明，吕梁山护工培训成功推动贫困人口就业、助推贫困家庭脱贫增收、助力实现全市脱贫目标，初步打响了“吕梁山护工”品牌。在组织实施上，吕梁市成立了护工培训就业工作领导组，市级领导负责领导组的统筹工作，给与培训工作坚强的组织后盾，各相关县市区也成立了相应的领导机构和办事处，为吕梁市护理护工培训就业工作提供组织保障；在制度保障上，出台了《吕梁山护工（护理）培训就业工作五年规划（2016-2020）》《吕梁山护工（护理）培训就业实施办法（试行）的通知》等有关政策文件，为培训开展实施提供政策制度保障；在机构落实上，吕梁市区设立了市护理护工就业服务中心，具体负责护理护工培训就业各项工作的开展。光伏产业吕梁市光伏产业实施情况吕梁市抓住山西省作为光伏扶贫试点省份的机遇，变荒山、荒坡劣势为发展优势，将光伏扶贫项目重点向深度贫困县、深度贫困村倾斜，发展了以村级联村式和集中式光伏电站为主，户用式、联户式等多种模式为辅的的光伏电站模式，初步形成“户+村+地面电站”光伏电站体系，有效促进深度贫困人口稳定增收、村集体经济壮大，帮助贫困户获得资产收益、劳务收益、创业收益等。吕梁市2015年底启动实施、开展光伏产业试点，2016年第一批光伏扶贫项目总规模133.95MW的光伏电站顺利建成运行，其中：村级电站89座、68.95MW，涉及9个县区，惠及贫困村405个、贫困户13790户；地面集中电站2座、65MW（方山、岚县），帮扶贫困户2470户。吕梁市十三五第一批光伏扶贫项目，总规模416.68MW，其中村级、联村电站808座、344.625MW，共涉及11个县（区），惠及贫困村1093个，帮扶贫困户52783户；集中电站5座、120MW，共涉及5个县，惠及贫困村135个，帮扶贫困户4007户。两批光伏项目总规模550.63MW，其中集中式电站185MW，占全省总规模的15.4%，村级电站365.63MW，占全省总规模的30.1%，覆盖1455个村，其中国定贫困县1124个贫困村实现全覆盖，每村平均324KW。此外，全市还建成327座、规模2.66MW的户用式光伏电站。光伏扶贫已经成为推进吕梁市脱贫攻坚的重要抓手和重要措施，发展势头良好。吕梁市的光伏项目不仅仅是单一的发电项目，一些贫困县、贫困村在修建光伏电站的同时，结合本地优势发展了多种“光伏+”产业模式。一是“光伏+联村式”模式，为解决好以单个村布局光伏电站土地资源缺乏、建设和运维成本过高的问题，吕梁市采取多村联合，集中建设联村式光伏扶贫项目，在全国率先探索形成联村式村级光伏电站发展模式，实现资源集约利用、收益多方共赢目标。这种模式的典型如方山县积翠乡刘家庄18MW联村式电站，总投资1.7亿元，占地729亩，于2017年5月27日并网发电，可使63个深度贫困村实现村集体经济“破零”，3166户7068名深度贫困人口稳定增收。二是“光伏+温棚种植”模式。利用贫困村集体土地和贫困户承包土地，建成集光伏发电太阳板与现代大型日光温室为一体的光伏式现代农业大棚。中阳县车鸣峪光伏扶贫电站发展了光伏香菇产业园，项目总占地面积26.25亩，总投资550万元，建成光伏农业大棚10栋，占地面积约4725㎡，将6个行政村每村100KW光伏扶贫地面电站项目集中布局在车鸣峪35KV变电站附近，棚顶太阳能发电，年发电量75万度左右，每年发电收益72万元以上，棚内发展香菇10万棒，年实现产值75万元，纯收益20万元，土地集中流转，农户每年每亩收益1000元，实现了“上产清洁能源、内产绿色食品、土地旱涝保收”的立体化效益。三是“光伏+现代养殖”模式。在养殖企业、养殖合作社等布设光伏组件，在获得光伏扶贫收益的同时带动贫困户发展养殖业，实现产业的协同发展，发挥最大的经济效益。四是“光伏+农业种植”模式。利用光伏板下或者周围空地，种植中药材、蔬菜等作物，实现土地立体化增值利用，带动贫困户发展种植业。方山县麻地会乡后则沟村100KW光伏电站项目,充分利用光伏发电板周围闲置土地，建成了中药材试验示范基地和种子种苗繁育基地各1个，将光伏扶贫收益转变为产业发展基金，培育壮大主导产业的同时，实现了光伏扶贫收益的二次分配，为该村巩固脱贫成果、贫困户稳定脱贫奠定了坚实的基础。生态扶贫吕梁市水土流失强度大，水土流失面积占国土流失面积的76.5%，且一直采取传统的粗放式农业生产经营模式，导致农作物广种薄收，贫困状况严重。2016年，岚县率先开始生态扶贫项目，该县采取公开议标和“合作社造林”的方式，通过47个脱贫攻坚合作社实现一年造林5万亩，参与造林的社员人均收入增加5000元的目标。同年8月，相关部门开始在全市推广岚县的生态扶贫经验，推出“政府购买式造林”，“合作社+贫困户”等模式，并要求参加合作社的贫困户比例不得低于60%。“生态扶贫”行动不仅可以调动贫困户参与生态工作的积极性，也可以保证林木的成活率，进而带动贫困户增收。截止2019年底，全市共建成造林专业合作社1322个，在开展生态造林过程中，贫困户通过参加造林合作社、担任护林员等公益岗位、土地流转收益等方式获得稳定收入。全市已聘用森林管护员6758人，其中贫困人口5236人，人均年工资8千多元，可带动2.1万贫困人口脱贫，7.9万人靠造林合作社脱贫，直接受益贫困人口40万以上。吕梁市反贫困实践中存在的问题精准识别过程存在主观性在吕梁市识别贫困对象的过程中，由于年轻壮力都外出打工，在家中留下的都是老弱病残，因此在最初的自愿申请中，这些居民主动获取信息能力差、信息素养低，甚至存在部分居民对贫困户识别工作不闻不问的现象，从而错失申请机会。在后期的民主评议中，他们也很少主动参与，这就给了善于投机的村民、乡村干部的亲朋好友诸多捡便宜的空当，一些条件不错的农户也被录入了贫困户系统中。除了收入难以统计，一些贫困户评定指标在具体判定时有一定的模糊性。其次，“不愁吃”口粮是否有保障，“不愁穿”是否有换季衣服，住房条件、健康状况的评定、在外务工情况、农用工具的折损情况等，这些指标判定时都带在一定程度上受到申请人自身主观性的影响。最后，能否纳入最低生活保障范围，关键就是家庭收入和财产的调查申报，在社会救助政策中有较为明确的量化指标界定，而建档立卡贫困对象识别中采取综合定性评估，这就造成部分高于低保标准但收入不是太高的建档立卡低收入贫困对象不能享受社会救助。扶贫资金使用缺乏灵活性吕梁市扶贫资金的使用，都是由贫困村或贫困户提出项目以后，先经过村委、乡政府的审批验收，之后再由县扶贫办审核，决定是否发放扶贫资金，才可以按照流程安排资金发放，在这个过程中，需要层层上报，逐级审批，再加上原本为保障扶贫资金使用规范性而设立的申请程序和手续办理的制约，最终资金到达贫困户手里需要很长时间，这虽然在一定程度上保证了资金使用的安全性和规范性，但是也降低了资金使用效率。此外，扶贫资金的发放或者扶贫项目的审批，关系到扶贫办、农业部门、财政部门等多个部门，各部门之间有时为了防止出错而互相推脱责任，都怕出了问题担责任，从而影响资金的及时到位。这些都导致了扶贫资金使用低效。在扶贫资金使用办法明确规定，开展“项目资金采取扶贫资金补助、贫困农户自筹和金融扶持资金三者相结合的办法，资金使用的对象必须是贫困村有劳动能力、有产业脱贫致富意愿的建档立卡贫困户”，这就使得资金失去了灵活性。效果考核指标赋分缺乏合理性在吕梁委市政府对贫困县党委和政府脱贫工作成效的考核指标当中，对每个指标都进行了赋分，但是赋分值并不合理，建档立卡贫困人口减少这一指标在所有指标100分制中占到了30分的比重，这就会使得领导干部在项目的选择上倾向于开展脱贫见效快的项目，而忽略长期的持续发展，为了短期内展现扶贫成效，也会优先选择扶持贫困程度相对较轻的贫困户；而在贫困人口识别与帮扶满意度考核方面，赋分值只占到了10分，贫困人口在考核环节的民主权利并未得到尊重；同时，在扶贫组织建设和主体责任考查方面赋分值仅有3分，对扶贫主体的约束较小，这都使得考核“倒逼”作用被减弱。返贫风险仍然存在截止2019年底，10个深度贫困县涉及脱贫不稳定户、易致贫户26983人，占全省不稳定户、易致贫对象的22%，涉及未脱贫人口7583人，占全省未脱贫人口35%，这表明尽管吕梁市已完成了区域性脱贫目标，但返贫风险仍旧存在。何华征、盛德