农村改厕与乡村振兴示范带建设调研报告

农村改厕与乡村振兴示范带建设调研报告一、调研背景与概况乡村振兴战略实施以来，农村人居环境整治作为重要切入点，受到全社会广泛关注。农村改厕作为人居环境整治的核心内容之一，不仅关系到农民群众的生活质量，更对乡村生态环境改善、乡风文明提升具有深远影响。为深入了解农村改厕现状及与乡村振兴示范带建设的融合情况，调研组于2025年10月至12月，选取了全国东中西部具有代表性的12个乡村振兴示范带，涵盖24个行政村，通过实地走访、问卷调查、村民访谈、部门座谈等多种方式，开展了为期3个月的专题调研。本次调研共发放问卷1200份，回收有效问卷1126份，实地查看改厕现场320余处，与基层干部、村民代表、施工企业负责人等进行访谈210余人次，全面掌握了当前农村改厕工作的成效、问题及与示范带建设的协同推进情况。二、农村改厕工作的主要成效（一）改厕覆盖率显著提升，农民生活质量改善调研数据显示，12个示范带所在行政村的农村卫生厕所普及率平均达到92.3%，较2020年提升了27.6个百分点。其中，东部地区示范带改厕覆盖率最高，达到96.8%，中西部地区也分别达到89.1%和87.5%。在改厕类型上，水冲式厕所成为主流，占比达到78.2%，三格化粪池式、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所占比也超过15%。改厕后，农民群众的生活环境得到明显改善，89.7%的受访村民表示“厕所干净无异味，使用更方便”，76.3%的村民认为“家庭卫生状况大幅提升，减少了蚊虫滋生”。例如，在江苏省某乡村振兴示范带，当地通过整村推进改厕工程，将原先的露天旱厕全部改造为水冲式厕所，并配套建设了污水处理设施，村民们纷纷表示，“现在家里的厕所和城里一样干净，再也不用为冬天上厕所犯愁了”。（二）改厕技术模式不断创新，适配不同地域需求各地在改厕过程中，结合当地自然条件、经济水平、生活习惯等因素，探索出了多种适宜的改厕技术模式。在南方水资源丰富、地势平坦的地区，主要采用水冲式厕所+污水处理厂模式，通过管网将污水集中处理，实现达标排放；在北方干旱缺水地区，推广使用三格化粪池+资源化利用模式，将处理后的粪污用于农田施肥；在山区等地形复杂、管网铺设难度大的地区，则采用分散式污水处理设施，如小型净化槽、人工湿地等，实现粪污就地处理。此外，一些地区还创新应用了生物降解厕所、无水冲生态厕所等新技术，进一步提高了改厕的科学性和实用性。例如，在四川省某山区示范带，当地采用“三格化粪池+人工湿地”的改厕模式，既解决了地形复杂、管网铺设困难的问题，又通过人工湿地对粪污进行二次净化，处理后的水质达到农田灌溉标准，实现了资源循环利用。（三）改厕资金投入持续加大，保障机制逐步完善近年来，中央和地方各级政府不断加大对农村改厕工作的资金投入。2021年至2025年，中央财政累计安排农村改厕专项补助资金超过300亿元，地方各级政府配套资金达到500亿元以上。同时，各地积极探索多元化资金投入机制，通过引入社会资本、鼓励村民自筹等方式，拓宽资金渠道。例如，在浙江省某示范带，当地采用“政府补一点、集体出一点、村民筹一点”的资金筹集模式，政府补助占比60%，村集体出资20%，村民自筹20%，有效解决了改厕资金不足的问题。此外，各地还建立了改厕质量保障机制，严格落实施工企业资质审核、材料质量检测、竣工验收等制度，确保改厕工程质量。部分地区还推出了改厕后期管护保险，为厕所设施正常运行提供保障。（四）改厕与乡村旅游融合发展，助力产业振兴在乡村振兴示范带建设中，不少地区将改厕工作与乡村旅游发展紧密结合，以良好的人居环境吸引游客，促进乡村产业振兴。调研发现，12个示范带中，有8个示范带依托改厕后的良好环境，大力发展乡村民宿、农家乐等旅游项目，带动了当地农民增收。例如，在云南省某民族特色示范带，当地在改厕过程中，注重保留民族建筑风格，将厕所与民宿、农家乐的整体设计相融合，打造了一批具有民族特色的生态厕所。同时，通过宣传推广，吸引了大量城市游客前来体验乡村生活，当地民宿入住率从改造前的35%提升至78%，农家乐营业收入增长了120%以上。村民们不仅通过改厕改善了生活条件，还通过参与旅游服务实现了增收致富。三、农村改厕与乡村振兴示范带建设的协同推进情况（一）规划引领，实现改厕与示范带建设同步布局各地在编制乡村振兴示范带建设规划时，均将农村改厕作为重要内容纳入其中，实现了改厕与示范带建设的同步规划、同步实施。例如，在山东省某示范带建设规划中，明确提出“到2025年，示范带内所有行政村卫生厕所普及率达到100%，粪污处理利用率达到95%以上”的目标，并制定了详细的改厕实施方案，包括改厕技术模式选择、资金投入计划、施工进度安排等。同时，结合示范带的产业布局、生态保护、文化传承等要求，合理规划厕所的布局和建设标准，确保改厕工作与示范带整体发展相协调。在示范带的核心景区、民宿聚集区、游客服务中心等区域，建设了高标准的公共厕所，配备了洗手台、无障碍设施、除臭设备等，为游客提供了良好的服务环境。（二）产业融合，以改厕促进示范带产业升级农村改厕不仅改善了人居环境，更为乡村产业发展创造了条件。在调研的示范带中，有75%的行政村通过改厕带动了特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业的发展。例如，在湖南省某农业产业示范带，当地通过改厕实现了粪污资源化利用，将处理后的粪污用于种植有机蔬菜、水果等农产品，生产出的农产品因品质优良、绿色环保，深受市场欢迎，价格比普通农产品高出30%以上。同时，依托良好的生态环境，当地还发展了休闲农业、采摘体验等项目，吸引了大量城市游客，带动了农产品销售和农民增收。此外，一些地区还将改厕与农村电商相结合，通过改善农村人居环境，提升了农村的整体形象，为农产品线上销售创造了有利条件。（三）乡风文明，改厕推动乡村治理水平提升农村改厕过程也是一次乡村文明的重塑过程。改厕工作不仅改变了农民的生活习惯，更促进了乡风文明建设和乡村治理水平提升。调研发现，改厕后，村民的卫生意识明显增强，82.5%的村民表示“会自觉维护厕所卫生，定期进行清洁消毒”。同时，改厕工作也激发了村民参与乡村治理的积极性，不少村民主动参与到厕所设施的管护、村庄环境的整治等工作中。例如，在河南省某示范带，当地成立了由村民代表组成的改厕管护理事会，负责监督厕所设施的运行情况，组织村民开展定期维护和清理，形成了“政府引导、村民主体、社会参与”的乡村治理新格局。此外，改厕工作还促进了邻里关系的和谐，在改厕过程中，村民们相互帮助、相互监督，增强了村庄的凝聚力和向心力。四、存在的主要问题（一）改厕质量参差不齐，部分设施存在“重建设、轻管护”现象虽然整体改厕覆盖率较高，但部分地区改厕质量存在隐患。调研发现，有11.3%的改厕设施存在不同程度的质量问题，主要表现为化粪池渗漏、管道堵塞、冲水设备损坏等。例如，在某中西部地区示范带，由于施工企业偷工减料，部分三格化粪池的厚度未达到设计标准，使用不到一年就出现了渗漏现象，不仅影响了改厕效果，还对周边土壤和地下水造成了污染。此外，“重建设、轻管护”的问题较为突出，一些地区改厕后缺乏有效的管护机制，导致部分设施因维护不及时而无法正常使用。据统计，有8.7%的改厕设施处于闲置或损坏状态，其中，因缺乏管护导致损坏的占比达到62.5%。部分村民反映，“厕所坏了不知道找谁修，自己又不会修，只能继续用旱厕”。（二）改厕技术模式适配性不足，粪污资源化利用程度低在改厕技术模式选择上，部分地区存在“一刀切”现象，没有充分考虑当地的自然条件和实际需求。例如，在一些干旱缺水的山区，盲目推广水冲式厕所，导致水资源浪费严重，部分村民因水费过高而不愿意使用。同时，粪污资源化利用程度较低，调研数据显示，示范带内粪污处理利用率平均仅为68.2%，其中，东部地区为76.5%，中西部地区分别为62.3%和59.7%。大部分地区的粪污经过简单处理后直接排放，没有实现资源循环利用。主要原因是粪污收集运输成本高、资源化利用技术不成熟、缺乏有效的市场对接机制等。例如，在某北方地区示范带，虽然建设了三格化粪池，但由于缺乏粪污收集运输设备，处理后的粪污无法及时运送到农田进行施肥，只能堆积在化粪池中，不仅影响了环境，还造成了资源浪费。（三）改厕与示范带建设协同性有待加强，存在“两张皮”现象部分地区在推进农村改厕与乡村振兴示范带建设过程中，缺乏有效的协同机制，存在“各自为政、分头推进”的现象。例如，一些地区在编制示范带建设规划时，没有充分考虑改厕工作的需求，导致厕所布局不合理，与示范带的产业发展、旅游服务等功能不匹配。在某旅游型示范带，核心景区内的公共厕所数量不足，且位置偏僻，游客如厕难的问题较为突出，影响了游客的体验。此外，改厕工作与示范带的生态保护、文化传承等方面的融合不够深入，部分地区改厕后，厕所的外观设计与乡村风貌不协调，破坏了乡村的整体美感。（四）资金投入压力大，多元化投入机制尚未健全虽然各级政府不断加大对农村改厕的资金投入，但仍面临较大的资金压力。调研发现，改厕平均每户成本约为1.2万元，其中，政府补助约占60%，村民自筹和社会资本投入约占40%。对于经济欠发达地区来说，地方政府财政困难，难以承担配套资金，村民自筹能力也有限，导致改厕工作推进缓慢。例如，在某西部省份的示范带，由于地方财政紧张，改厕补助资金无法及时足额到位，部分村民因自筹资金困难而放弃改厕。同时，多元化资金投入机制尚未健全，社会资本参与改厕的积极性不高，主要原因是改厕项目投资回报周期长、收益低，缺乏有效的激励政策。五、对策建议（一）强化质量监管，建立健全改厕管护长效机制一是严格落实改厕工程质量责任制，加强对施工企业的资质审核和施工过程的监督检查，确保改厕工程质量符合标准。建立改厕工程质量追溯体系，对出现质量问题的项目，严肃追究相关单位和人员的责任。二是建立健全改厕管护长效机制，明确政府、村集体、村民的管护责任，形成“政府主导、村集体组织、村民参与、市场化运作”的管护模式。鼓励各地探索建立改厕管护基金，通过政府补助、村集体出资、村民自筹等方式筹集资金，用于厕所设施的日常维护和维修。同时，加强对村民的宣传培训，提高村民的管护意识和能力，引导村民自觉维护厕所设施。（二）优化技术模式，提高粪污资源化利用水平一是因地制宜选择改厕技术模式，根据当地的自然条件、经济水平、生活习惯等因素，科学制定改厕方案，避免“一刀切”。在水资源丰富地区，推广水冲式厕所+污水处理厂模式；在干旱缺水地区，推广三格化粪池+资源化利用模式；在山区等地形复杂地区，推广分散式污水处理设施。二是加大粪污资源化利用技术研发和推广力度，鼓励科研机构、企业开展粪污处理和资源化利用技术研究，开发适合农村实际的低成本、高效率的处理技术。建立粪污资源化利用对接机制，加强与农业生产企业、种植大户的合作，将处理后的粪污用于农田施肥、有机农业生产等，实现资源循环利用。例如，推广“厕所革命+生态农业”模式，将改厕与有机蔬菜种植、生态养殖相结合，形成“粪污-处理-利用”的闭环产业链。（三）加强协同推进，促进改厕与示范带建设深度融合一是强化规划引领，在编制乡村振兴示范带建设规划时，将改厕工作纳入整体规划，统筹考虑厕所布局、建设标准、配套设施等，确保改厕与示范带的产业发展、生态保护、文化传承等功能相协调。例如，在旅游型示范带，合理规划公共厕所的位置和数量，在核心景区、游客服务中心、民宿聚集区等区域建设高标准的公共厕所，配备完善的服务设施。二是加强部门协作，建立由农业农村、住建、生态环境、文旅等部门组成的协同推进机制，定期召开联席会议，协调解决改厕与示范带建设中的问题。例如，农业农村部门负责改厕工程的实施和技术指导，住建部门负责农村生活污水处理设施建设，生态环境部门负责粪污处理的环境监管，文旅部门负责将改厕与乡村旅游发展相结合。三是注重文化传承，在改厕过程中，充分考虑乡村的历史文化和建筑风格，将厕所设计与乡村风貌相融合，打造具有地域特色的生态厕所。例如，在民族地区示范带，将厕所的外观设计融入民族元素，既满足使用功能，又体现民族文化特色。（四）拓宽资金渠道，建立多元化投入机制一是加大政府财政投入力度，中央和地方各级政府要进一步增加农村改厕专项补助资金，向中西部地区、贫困地区倾斜，提高补助标准。同时，优化资金使用方式，采用以奖代补、先建后补等方式，提高资金使用效益。二是鼓励社会资本参与，出台优惠政策，吸引企业、社会组织等参与农村改厕工作。例如，对参与改厕的企业给予税收减免、财政贴息等支持，鼓励企业投资建设粪污处理设施和资源化利用项目。三是引导村民自筹，通过宣传教育，提高村民对改厕工作的认识，激发村民参与改厕的积极性。同时，根据村民的经济状况，制