地质灾害隐患点管控工作细则

地质灾害隐患点管控工作细则第一章总则为深入贯彻落实地质灾害防治工作要求，坚持“人民至上、生命至上”理念，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规及政策文件，结合地质灾害防治工作实际，特制定本细则。本细则旨在规范地质灾害隐患点的识别、监测、预警、治理及全过程管控流程，建立科学、高效、严密的防灾减灾体系，确保各项防治措施落地见效。地质灾害隐患点管控工作遵循“属地管理、分级负责，预防为主、防治结合，群测群防、专业监测，精准施策、动态管控”的原则。工作核心在于将隐患点管控责任落实到具体单位和个人，通过技术手段与管理措施相结合，实现从被动救灾向主动防灾的转变。本细则适用于辖区内所有已查明的地质灾害隐患点，包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝等各类隐患点的日常管控工作。第二章组织机构与职责分工建立健全地质灾害隐患点管控责任体系，明确各级政府、职能部门、基层单位及技术支撑单位的职责边界，形成横向到边、纵向到底的责任网络。一、各级政府职责县级人民政府对本行政区域内地质灾害隐患点管控工作负总责，负责组织领导、隐患排查、资金保障和应急处置工作。乡镇人民政府（街道办事处）作为隐患点管控的直接责任主体，负责落实群测群防体系，组织隐患点日常巡查、监测数据记录、受威胁群众转移安置及灾情速报等工作。村（居）委会作为具体实施单元，负责协助乡镇政府开展隐患点监测、预警信息传递和临灾避险组织，确保“最后一公里”畅通。二、职能部门职责自然资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，组织开展隐患点核查、监测预警、趋势研判和治理工程监管。应急管理部门负责组织地质灾害应急救援，统筹救援队伍和物资保障。水利、交通、住建、教育、文旅等部门按照职责分工，负责做好本行业领域内地质灾害隐患点的排查、监测和治理工作，如水利部门负责水库、河道周边隐患点管控，交通部门负责公路沿线隐患点管控。三、技术支撑单位职责地质灾害防治技术支撑单位负责提供专业技术保障，协助开展隐患点识别、风险评估、监测数据分析、应急预案编制及治理工程勘查设计。在汛期或极端天气期间，技术支撑单位需派驻专家进驻现场，提供实时技术指导，对监测数据的异常变化进行科学研判，为政府决策提供依据。四、责任落实机制严格落实“党政同责、一岗双责”，逐点落实防灾责任人、监测责任人和监测人。每个隐患点必须设立公示牌，明确隐患点名称、类型、规模、威胁范围、各级责任人姓名及联系方式、预警信号、撤离路线等信息，接受社会监督。责任人发生变动的，必须在24小时内完成调整并更新公示信息，确保责任不缺位。第三章隐患点识别与核查隐患点的精准识别与动态核查是管控工作的基础。必须建立常态化排查与汛期重点排查相结合的工作机制，确保隐患点数据的新鲜度和准确性。一、隐患点排查流程排查工作采取“群众报险+基层排查+专业调查”相结合的方式。基层监测员在日常巡查中发现新增变形迹象时，应立即上报。县级自然资源部门接到报告后，需在48小时内组织专业技术人员进行现场核实。对于确认为新增隐患点的，应立即划定危险区范围，设立警示标志，纳入管控体系，并建立“一隐患点一档案”。二、动态核查与更新每年汛前（4月前）和汛后（10月后），组织开展全覆盖的隐患点动态核查。汛前核查重点检查隐患点变形迹象是否加剧、监测设备是否完好、警示标志是否清晰、受威胁对象是否发生变化。汛后核查重点评估灾害活动情况、治理工程效果及隐患点稳定性变化。根据核查结果，及时调整隐患点级别，对已通过工程治理彻底消除隐患或险情已稳定的点，按规定程序予以销号；对威胁对象已全部搬迁的隐患点，经专家评估后可移出重点监控名单。三、风险评估与分级管控依据隐患点规模、稳定性、发育特征及受威胁人口数量、资产价值等因素，对隐患点进行风险评估，将隐患点划分为特大型、大型、中型和小型四个等级，分别对应红色、橙色、黄色、蓝色预警管控级别。对特大型和大型隐患点，除常规监测外，必须安装专业监测设备，实行24小时实时监控；对中型和小型隐患点，以群测群防人工监测为主，视情况辅以简易监测设备。第四章监测网络建设与运行构建“人防+技防”并重的立体化监测网络，提高监测数据的时效性和精准度，为预警预报提供坚实的数据支撑。一、群测群防体系建设群测群防是地质灾害防治的基础防线。每个隐患点必须配备至少1-2名专职监测员，优先选择受威胁区域内具有一定文化程度、责任心强、居住在附近的村民担任。监测员需经过专业培训，掌握灾害识别、监测记录、预警判断和临灾处置等基本技能。监测员的主要职责包括：每日进行雨前、雨中、雨后巡查；定期测量裂缝宽度、位移量等变形数据；规范填写监测日志；发现异常情况立即发出预警信号并组织群众转移；协助开展防灾知识宣传。监测员劳务报酬应纳入县级财政预算，并根据物价水平动态调整，建立绩效考核机制，对履职到位的给予奖励，对漏报、迟报的予以追责。二、专业监测设备布设与应用对于威胁100人以上或稳定性极差的隐患点，必须布设专业监测设备。监测手段包括地表绝对位移监测（GNSS）、深部位移监测（测斜仪）、裂缝监测（裂缝计）、降雨量监测（雨量计）、孔隙水压力监测等。设备安装应符合国家相关技术标准，确保数据传输稳定、准确。建立专业监测设备运维管理制度，定期对设备进行巡检、校准和保养，确保设备在线率达到95%以上。设备出现故障时，运维单位需在12小时内响应，48小时内修复或更换设备。在设备修复期间，应加密人工监测频次，弥补数据缺失。三、监测数据采集与分析监测数据实行“日采集、周分析、月汇总”制度。人工监测数据由监测员每日上报至乡镇防灾办，乡镇汇总后上报县级系统；专业监测数据实时自动传输至县级地质灾害监测预警平台。县级自然资源部门应组织专家对监测数据进行常态化分析研判。重点分析位移-时间曲线、降雨量与变形速率的对应关系。当监测数据出现突变、加速变形趋势或达到预警阈值时，系统应自动报警，并同步发送至防灾责任人、监测人和技术专家手机终端。第五章预警预报与信息发布建立科学高效的预警预报机制，规范预警信息发布流程，确保预警信息第一时间传递到基层一线和受威胁群众手中。一、预警分级与判据根据地质灾害发生可能性和紧迫性，将地质灾害预警分为四个等级：1.蓝色预警（四级）：灾害发生可能性较小。提醒级，关注降雨情况，加强巡查。2.黄色预警（三级）：灾害发生可能性较大。注意级，监测员加密巡查频次，做好避险准备。3.橙色预警（二级）：灾害发生可能性大。预警级，暂停户外作业，转移受威胁老人、儿童及病残人员。4.红色预警（一级）：灾害发生可能性极大。警报级，立即组织所有受威胁群众转移避险。预警判据主要参考气象预报降雨量、隐患点实时监测数据及宏观变形前兆。当降雨量达到临界雨量值，或裂缝位移日变化量、累计位移量超过设定阈值时，立即启动相应级别的预警响应。二、信息发布渠道构建“土洋结合”的信息发布渠道，确保信息无死角。“洋”指利用现代通信技术，通过突发事件预警发布平台、短信、微信、APP、乡村大喇叭等渠道发送预警信息；“土”指采取敲锣、吹哨、手摇报警器、高音喇叭喊话等传统方式发出警报。在发布预警信息时，必须明确预警级别、隐患点名称、影响范围、防御措施及撤离路线。对于老弱病残等特殊群体，需落实“一对一”传递机制，上门通知，确保不漏一户、不落一人。三、预警响应措施接到不同等级预警信息后，各级防灾责任人应立即启动相应级别的应急响应。蓝色预警响应：保持通讯畅通，监测员按要求开展日常监测。黄色预警响应：乡镇分管领导带班，监测员每小时巡查一次，检查应急物资储备情况。橙色预警响应：乡镇主要领导到位，隐患点威胁区域实行交通管制，提前转移老弱病残孕等人员，抢险救援队伍集结待命。红色预警响应：县、乡、村三级全员上岗，果断组织所有受威胁群众强制转移至安全地带，严禁人员回流。第六章应急处置与避险转移完善应急处置预案，强化避险转移全流程管理，确保突发地质灾害时能够快速反应、科学处置、有效避险。一、应急预案编制与演练每个隐患点必须制定专项应急预案，内容包括基本情况、组织机构、预警信号、撤离路线、安置地点、保障措施等。预案应简明扼要、通俗易懂，制作成“明白卡”发放到受威胁群众手中。每年汛前，乡镇人民政府应组织受威胁群众开展至少一次应急避险演练。演练应模拟真实场景，涵盖预警发布、人员集结、有序撤离、安置点管理、伤员救护等环节。通过演练检验预案的可行性，提高群众的防灾意识和自救互救能力。演练后应及时总结评估，修订完善预案。二、临灾避险转移当出现临灾前兆（如裂缝急剧加宽、岩石发出撕裂声、泉水突然浑浊、动物异常反应等）或接到红色预警信息时，必须坚决执行避险转移。避险转移遵循“先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先危险区后警戒区”的顺序。转移路线必须避开滑坡主滑方向、泥石流流通区，选择横向撤离或向高处撤离。临时安置点应选在隐患点影响范围之外、地势平坦开阔且地基稳固的区域。三、转移安置与安全管理群众转移后，应实施严格的安置管理。建立转移人员台账，登记姓名、人数、原住址及安置点，实行清单式管理。发放必要的生活物资，保障群众基本生活。在危险解除前，严禁群众擅自返回。实行“24小时值守”制度，在隐患点入口处设立警戒线，安排专人巡逻看守。只有经专家实地勘察确认隐患点趋于稳定，且气象条件好转后，方可有序组织群众返回。第七章治理工程与搬迁避让坚持“治标与治本相结合”，根据隐患点实际情况，科学采取工程治理或搬迁避让措施，从根本上消除地质灾害威胁。一、工程治理项目管理对具备治理条件且通过治理能够消除威胁的隐患点，应纳入工程治理计划。工程治理严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目前期阶段，必须开展详细的地质勘查和可行性研究，确保治理方案科学、经济、合理。施工过程中，严格按照设计图纸和施工规范组织施工，加强隐蔽工程验收。自然资源部门对工程质量进行全过程监督，定期组织专家巡查。工程完工后，需经过严格的竣工验收，并经过一个水文年的试运行检验，确认治理效果达标后，方可办理最终移交手续。二、工程维护与监测治理工程交付使用后，需明确管护主体和管护责任。管护单位应定期对工程设施进行维护保养，清理截排水沟内的淤积物，检查支挡结构的裂缝和变形情况。对于治理后的隐患点，仍需保留必要的监测手段，监测工程运行效果及地质体稳定性，确保长期安全。三、搬迁避让实施对治理难度大、治理成本高或通过治理仍难以完全消除威胁的隐患点，实施搬迁避让。搬迁避让应与乡村振兴、新型城镇化建设相结合，科学规划选址，确保新址不受地质灾害威胁。搬迁工作坚持政府引导、群众自愿的原则。落实搬迁补助资金，保障搬迁群众的生产生活条件。搬迁完成后，要对原址进行旧房拆除和土地复垦，并划定危险区，设立永久警示标志，严禁人员进入。第八章信息系统与档案管理利用信息化手段提升管理效能，规范档案资料管理，实现隐患点管控工作的痕迹化、数字化。一、地质灾害综合管理平台应用全面推广应用地质灾害综合管理平台，将所有隐患点的属性数据、监测数据、影像资料、应急预案、责任人信息等录入数据库，实现“一隐患点一数据库”。平台应具备数据实时更新、自动预警、统计分析、指挥调度等功能，为各级防灾指挥提供可视化界面。二、档案规范化管理建立健全隐患点档案管理制度。档案内容包括：调查认定报告、风险评估报告、监测记录本、巡查日志、预警发布记录、应急演练记录、治理工程资料、搬迁安置资料、影像资料等。档案实行纸质与电子双重归档。纸质档案由乡镇防灾办妥善保管，电子档案上传至综合管理平台。档案资料应真实、完整、连续，不得随意涂改、损毁。每年年底对档案进行整理归档，确保工作全过程可追溯、可查证。第九章宣传培训与考核问责一、宣传教育培训常态化开展地质灾害防治知识宣传培训。利用“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日等契机，通过电视、网络、标语、讲座等多种形式，普及识灾、辨灾、避灾知识。每年对乡镇分管领导、自然资源所长、村社干部、监测员进行不少于一次的专业培训。培训内容涵盖地质灾害基础知识、监测方法、预警响应、应急处置等，提高基层防灾队伍的业务素质和实战能力。二、监督检查与考核将地质灾害隐患点管控工作纳入政府年度目标考核体系。上级自然资源部门会同应急