《城市垃圾分类推进实施工作方案》

《城市垃圾分类推进实施工作方案》为深入贯彻生态文明思想，落实关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示精神，切实提升城市生态文明建设水平，提高人居环境质量，促进资源回收利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，结合本市实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以新发展理念为引领，坚持以人民为中心的发展思想，将垃圾分类作为城市精细化管理的重要抓手。按照“政府主导、全民参与、城乡统筹、标本兼治”的原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。通过法治化保障、市场化运作、科学化管理、全民化参与，着力提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设宜居、韧性、智慧城市提供坚实保障。（二）基本原则1.全民参与，协同推进。强化基层党组织领导作用，发挥公共机构示范引领作用，引导居民从被动接受转为主动参与，形成全社会共同参与的良好氛围。2.系统治理，全程分类。注重源头减量，完善末端处理，构建从前端投放、中端转运到末端处置的全链条分类体系，确保各环节无缝衔接。3.因地制宜，科学施策。根据不同区域的功能定位、人口密度和产生垃圾的特性，合理确定分类标准，制定差异化的实施策略，不搞“一刀切”。4.法治保障，长效管理。加快完善相关法规制度和标准体系，建立依法依规推进垃圾分类的刚性约束机制，将垃圾分类工作纳入常态化、规范化管理轨道。（三）工作目标到本年底，全市范围内所有公共机构、相关企业生活垃圾强制分类覆盖率达到100%；居民区垃圾分类覆盖率达到90%以上，其中示范片区占比达到60%。生活垃圾回收利用率达到35%以上，厨余垃圾分出率达到20%以上。基本建成生活垃圾分类处理系统，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各个环节设施设备配套完善。建立健全长效管理机制，形成一批可复制、可推广的经验模式，市民对垃圾分类的知晓率达到95%以上，参与率和准确投放率持续提升。二、实施范围与分类标准（一）实施范围本方案实施范围包括本市行政区域内的所有城区、近郊区以及实行城市化管理的区域。实施对象包括：1.公共机构：党政机关、事业单位、学校、医院、文化体育场馆等。2.相关企业：宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、写字楼等。3.居民区：含居住小区、公寓区、别墅区等居住场所。4.其他区域：城市道路、广场、公园、公共绿地、交通枢纽等公共区域。（二）分类标准参照国家标准，结合本市末端处理设施能力，实行“四分法”标准：类别标识颜色定义常见废弃物可回收物蓝色适宜回收利用和资源化利用的生活废弃物。废纸、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物、适宜回收利用的废弃电器电子产品等。厨余垃圾绿色易腐烂的、含有机质的生活废弃物。居民家庭生活中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等易腐垃圾；餐饮服务单位和机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。有害垃圾红色对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器、废杀虫剂、废消毒剂、废胶片等。其他垃圾灰色除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾之外的其他生活废弃物。卫生纸、餐巾纸、烟蒂、污染严重的纸张、塑料袋、破碎陶瓷瓦片、灰土、一次性餐具等难以回收利用的废弃物。三、重点任务（一）推动源头减量1.限制生产销售使用一次性用品。制定并实施限制一次性消费品使用的管理办法。在餐饮服务行业倡导不主动提供一次性筷子、勺子、洗漱用品等；在宾馆、酒店推行不主动提供一次性日用品；在超市、商场、农贸市场等场所推行塑料购物袋有偿使用，禁止使用超薄塑料袋。2.推进绿色包装治理。开展快递、电商行业绿色包装治理，推广使用电子运单、环保包装材料，减少过度包装和二次包装。鼓励快递企业建立包装回收体系，在快递网点设置包装废弃物回收装置。3.落实净菜上市。在农产品批发市场、农贸市场等场所推行“净菜上市”，减少菜叶、烂根等厨余垃圾产生量。鼓励大型商超与农产品生产基地对接，从源头减少果蔬损耗。4.倡导绿色办公。党政机关、事业单位带头使用环保再生纸、再生耗材等办公用品，减少使用一次性签字笔，鼓励双面打印，推进无纸化办公。（二）规范分类投放1.合理设置投放点。根据居民区规模、人口密度等因素，按照“便利化、人性化”原则，合理布局生活垃圾集中投放点。新建小区需将分类投放设施纳入规划同步建设、同步验收；老旧小区结合改造工程，因地制宜增设或改造投放点。2.配置分类容器。投放点应配置符合标准的四分类收集容器，容器颜色、标识应符合国家标准。厨余垃圾容器应密闭，并具备破袋、排水功能。在公共场所（道路、广场等）根据实际需要设置可回收物和其他垃圾两分类容器。3.推行“定时定点”投放。在居民区推行“定时定点+误时投放”模式。根据居民生活习惯，设定每日早晚两个固定投放时段（如每日7:00-9:00，18:00-20:00），并在非投放时段撤桶或锁桶，引导居民养成定时投放习惯。同时，设置误时投放点，满足特殊人群需求。4.落实管理责任人制度。实行生活垃圾分类管理责任人制度，明确居住区为物业企业（或业委会、社区居委会），公共机构为本单位，经营场所为经营者的管理责任。管理责任人需负责建立台账、宣传引导、监督投放、保持设施整洁等工作。5.设立督导员。在投放高峰时段，每个集中投放点安排一名督导员（可由物业人员、社区志愿者、退休党员等担任），现场指导居民正确分类投放，对不符合分类要求的进行劝导和协助分拣，提高投放准确率。（三）强化分类收集1.规范收集作业。建立与分类投放相匹配的分类收集体系。严禁混收混运，杜绝“先分后混”现象。收集作业单位必须使用颜色、标识相对应的运输车辆进行分类收集。2.优化收集频次。根据各类垃圾的产生量和特性，科学制定收集频次和时间。厨余垃圾、其他垃圾应每日定时收集；可回收物、有害垃圾应定期收集或预约收集。3.推进“桶车同色”。收集车辆的车身颜色应与收集容器的颜色相对应，并在车身显著位置喷涂清晰的分类标识，便于社会监督。4.建立拒收制度。建立生活垃圾收集运输单位对源头分类质量的拒收制度。收集作业人员发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求管理责任人重新分拣；拒不改正的，收集运输单位可以拒绝接收，并及时向所在区城市管理执法部门报告。（四）完善分类运输1.配备分类运输车辆。各区通过新购、改造等方式，足额配备满足垃圾分类清运需求的专用运输车辆。厨余垃圾运输车辆必须具备全密闭、防渗漏、防异味散失功能，并安装装卸及称重记录系统。2.优化运输路线。合理规划垃圾分类运输路线，避开交通拥堵时段和路段，提高运输效率。建立“直运模式”，减少中转环节，降低运输过程中的二次污染风险。3.加强车辆监管。利用物联网、大数据等技术手段，对分类运输车辆进行实时监控，安装GPS定位系统和视频监控设备，实现对车辆行驶轨迹、作业状态、装载量的全过程监管，严禁随意倾倒、抛洒滴漏。（五）提升分类处理能力1.强化厨余垃圾处理。加快厨余垃圾处理设施建设和改造扩容，提升生化处理能力。探索就地处理与集中处理相结合的模式，在大型农贸市场、食堂、社区建设小型厨余垃圾就地处理设备，实现源头减量和资源化利用。2.完善可回收物回收网络。整合现有再生资源回收网点，构建“点、站、场”三级可回收物回收体系。在社区、商场、写字楼设置标准化的回收点；在街道层面建设中转站；在区级层面建设分拣中心。培育一批规模化、规范化的回收龙头企业，推行“互联网+回收”模式，提高低值可回收物的回收率。3.规范有害垃圾处理。建立有害垃圾从收集、运输到处置的闭环体系。社区设立有害垃圾暂存点，各区定期组织专业队伍进行收集转运，最终交由具有危险废物经营许可资质的单位进行无害化处置，严防环境风险。4.提升其他垃圾焚烧处理。加快焚烧发电设施建设，逐步实现原生生活垃圾“零填埋”。提升焚烧处理的标准化、精细化水平，确保烟气、渗滤液、飞灰等污染物达标排放，提高热能利用效率。四、全民参与体系建设（一）发挥公共机构示范作用1.党政机关率先垂范。各级党政机关要将垃圾分类纳入日常工作，带头实施绿色办公，规范设置分类设施，建立监督检查制度，定期开展考核评比，发挥模范带头作用。2.学校教育全覆盖。将垃圾分类知识纳入幼儿园、中小学、高等院校的教育内容，编写适合不同年龄段的教材，开展“开学第一课”、主题班会、知识竞赛等活动。开展“小手拉大手”行动，通过学生带动家庭参与垃圾分类。3.医疗机构严格分类。医疗机构除了做好一般生活垃圾分类外，要严格区分医疗废物和生活垃圾，严禁将医疗废物混入生活垃圾，严防疾病传播风险。（二）深入社区基层治理1.纳入社区治理体系。将垃圾分类工作纳入社区党组织、居民委员会的议事日程，作为加强基层治理的重要载体。发挥网格员、楼栋长的作用，将垃圾分类责任落实到网格、楼栋、单元。2.开展入户宣传。组织社区工作人员、志愿者、物业人员开展全覆盖的入户宣传，发放分类指南，签订分类承诺书，面对面讲解分类知识，确保户户知晓、人人会分。3.创建示范社区。开展垃圾分类示范社区、示范小区创建活动，树立先进典型，总结推广优秀经验做法，以点带面推动整体工作提升。（三）广泛开展宣传教育1.媒体公益宣传。利用电视、广播、报纸等传统媒体以及微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，开设垃圾分类专栏，定期播放公益广告、宣传先进典型、曝光违法行为，营造浓厚社会氛围。2.社会宣传载体。利用公交站台、地铁车厢、建筑围挡、户外LED屏等公共空间，广泛刊播垃圾分类公益广告和宣传标语。3.志愿服务活动。依托志愿服务体系，组建垃圾分类志愿服务队，深入社区、公园、广场开展常态化宣传引导和志愿服务活动。（四）营造绿色生活方式1.餐饮行业倡导光盘行动。在餐饮服务单位张贴“光盘行动”标识，提醒消费者适量点餐，提供剩菜打包服务，从源头减少厨余垃圾产生。2.倡导理性消费。引导消费者购买绿色环保产品，优先选择耐用品，减少购买和使用一次性用品，自觉践行绿色低碳生活方式。五、实施步骤（一）动员部署阶段召开全市生活垃圾分类工作动员大会，明确各部门、各区职责分工。制定印发配套政策文件、技术规范和操作指南。开展全方位、多层次的宣传动员，启动人员培训工作。（二）试点示范阶段选择基础条件好、代表性强的街道、社区和公共机构开展试点示范。重点探索分类投放模式、督导员配置方式、收运衔接机制等关键环节的解决方案。总结试点经验，完善设施设备配置标准，形成可复制的推广模式。（三）全面铺开阶段在试点示范基础上，在全市范围内全面推开垃圾分类工作。所有公共机构和相关企业实施强制分类；居民区分类覆盖率达到预定目标。配套建设各类处理设施，完善收运体系，确保分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统有效运行。（四）巩固提升阶段对垃圾分类实施情况进行全面评估，查漏补缺。重点解决混装混运、处理能力不足、居民参与度不高等突出问题。建立健全长效管理机制，推动垃圾分类工作法治化、制度化、常态化，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。六、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长的生活垃圾分类工作领导小组，统筹协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调、督促检查。各区、各相关部门要成立相应的领导机构和工作专班，制定具体实施方案，细化任务清单，确保各项任务落到实处。（二）健全法规政策加快修订完善本市生活垃圾管理相关地方性法规，出台配套政策措施，明确生活垃圾强制分类要求、处罚标准及各方责任。制定生活垃圾处理收费管理办法，逐步建立分类计价、计量收费的生活垃圾处理收费制度，实行“多产生多付费、少产生少付费”。（三）落实资金保障市、区两级财政要将垃圾分类工作经费纳入年度财政预算，保障分类投放、收集、运输、处理设施的建设、运营和维护费用，以及宣传培训、督导员补贴等经费。同时，积极鼓励社会资本参与垃圾分类设施建设和运营，通过PPP模式等多种渠道吸引资金投入。（四）强化监督考核建立健全市对区、区对街道、街道对社区的分级考核机制。将垃圾分类工作纳入政府绩效考核体系、文明单位、文明社区等创建考评体系。制定详细的考核评价标准和办法，定期组织检查评估，考核结果向社会公布。对工作推进不力、成效不明显的单位和部门进行通报批评，对相关负责人进行约谈。（五）严格执法检查城市管理执法部门要加大对垃圾分类违法行为的查处力度。重点对单位不履行分类责任、混装混运、随意倾倒等行为进行执法检查。建立执法台账，定期曝光典型案例，形成强大的执法震慑力，倒逼责任落实。（六）注重科技支撑鼓励和支持高等院校、科研机构开展垃圾分类和处理技术的研发。利用“互联网+”、大数据、人工智能等现代信息技术