2026版铁路营运线施工及安全管理办法

2026版铁路营运线施工及安全管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范铁路营运线施工行为，强化施工过程安全管控，保障铁路运输安全畅通，提高施工效率与质量，依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及相关法律法规、行业标准，结合当前铁路营运线施工特点与发展需求，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于国家铁路、地方铁路及专用铁路的营业线施工及安全管理。凡在营运线两侧一定范围内进行的各类影响或可能影响铁路行车安全、设备稳定及运输秩序的施工作业，均须遵守本办法。第三条基本原则铁路营运线施工及安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下原则：（一）统一领导、分级负责。明确各方主体责任，建立权责清晰、协同高效的管理体系。（二）计划管理、有序实施。严格执行施工计划审批制度，杜绝无计划、超范围施工。（三）安全优先、风险可控。将安全置于首位，强化风险辨识与预控，确保施工全过程安全。（四）严字当头、规范管理。严格执行各项规章制度和作业标准，规范施工行为。（五）科技兴安、持续改进。积极采用先进技术和管理手段，不断提升施工安全管理水平。第二章组织与职责第四条管理体系铁路运输企业应建立健全营运线施工安全管理体系，明确分管领导、主管部门及相关业务部门的职责。施工单位、设备管理单位、监理单位等应成立相应的施工管理机构，配备足够的专业管理人员和技术人员。第五条主体责任（一）铁路运输企业是营运线施工安全的责任主体，负责施工计划的审批、施工组织协调、安全监督检查及运输秩序维护。（二）施工单位是施工安全的直接责任主体，对施工全过程的安全负总责，负责制定施工方案、落实安全措施、组织人员培训、确保施工质量。（三）设备管理单位负责对所属设备的监护，参与施工方案审查，对施工涉及的设备安全负责，指导和监督施工单位做好设备防护。（四）监理单位负责对施工全过程的质量、安全进行监理，及时制止违规作业，发现安全隐患并督促整改。第六条岗位职责各单位应明确各级管理人员、技术人员及作业人员的岗位职责，确保责任落实到人。关键岗位人员应持证上岗，并保持相对稳定。第三章施工管理第七条施工计划管理（一）施工计划分为年度轮廓计划、月度施工计划和临时施工计划。施工单位应按规定时限和要求提报施工计划。（二）铁路运输企业应严格施工计划审查，重点审查施工的必要性、方案的可行性、安全措施的可靠性及对运输的影响。未经批准的施工计划不得实施。（三）施工计划一经批准，不得随意变更。确需变更的，须按原审批程序办理。第八条施工方案管理（一）施工单位应根据批准的施工计划，编制详细的施工方案。施工方案应包括工程概况、施工组织、作业流程、安全措施、应急预案、质量标准、验收标准等内容。（二）重大、复杂及影响行车安全的施工方案，须组织专家进行论证。施工方案经相关单位审查批准后方可实施。第九条施工准备（一）施工单位在施工前应做好充分准备，包括技术交底、人员培训、物资储备、设备调试、安全防护设施搭设等。（二）技术交底应全面、细致，确保每位作业人员明确施工内容、技术要求、安全风险及防护措施。（三）施工所需的机械设备、材料、工具等应符合安全标准，并经检查合格后方可使用。安全防护用品应配备齐全，并确保有效。第十条施工组织实施（一）施工单位应严格按照批准的施工方案和作业计划组织施工，不得擅自扩大施工范围、改变施工方法或减少安全措施。（二）施工过程中应严格执行作业标准和工艺流程，加强现场指挥和协调，确保各工序衔接有序。（三）对影响行车安全的施工，必须按规定设置防护。防护人员应具备相应资质，坚守岗位，认真履行职责。（四）施工期间应保持通讯畅通，及时传递施工信息和调度命令。第十一条施工过渡与验收（一）施工过渡工程应纳入施工计划，其设计、施工和验收应符合相关标准。过渡工程未经验收合格，不得投入使用。（二）施工完成后，施工单位应及时清理现场，恢复设备原貌，达到放行列车条件，并向设备管理单位和铁路运输企业申请验收。（三）验收单位应组织相关部门按标准进行验收，验收合格后方可开通使用。未经验收或验收不合格的，严禁开通。第四章安全管理第十二条安全教育培训（一）各单位应建立健全安全教育培训制度，定期组织从业人员进行安全知识、法律法规、操作规程、应急技能等方面的培训。（二）新入职人员、转岗人员、特种作业人员必须经过专门的安全教育培训，考核合格后方可上岗。（三）施工前应对所有参与施工的人员进行针对性的安全技术交底和风险告知。第十三条作业安全防护（一）施工单位应根据施工特点和作业环境，制定并落实有效的安全防护措施。对高处作业、动火作业、带电作业、有限空间作业等危险性较大的作业，必须执行专项安全规定。（二）作业人员必须按规定佩戴和使用劳动防护用品。进入施工现场必须遵守安全警示标志的规定。（三）施工现场应设置明显的安全警示标志，划分危险区域和作业区域，严禁非施工人员进入。第十四条设备设施安全（一）施工所用机械设备应定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。特种设备应经检验合格并在有效期内使用。（二）铁路设备设施在施工期间应采取可靠的防护措施，防止损坏。施工单位因施工需要临时拆改设备设施的，必须经设备管理单位批准，并在施工后及时恢复。第十五条危险源辨识与风险控制（一）各单位应定期组织开展危险源辨识，对辨识出的危险源进行评估分级，制定相应的控制措施和应急预案。（二）针对重大危险源，应建立专项管理制度，明确监控责任，实施动态监控，确保风险可控。第十六条应急管理（一）铁路运输企业、施工单位等应制定完善的施工应急预案，包括行车事故、设备故障、人身伤害、自然灾害等突发事件的应急处置措施。（二）应急预案应定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。（三）施工期间应配备必要的应急救援人员、物资和设备，确保应急响应及时有效。发生突发事件时，应立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事态扩大。第五章监督检查与考核第十七条监督检查（一）铁路运输企业应定期或不定期组织对营运线施工安全进行监督检查，重点检查施工方案落实、安全措施执行、人员持证上岗、设备安全状态等情况。（二）施工单位、设备管理单位、监理单位应加强日常自查自纠，及时发现和消除安全隐患。（三）对检查中发现的问题和安全隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪督办，确保整改到位。第十八条问题处理与责任追究对违反本办法规定，造成施工安全事故或严重影响运输安全的单位和个人，应按照有关规定追究其责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条考核评价铁路运输企业应建立健全施工安全考核评价机制，对施工单位、设备管理单位、监理单位的施工安全管理工作进行定期考核评价，考核结果应与