2026年安全生产专项整治实施方案

2026年安全生产专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面提升本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》等法律法规及上级决策部署，结合本地区实际，制定如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦重点行业领域深层次矛盾问题，通过“全链条排查、清单化治理、闭环式管理”，推动企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任“三责联动”，着力化解存量风险、严控增量风险、消除重大风险，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。二、工作目标总体目标：2026年底前，重点行业领域安全生产基础进一步夯实，事故总量同比下降10%以上，重特大事故“零发生”，较大事故起数同比下降15%以上，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.015以下，安全生产形势持续稳定向好。具体目标：1.企业主体责任落实率100%，其中高危行业企业主要负责人安全履职考核合格率100%；2.重点行业领域隐患整改闭环率100%，重大隐患挂牌督办销号率100%；3.危险化学品重大危险源在线监测率、联网率保持100%，矿山智能监测系统覆盖率提升至95%以上；4.从业人员安全培训率100%，其中特种作业人员持证上岗率100%；5.新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”执行率100%。三、整治范围覆盖全行业领域，重点聚焦矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、工贸（涉有限空间、粉尘防爆）、城镇燃气、特种设备等8大行业领域，延伸至相关生产经营单位、场所及环节。四、重点任务及措施（一）矿山安全专项整治整治重点：超层越界开采、违规承包转包、瓦斯超限作业、水害防治措施不落实、提升运输设备带病运行等问题。具体措施：1.全面核查矿山采矿许可证范围，利用卫星遥感、井下定位系统开展动态监测，严打超层越界、私挖盗采行为；2.推动矿山企业“一矿一策”制定瓦斯治理方案，高瓦斯矿井必须实现瓦斯抽采达标，突出矿井严格执行“四位一体”防突措施；3.强化水害防治，严格落实“三专两探一撤”（专业技术人员、专用探放水设备、专业探放水队伍，物探先行、钻探验证，发现险情及时撤离）要求，严禁开采防隔水煤柱；4.淘汰非阻燃电缆、非矿用局部通风机等落后设备，提升运输系统必须安装超温、过卷、过速保护装置，每季度开展1次全系统检测检验。（二）危险化学品安全专项整治整治重点：重大危险源管控不到位、特殊作业（动火、受限空间、盲板抽堵等）违规操作、自动化控制系统失效、老旧装置安全间距不足等问题。具体措施：1.对重大危险源企业开展“周调度、月检查”，确保监测预警系统24小时在线，一级、二级重大危险源必须配备独立安全仪表系统（SIS）；2.严格特殊作业审批，作业前必须开展风险分析、落实安全措施、进行安全交底，作业过程实行“双人监护+视频监控”，严禁无证作业、违规审批；3.推动老旧装置安全风险评估，对安全间距不足、设备老化严重的装置，限期完成改造或关闭退出；4.强化试生产安全管理，新建化工项目试生产方案须经专家论证，试生产期限不超过1年，逾期未通过验收的依法停产整顿。（三）消防安全专项整治整治重点：人员密集场所（商场、影院、医院、学校）消防通道堵塞、消防设施损坏、违规使用易燃装修材料；老旧小区电气线路老化、电动自行车“进楼入户”；仓储物流场所违规混存货物、消防水源不足等问题。具体措施：1.开展“生命通道”专项治理，对占用、堵塞消防车通道行为实施顶格处罚，在人员密集场所推广安装智能监控系统，实时预警违规占用行为；2.每季度对人员密集场所消防设施进行全面检测，损坏设施24小时内完成维修，未设置自动消防设施的老旧场所6月底前完成改造；3.推动老旧小区“电改”工程，6月底前完成50%电气线路老化小区改造，设置电动自行车集中充电点（每100户不少于1处），安装充电过载保护装置；4.仓储物流场所严格实行“分区分级”管理，甲乙类物品与丙类物品储存间距不小于10米，每5000平方米配备1处消防水池（容量≥200立方米）。（四）交通运输安全专项整治整治重点：“两客一危一货”（客运班车、旅游包车、危化品运输车、重型货车）超载超速、疲劳驾驶；农村道路平交路口无防护设施、校车未按规定路线行驶；水上交通船舶配员不足、非法载客等问题。具体措施：1.强化重点车辆动态监控，“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置（接入省级监管平台），对连续驾驶4小时未停车休息等违规行为实时预警并推送至企业；2.开展农村道路“平安村口”建设，年底前完成300处平交路口“五必上”（警告标志、道路标线、减速带、警示桩、爆闪灯）改造；3.严格校车安全管理，校车必须安装卫星定位装置和视频监控系统，行驶路线、时间由教育、公安部门联合审核并向社会公示；4.加强水上交通执法，重点检查船舶适航证书、船员适任证书，严禁渔船、货船非法载客，旅游船舶乘客定额不得超过核载人数的80%。（五）建筑施工安全专项整治整治重点：违法分包转包、施工方案不落实、高支模（搭设高度≥8米）和深基坑（开挖深度≥5米）失稳、起重机械（塔吊、施工升降机）安装拆卸违规等问题。具体措施：1.严查违法分包转包，对施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构、未派驻主要管理人员的，依法认定为转包并顶格处罚；2.高支模、深基坑工程必须编制专项施工方案并经专家论证，施工过程中每日监测架体沉降、位移（监测数据实时上传监管平台），超过预警值立即停工整改；3.起重机械安装、拆卸前必须制定专项方案，作业人员持特种作业证上岗，安装后经第三方检测机构验收合格方可使用；4.强化临边防护，楼层周边、楼梯口、电梯井口必须设置防护栏杆（高度≥1.2米），密目式安全网全封闭，每3层设置1处水平安全网。（六）工贸行业安全专项整治（涉有限空间、粉尘防爆）整治重点：有限空间作业未“先通风、再检测、后作业”、未配备应急装备；粉尘涉爆企业除尘系统设计不规范、未及时清理积尘等问题。具体措施：1.有限空间作业实行“一空间一档案”，作业前必须检测氧气、有毒有害气体浓度（检测结果留存2年），作业人员佩戴正压式呼吸器，现场配备应急救援三脚架和气体检测仪；2.粉尘涉爆企业严格执行“十项规定”，铝镁等金属粉尘除尘系统必须采用泄爆、隔爆、惰化等措施，除尘管道每季度清理1次（积尘厚度≤1毫米）；3.推动工贸企业“机械化换人、自动化减人”，涉爆粉尘岗位、有限空间作业岗位2026年底前自动化改造率达到60%以上。（七）城镇燃气安全专项整治整治重点：燃气管道老化（使用年限≥20年）、餐饮场所未安装可燃气体报警装置、瓶装液化气“黑气瓶”（无充装标识、超期未检）、居民用户私改燃气管道等问题。具体措施：1.开展燃气管道“全生命周期”管理，建立老化管道台账（2026年计划改造30公里），改造后管道使用年限不低于50年，同步安装智能监测终端；2.6月底前完成所有餐饮场所（使用燃气且人数≥10人）可燃气体报警装置安装，装置必须具备自动切断功能并接入燃气企业监控平台；3.严打“黑气瓶”，充装企业必须对气瓶加装电子标签（记录充装、检验信息），未加装标签的气瓶不得充装；4.加强居民用气安全宣传，每季度入户检查1次（重点检查软管老化、阀门泄漏），发现私改管道行为立即制止并督促整改。（八）特种设备安全专项整治整治重点：电梯超期未检、安全保护装置失效；压力容器（涉及易燃易爆介质）未按规定检验；起重机械钢丝绳断丝超标等问题。具体措施：1.电梯使用单位必须在检验合格有效期届满前1个月申请检验，未检验或检验不合格的电梯立即停用，2026年电梯定期检验率保持100%；2.对涉及易燃易爆介质的压力容器，每3年进行1次全面检验（含壁厚测定、无损检测），安全附件（安全阀、压力表）每1年校验1次；3.起重机械每月开展1次自行检查（重点检查钢丝绳断丝数、吊钩磨损量），断丝数超过总丝数10%的立即更换，吊钩开口度超过原尺寸15%的报废；4.推动特种设备“智慧监管”，电梯、起重机械安装物联网监测设备（实时监测运行状态、故障预警），数据接入市级特种设备安全监管平台。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年3月底前）1.各行业主管部门制定细化实施方案（明确责任分工、时间节点、整治标准），3月15日前报同级安委会备案；2.召开动员部署会议，组织企业主要负责人、安全管理人员开展专题培训（重点解读整治内容、标准及法律责任）；3.利用政府网站、微信公众号等平台发布整治公告，公开举报电话（12350），鼓励社会公众参与监督。（二）排查整治阶段（2026年4-6月）1.企业自查：所有企业对照整治重点开展“地毯式”自查，建立隐患清单（含隐患描述、整改措施、责任人、完成时限），4月30日前报属地行业主管部门；2.部门检查：各行业主管部门按照“双随机一公开”方式开展检查（矿山、危化品等高危行业检查覆盖率100%），对自查不认真、隐患未暴露的企业依法顶格处罚；3.市级督导：市安委会每半月开展1次督导（抽查企业数量不低于总数的20%），重点检查企业自查质量、部门检查成效，发现问题当场交办并跟踪整改。（三）集中攻坚阶段（2026年7-9月）1.挂牌督办：对排查出的重大隐患（矿山、危化品领域直接判定为重大隐患的问题，其他领域符合《重大生产安全事故隐患判定标准》的问题），由市级安委会挂牌督办（明确包保领导、整改时限）；2.联合执法：针对跨部门、跨区域问题（如违法分包转包涉及住建、市场监管等部门），由安委会办公室牵头组织联合执法，依法采取停产整顿、关闭取缔等措施；3.技术支撑：聘请行业专家（每行业不少于5人）成立专家组，对复杂隐患进行“会诊”，提出技术解决方案（7月底前完成专家库组建）。（四）总结提升阶段（2026年10-12月）1.验收销号：对挂牌督办的重大隐患开展“回头看”（验收率100%），未整改到位的依法提请政府关闭；2.建章立制：针对整治中发现的共性问题，修订完善行业安全监管制度（如《矿山外包工程安全管理办法》《餐饮场所燃气安全规范》）；3.考核评估：将专项整治成效纳入年度安全生产考核（权重不低于30%），对成效突出的单位和个人予以表彰，对失职失责的严肃问责；4.巩固成果：12月底前形成整治报告（含隐患整治台账、制度建设情况、典型案例），报上级安委会备案。六、保障措施（一）强化组织领导成立专项整治工作领导小组（由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各行业主管部门主要负责人为成员），统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在应急管理局），负责日常调度、信息汇总、督导检查。（二）压实各方责任严格落实“党政同责、一岗双责”，各级党委、政府主要负责人每季度至少研究1次整治工作；行业主管部门落实“管行业必须管安全”，制定检查清单并严格执行；企业落实主体责任，法定代表人、实际控制人对本单位整治工作负总责。（三）严格执法监督建立“执法+专家”模式（每个检查组配备1名专家），对隐患整改不力的企业依法实施“四个一律”（一律停产整顿、一律上限处罚、一律公开曝光、一律纳入失信名单）。对监管执法中存在的“宽松软”问题，严肃追究相关人员责任。（四）加强科技支撑推动安全生产信息化建设，整合现有监测平台（矿山、危化品、燃气等），建立市级安全生产综合监管平台（实现风险预警、隐患督办、应急指挥“一网统管”）。鼓励企业加大安全投入，对采用先进技术（如智能巡检机器