《应急避难场所建设运维管理实施细则》

《应急避难场所建设运维管理实施细则》第一章总则第一条为规范和加强应急避难场所的建设、日常运维及应急启用管理，全面提升自然灾害和突发事件应对能力，保障人民群众生命安全与基本生活，根据国家相关法律法规及应急管理体系建设规划，结合实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内所有应急避难场所的规划、建设、验收、日常维护、运营管理及应急状态下的启用、安置与关闭等全生命周期管理活动。第三条应急避难场所建设运维管理坚持“统一规划、平灾结合、属地管理、分级负责”的原则。在平时状态下，场所应服务于社会公共利益，最大化发挥社会效益；在应急状态下，必须无条件迅速转换为避难功能，确保受灾群众得到及时有效安置。第四条各级人民政府是应急避难场所建设与运维管理的责任主体。应急管理部门负责牵头统筹协调、监督指导和检查考核；发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、城市管理、教育、体育、商务、卫生健康、公安等部门按照各自职责，协同做好应急避难场所的规划、建设、资金保障和日常运维工作。第二章规划与选址第五条应急管理部门应会同自然资源、住房城乡建设等部门，根据本地区人口分布、灾害风险评估结果及城市空间布局，编制应急避难场所专项规划，并纳入国土空间规划体系。规划应明确应急避难场所的总体布局、建设规模、设防标准和发展时序。第六条应急避难场所的选址必须进行严格的灾害风险评估，避开地震断裂带、滑坡、泥石流、洪涝、台风暴潮等自然灾害高风险区域，避开危险化学品、易燃易爆物品生产存储场所及高压输电线路等危险源。第七条选址应优先选择地形平坦、地势较高、地质稳定的区域，具备良好的通风和排水条件。同时，必须保证至少两条不同方向的应急疏散通道畅通，主干道宽度应满足消防车、救护车及大型物资运输车辆通行需求。第八条应急避难场所应充分利用现有公园、绿地、广场、体育场（馆）、学校、人防工程等公共设施进行改造建设或新建，实现资源共享，避免重复建设。根据安置时长和功能需求，分为以下三类：类别安置时长服务半径核心功能要求I类30天以上5公里以上具备综合生活、医疗、防疫、指挥、物资储备等全方位功能II类10天至30天2至5公里具备基本生活、医疗、物资发放及简单指挥功能III类10天以内1公里以内具备临时避险、基本饮水及简单遮蔽功能第九条避难场所的内外部应合理规划功能分区，包括但不限于指挥管理区、物资储备区、居民安置区、医疗救护区、后勤保障区及独立隔离区。各功能区之间应有合理的通道连接，并预留应急疏散和救援车辆停泊空间。第三章建设与验收第十条应急避难场所的建设标准须严格按照国家及地方相关规范执行。新建、改建、扩建项目应将应急避难功能作为前置条件纳入工程规划与设计，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。第十一条场所主体建筑及关键设施应满足当地抗震设防要求，并具备抗风、防雨、防寒等能力。供电系统应采用双回路供电，并配备备用发电机组及不间断电源（UPS），确保断电状态下核心设备持续运转72小时以上。第十二条供水系统应实现双水源保障，市政供水管网应接入场所，同时因地制宜建设应急水源井或蓄水池。水质必须符合国家生活饮用水卫生标准，并配备便携式净水设备作为应急储备。第十三条排水系统应采用雨污分流设计，设防标准应高于一般民用设施。医疗救护区和隔离区产生的污水必须经过专门的消毒处理后方可排入市政管网，防止次生公共卫生事件发生。第十四条消防设施应按现行消防规范配置，包含消防水池、消火栓、灭火器及火灾自动报警系统。安置区内的帐篷或简易板房应保持足够的防火间距，并配备夜间应急照明和疏散指示标志。第十五条通信系统应支持多手段融合，确保有线通信、无线通信（4G/5G）及卫星通信互为补充。避难场所应建设应急广播系统，覆盖所有功能区，确保指令下达和信息发布及时准确。第十六条建设工程竣工后，由应急管理部门牵头，联合住建、自然资源、消防等部门及专家组成验收小组，对场所建设质量、设施配置、标识标牌进行综合验收。未通过验收的，不得投入应急避难使用。验收合格后，应建立完整的建设档案并报应急管理部门备案。第四章日常运维管理第十七条应急避难场所的日常管理实行“谁建设、谁管理、谁负责”的原则。所有权单位或受委托管理单位为日常运维责任主体，应设立专门的日常管理机构或指定专人负责，确保场所及设施在平时处于良好备用状态。第十八条责任主体应建立健全各项日常管理制度，包括设施设备巡检制度、物资储备管理制度、应急演练制度、档案记录制度等。管理人员需接受应急管理部门组织的专业培训，熟悉各类设备操作流程。第十九条日常巡检分为周检、月检和季检。重点检查供电、供水、通信、消防、污水处理等核心系统的运行状态，确保设备完好率不低于98%。对易损易耗物资及食品类物资实行效期管理，按照“先进先出、近效期先出”的原则定期轮换。巡检类别巡检频次巡检重点内容记录与处理要求周检每周1次标识标牌完整性、卫生状况、灭火器压力、基本照明情况填写周检表，发现问题48小时内整改完毕月检每月1次备用发电机组空载试机、供水管网水压测试、通信设备测试填写月检表，建立隐患台账，限期一周内整改季检每季度1次应急广播系统播报、雨污排水系统清理、医疗设施功能校验出具季检报告，重大问题上报应急管理部门备案第二十条应急避难场所的标识系统应保持清晰醒目。场所外围主干道应设置指示标志；入口处应设置场所平面图、功能分区图及管理制度公示牌；各功能区应悬挂功能标牌。夜间照明及反光标识需定期维护，确保夜间可视性。第二十一条场所内的应急物资储备应实行专库专人管理，建立台账系统。储备物资分为生活保障物资（帐篷、折叠床、棉被、防潮垫等）、餐饮物资（速食食品、饮用水等）、医疗物资（常用药品、急救包等）及器材工具（发电机、照明设备、工具箱等）。储备量应满足设计容量的30%以上作为基础底数，灾害预警期间应迅速补足至100%。第二十二条在不影响平时公共服务功能的前提下，鼓励避难场所开展防灾减灾科普宣传、应急演练等活动。学校、体育场馆等平灾结合场所，应制定详细的平灾转换预案，明确转换流程、时间节点、人员分工及物资调配机制，确保在接到启用指令后2小时内完成平灾转换。第五章应急启用与安置管理第二十三条自然灾害或突发事件预警发布后，达到应急避难场所启用标准的，由属地人民政府或防汛抗旱、抗震救灾等专项指挥部下达启用指令。日常运维责任主体在接到指令后，应立即启动平灾转换程序，开放场所，做好接收避难群众的准备。第二十四条启用阶段，属地政府应迅速成立应急避难场所现场指挥部，下设综合协调、安置管理、安保维稳、医疗救护、物资保障、卫生防疫、后勤服务等工作组，明确各工作组负责人及职责。第二十五条避难群众进入场所时，应进行身份登记和健康初步筛查。特殊群体（老、弱、病、残、孕及婴幼儿）应安排在条件较好的区域，并安排专人照料。对带有宠物的避难群众，应划定专门的宠物安置区域，做好防疫隔离措施。第二十六条安置区实行网格化管理，以帐篷或活动板房为基本单元划定网格，推选网格长协助管理。生活区应保持通风、整洁，定期进行消杀，防止传染病发生。严禁在安置区内使用明火、违规接拉电线及存放易燃易爆物品。第二十七条饮食保障应采取集中供餐与分发干粮相结合的方式。炊事区域应符合卫生标准，食材须经过检验检疫。生活垃圾和医疗垃圾应分类收集，日产日清，集中进行无害化处理。第二十八条医疗救护组应建立巡诊制度，做好常见病、多发病的诊疗和慢性病患者的用药保障。设立临时隔离区，对出现发热、腹泻等传染病疑似症状的人员及密切接触者进行隔离观察，并迅速转运至定点医疗机构。第二十九条安保维稳组应实行24小时巡逻值守，在场所出入口设置安检点，严禁携带危险品进入。加强重点时段和重点区域的治安管控，防范盗窃、寻衅滋事等违法行为，维护场所秩序。第三十条信息发布与心理干预应同步进行。现场指挥部应及时向避难群众通报灾情进展、救援情况及安置政策，消除恐慌情绪。组织专业心理医生和志愿者对受灾群众特别是失去亲人者进行心理疏导和危机干预。第三十一条当灾害威胁解除，受灾群众具备安全返回或转移安置条件时，经评估批准，由现场指挥部下达关闭指令。关闭前应做好人员清点、物资清查、费用结算及群众安抚工作，确保平稳撤离。第三十二条场所关闭后，运维责任主体应在7个工作日内完成场所的清理、清洁、消毒及受损设施修复工作，恢复正常社会功能。并对本次启用的全过程进行复盘总结，形成书面报告报应急管理部门。第六章资金保障与监督考核第三十三条应急避难场所的建设、改造资金应纳入本级财政预算，并根据经济社会发展逐步增加投入。鼓励通过社会捐赠、企业赞助等多渠道筹措资金。资金使用必须专款专用，严禁截留、挪用。第三十四条日常运维经费由所有权单位或受委托管理单位编报预算，经同级财政、应急管理部门审核后予以保障。保障标准应根据场所规模、设施设备复杂程度确定，并实行动态调整，确保日常运维不因资金短缺而停滞。第三十五条应急管理部门应建立应急避难场所监督考核机制，采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式对运维管理情况进行评估。考核内容包括设施完好率、制度落实情况、平灾转换演练效果、物资储备合规性等。考核维度评估指标分值权重评分标准与扣分细则体制机制管理机构建立及人员到位情况20%未设立管理机构扣10分，无专责人员扣10分，制度不健全扣5分设施维护供电、供水、消防、通信设备完好率30%设备完好率低于98%扣5分，标识标牌破损未修复每处扣2分物资储备物资台账及库存量达标情况20%台账不清扣5分，基础库存低于30%扣10分，有过期物资扣5分应急准备平灾转换预案及演练情况30%未制定转换预案扣15分，每年演练少于1次扣10分，响应超时扣5分第三十六条考核结果作为运维资金拨付、单位评先评优的重要依据。对考核优秀的单位予以通报表彰和经费倾斜；对考核不合格的，责令限期整改，并约谈主要负责人；逾期未整改到位的，予以通报批评。第三十七条对在应急避难场所建设、运维及应急启用中，因玩忽职守、失职渎职导致设施严重损坏、物资流失或造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第七章附则第三十八条本细则所称的应急避难场所，是指为应对自然灾害和事故灾难，按照相关标准建设或指定，具备应急避难、临时生活保障、医疗救护等基本功