2026年洁净煤安全取暖工作实施方案

2026年洁净煤安全取暖工作实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于冬季取暖保障的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹民生保障、安全生产、碳达峰碳中和目标，严格落实“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的清洁取暖总体原则，针对北方地区13个省（区、市）及新疆生产建设兵团范围内暂不具备电、气、集中供暖等清洁取暖改造条件的涉农区域，全面规范2026年洁净煤安全取暖全流程管理，保障人民群众温暖过冬、安全过冬、清洁过冬，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，坚守“不让一户群众受冻”的民生底线，统筹发展和安全，以洁净煤全链条质量管控、安全风险闭环防控、民生兜底精准保障为核心，构建“源头可溯、质量可控、安全可防、供应可靠、成本可负担”的洁净煤安全取暖管理体系，实现民生保障、污染防治、减碳增效多重目标协同推进。（二）工作目标1.供应保障目标：2026年采暖季前，清洁取暖暂未覆盖区域洁净煤储备量不低于总需求量的1.2倍，偏远山区、牧区、边境区域储备量不低于总需求量的1.5倍，配送到户率100%，无断供、缺供、哄抬价格情况。2.质量管控目标：所有供应洁净煤符合《民用洁净型煤》（GB/T34169-2017）一级标准，硫分≤0.4%、灰分≤15%、挥发分≤10%、发热量≥24MJ/kg，生产、流通、入户环节抽检合格率100%，劣质洁净煤溯源处置率100%，非法散煤清缴率100%。3.安全防控目标：在用洁净煤炉具安装规范率100%，联网式一氧化碳报警器安装率100%，取暖房间通风设施达标率100%，安全隐患排查整改率100%，一氧化碳中毒事件较2025年下降35%以上，坚决杜绝3人及以上群死群伤安全事故，零重大安全生产责任事故。4.民生保障目标：困难群体（低保户、特困供养人员、易返贫致贫监测户、重度残疾人家庭、孤儿及事实无人抚养儿童家庭）洁净煤、炉具、报警器全部免费供应，一般农户洁净煤自付成本较2025年下降10%以上，无农户因取暖费用问题受冻。5.减碳增效目标：洁净煤取暖系统热效率较2025年提升5%以上，单位取暖面积碳排放较2025年下降8%以上，氮氧化物、二氧化硫排放量分别下降12%、15%以上。二、重点任务（一）构建全链条洁净煤质量管控体系1.严格生产源头准入。2026年3月底前，各省级发改、生态环境、市场监管部门联合完成洁净煤生产企业白名单核定，白名单企业需同时满足环保排放达标、安全生产标准化三级及以上、产品质量连续3次抽检合格三项条件，每季度动态更新白名单，对不符合要求的企业及时清退。对白名单企业实行“一企一档”管理，每季度开展1次现场核查，核查覆盖率100%，核查内容包括生产工艺、原料来源、质量检测报告、环保设施运行情况，对核查发现的问题限期15天整改，整改不到位的纳入企业信用黑名单，3年内不得参与任何政府采购项目。所有出厂洁净煤需粘贴唯一溯源二维码，扫码可查询生产企业、批次、检测报告、配送流向，溯源覆盖率100%，实现全流程可追溯。2.规范仓储配送管理。各县级政府按照“乡镇有仓储、村级有网点”的要求，2026年9月底前完成配送体系标准化改造，每个乡镇至少建成1个占地不低于500平方米的标准化仓储点，村级配送网点覆盖率100%，配送半径不超过2公里。仓储点需符合消防、防尘要求，配备足额干粉灭火器、洒水降尘装置、防雨雪覆盖设施，消防器材配备率、防尘装置覆盖率均达到100%。建立洁净煤配送专用车队，统一喷涂标识，办理运输绿色通道通行证，采暖季期间免收通行费、优先通行，配送人员需经安全培训合格后上岗，培训合格率100%。针对交通不便的山区、牧区，提前2个月完成采暖季用煤储备，采用“集中配送+驻村代售”的模式，确保用煤需求及时满足。3.强化全环节质量抽检。建立“双随机、一公开”质量抽检机制，生产环节每季度抽检不少于1次，流通环节每2个月抽检不少于1次，入户抽检覆盖率不低于10%，抽检结果全部向社会公开。对抽检不合格的洁净煤，第一时间封存所有同批次产品，溯源追溯生产、销售主体，没收全部不合格产品，并处货值金额3倍以上5倍以下罚款，同时对相关监管责任人进行追责。畅通群众质量举报渠道，公布省市县乡四级举报电话，对举报劣质洁净煤、非法散煤销售的线索，经核实后给予举报人不低于500元的奖励，线索处置率、反馈率均达到100%。（二）推进配套炉具规范升级与运维管理1.严格炉具准入与更换。所有推广使用的洁净煤炉具需符合《民用洁净煤炉具能效限定值及能效等级》（GB38451-2019）一级能效要求，热效率≥85%、氮氧化物排放≤150mg/m³、一氧化碳排放≤0.1%，纳入省级炉具准入目录，每半年动态更新。2026年6月底前，各地区完成2018年之前安装的老旧炉具全覆盖排查，建立老旧炉具台账，对存在安全隐患、能效不达标的炉具，2026年9月底前全部完成更换。补贴标准为：困难群体炉具更换费用由各级财政全额承担，一般农户补贴比例不低于70%，鼓励有条件的地区全额补贴。更换下来的老旧炉具由供应企业统一回收、无害化处理，回收率100%，严禁流向二手市场。对农户自行购买的非准入目录炉具，逐一登记造册，限期3个月更换，逾期未更换的取消洁净煤补贴资格。2.规范炉具安装与验收。所有炉具安装必须由持有特种作业操作证的专业人员完成，严格按照《民用煤炉具安装规范》要求施工，重点规范烟道连接、防风帽安装、烟气密封处理，安装后现场开展烟气泄漏检测，检测合格后发放安装合格证明，安装合格率、检测率均达到100%。严禁农户私自改装炉具、拆除烟道防风帽，网格员排查时发现此类问题第一时间要求整改，整改率100%。各县级住建部门每季度组织1次炉具安装质量抽查，抽查覆盖率不低于20%，对安装不合格的追究安装人员及所属企业责任，责令免费重新安装。3.建立常态化运维服务体系。炉具生产企业需提供不少于5年的免费质保期，质保期内免费维修、免费更换非人为损坏的配件，质保期后维修仅收取配件成本费，不得加收服务费。每个采暖季前，组织专业人员对所有在用炉具开展1次免费检修，检修覆盖率100%，重点检查炉体密封、烟道畅通、配件磨损情况，发现隐患当场整改。采暖季期间，每个乡镇设立不少于2个炉具维修服务点，公布24小时报修电话，故障响应时间不超过2小时，24小时内完成维修，维修完成率100%，农户满意度不低于95%。（三）织密全域安全风险防控网络1.全覆盖配备一氧化碳预警装置。2026年10月底前，所有使用洁净煤取暖的农户全部安装具有联网功能的一氧化碳报警器，报警阈值设定为24ppm，报警准确率≥99%，报警器需同步接入县、乡、村三级应急响应平台，一旦触发报警，第一时间向网格员、农户家属发送预警信息，15分钟内处置到位。对独居老人、留守儿童、重度残疾人、重病患者等特殊群体家庭，额外加装声光报警+手动求助装置，实行“一户一档”管理，网格员每日上门巡查1次，确保突发情况第一时间发现、第一时间处置。报警器每半年校准1次，校准率100%，发现失效的24小时内免费更换，保障设备正常运行。2.开展拉网式安全隐患排查治理。采暖季前1个月，组织“县-乡-村-组”四级网格力量开展全覆盖拉网式排查，重点排查炉具安装是否规范、烟道是否畅通、通风设施是否达标、是否存在原煤散烧、报警器是否正常运行5类核心隐患，建立隐患台账，实行销号管理，一般隐患24小时内整改，重大隐患72小时内整改，整改完成率100%。对取暖房间未设置通风口的农户，免费安装可调节通风口，面积不低于0.01平方米，安装率100%，严禁密闭空间使用洁净煤取暖。采暖季期间，每2个月开展1次常态化排查，对特殊群体家庭每周排查1次，排查记录全部录入洁净煤安全管理信息平台，实现动态管控。3.完善应急处置与救援体系。各县级应急管理部门牵头，2026年9月底前完成乡镇级应急处置队伍组建，每个乡镇应急队伍不少于10人，配备氧气袋、呼吸机、便携式一氧化碳检测仪、应急取暖设备等物资，24小时值班备勤，接到报警后15分钟内到达现场。每个行政村每年至少开展2次一氧化碳中毒应急演练，覆盖率100%，组织所有网格员、村医参与演练，熟练掌握应急处置流程。县域内二级以上医院全部开通一氧化碳中毒救治绿色通道，配备高压氧舱，救治成功率不低于98%，坚决杜绝因救治不及时导致的死亡事件。针对极端寒潮、暴雪等恶劣天气，各地区提前储备不少于10天的应急洁净煤，建立极端天气配送专班，确保农户用煤、取暖需求不受影响。（四）健全政策扶持与资金保障机制1.多渠道筹措补贴资金。2026年中央财政安排洁净煤取暖专项补贴资金180亿元，重点向欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县、边境地区倾斜，省级财政按照不低于中央补贴资金的50%配比，市级财政按照不低于省级补贴资金的30%配比，县级财政兜底落实剩余资金，确保补贴资金足额到位。补贴资金实行专款专用，严禁挤占、挪用，各级审计部门每半年开展1次专项审计，审计覆盖率100%，违规资金追回率100%，相关责任人追责率100%。鼓励有条件的地区引入社会资本参与仓储、配送、运维体系建设，通过政府购买服务的方式给予补贴，降低运营成本，提高服务效率，社会资本参与项目全部通过公开招投标确定实施主体，全程公开透明。2.精准落实价格调控与兜底政策。各省级发改部门统一核定本区域洁净煤销售价格，每吨洁净煤农户自付部分不超过300元，超出部分由各级财政补贴，困难群体全部免费供应，确保农户用煤成本稳定。建立煤炭价格波动响应机制，当动力煤市场价格涨幅超过10%时，启动临时价格补贴，保障洁净煤销售价格不上涨，农户自付成本不增加。民政、乡村振兴部门每年9月底前完成困难群体台账更新，台账数据准确率100%，确保兜底政策精准覆盖所有符合条件的农户，防止因取暖费用问题致贫返贫。3.强化政策衔接与激励引导。洁净煤取暖产生的碳减排量纳入县域碳减排核算体系，允许地方将减排量用于抵消部分工业碳排放指标，调动地方推广洁净煤的积极性。对洁净煤推广工作成效突出的县（市、区），在后续清洁取暖改造、乡村振兴项目申报中给予优先支持，对考核排名前10%的县（市、区）额外给予10%的补贴资金奖励。（五）强化宣传培训与公众参与1.全覆盖开展安全教育培训。各地区每年采暖季前组织2次乡、村两级网格员培训，培训内容包括隐患排查要点、报警器使用方法、应急处置流程、政策宣讲内容，培训后进行闭卷考试，考试合格方可上岗，培训合格率100%。村级每季度组织1次农户安全取暖培训，采用方言、短视频、漫画、实景演示等通俗易懂的形式，重点讲解洁净煤使用方法、一氧化碳中毒症状、应急自救措施，每个农户至少发放1份图文并茂的《洁净煤安全取暖明白纸》，重点内容用红色字体标注，发放率100%。对年龄大、文化程度低的农户，安排网格员一对一讲解，确保人人听得懂、记得住、会操作。2.多渠道开展宣传引导。利用村广播、宣传栏、短视频平台、入户宣讲等多种方式，持续宣传洁净煤取暖的环保优势、安全注意事项、补贴政策，每个行政村至少设置2块固定宣传专栏，每天早中晚各播放1次安全取暖广播，采暖季期间每周推送1条安全提醒短信，入户宣讲覆盖率100%。及时回应群众诉求，对群众反映的洁净煤质量、配送不及时、炉具故障等问题，24小时内处置并反馈，处置满意度不低于95%，对群众反映集中的共性问题，建立专项整改机制，限期整改到位。（六）压实责任链条与考核问责1.明确各级各部门职责。实行“省级负总责、市级抓统筹、县级抓落实、乡级抓执行”的责任体系，各级政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，层层签订责任状，压实工作责任。各部门职责分工为：发改部门牵头统筹协调、供需平衡、补贴资金拨付、考核调度；生态环境部门负责质量监管、碳排放核算；应急管理部门负责安全监管、应急处置、事故调查；市场监管部门负责市场秩序管控、散煤清缴、炉具质量抽检；民政部门负责困难群体认定、兜底政策落实；住建部门负责炉具安装规范、通风设施改造；交通运输部门负责运输保障；财政部门负责资金筹措、监管；宣传部门负责宣传引导；乡村振兴部门负责监测户保障，各部门每月召开1次联席会议，协调解决工作中的难点问题，形成工作合力。2.严格考核评估。建立“月度调度、季度通报、年度考核”的考核机制，月度调度数据准确率100%，对虚报、瞒报数据的地区进行通报批评；季度通报对各地区工作进展进行排名，排名后5位的县（市、区）由市级政府约谈；年度考核纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，考核结果与补贴资金拨付、干部评优评先、项目申报资格挂钩。对考核排名前10%的县（市、区）给予额外10%的补贴资金奖励，排名后5%的扣减20%的补贴资金，连续两个季度排名后3位的市级政府负责人由省级主管部门约谈。3.严肃问责机制。对出现洁净煤断供、质量不合格、发生重大安全事故、补贴资金挪用、困难群体保障不到位等情况的地区，第一时间启动问责程序，对相关责任人给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，追责率100%。对工作表现突出的单位和个人，按规定给予记功、嘉奖等奖励，树立正向激励导向。三、分阶