2026年水土保持工作要点

2026年水土保持工作要点2026年全国水土保持工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，锚定美丽中国建设目标，坚持生态优先、保护为要、系统治理、精准施策，以提升水土保持率为核心目标，统筹推进重点区域治理、全链条监管、监测体系完善、制度标准建设、科技支撑强化、改革任务落地，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为保障国家生态安全、粮食安全、水安全，推动高质量发展提供有力支撑。2026年水土保持工作总体量化目标为：全国完成新增水土流失治理面积6.5万平方公里以上，其中改造坡耕地1200万亩，治理侵蚀沟1.8万条，建设生态清洁小流域1200条以上，全国水土保持率达到73.8%，较2025年提升0.8个百分点；生产建设项目水土保持方案审批率100%，遥感监管发现违法违规问题查处整改完成率不低于95%，水土保持信用联合惩戒覆盖率100%；全国水土流失动态监测精度达到1:10000，重点区域监测精度达到1:5000，监测数据准确率不低于98%；中央水土保持补助资金规模达到110亿元，地方配套资金到位率不低于90%，社会资本参与水土保持投资规模达到80亿元以上；基层水土保持监管服务网络实现县、乡、村三级全覆盖，从业人员培训率达到100%。一、聚焦重点流域区域，实施水土流失精准系统治理1.黄河流域黄土高原水土流失综合治理。把黄土高原多沙粗沙区特别是1.88万平方公里粗泥沙集中来源区作为治理重中之重，2026年完成黄土高原水土流失治理面积1.8万平方公里，其中粗泥沙核心区治理面积2400平方公里，新建中型以上淤地坝350座，实施淤地坝除险加固1200座，所有新建及除险加固淤地坝全部配套达标溢洪道，防洪标准达到20年一遇设计、200年一遇校核，中型以上淤地坝100%安装水位、位移自动化监测设备，实现运行风险实时预警。统筹推进坡耕地综合治理，完成25度以上坡耕地退耕还林还草150万亩，15-25度缓坡耕地梯田改造280万亩，配套建设田间道路、集雨窖、灌排沟渠等设施，治理后耕地质量提升1个等级以上，粮食产能提高10%。推进黄土高原塬面保护项目，完成120个塬面的沟头防护、边坡治理任务，遏制塬面萎缩趋势，保护耕地面积30万亩。2.长江上中游及西南石漠化区水土流失治理。聚焦长江上中游坡耕地集中区、金沙江下游干热河谷、西南喀斯特石漠化区，2026年完成治理面积2.2万平方公里，其中石漠化治理面积4000平方公里。重点实施坡耕地梯田改造450万亩，配套坡面水系工程，减少坡面径流冲刷。推进长江消落带水土保持综合治理，针对三峡库区、乌江、嘉陵江等重点支流消落带，实施植被修复、护岸固坡工程200公里，遏制消落带水土流失和生态退化。严格落实长江十年禁渔要求，在沿江1公里范围内严禁新开垦坡耕地，已有的25度以上坡耕地2026年底前全部完成退耕，岸坡植被覆盖率提升至85%以上。3.东北黑土区侵蚀沟综合治理。以松嫩平原、三江平原黑土核心区为重点，2026年完成东北黑土区水土流失治理面积1万平方公里，治理侵蚀沟8000条，其中中型以上侵蚀沟1200条。推进坡耕地顺坡垄改水平垄、等高种植300万亩，建设黑土保护型梯田120万亩，配套修建沟头防护、谷坊、拦沙坝等侵蚀沟治理设施，治理后黑土区耕层厚度平均提升5厘米，土壤有机质含量提升0.2个百分点，遏制黑土变薄、变瘦、变硬趋势。开展黑土区侵蚀沟治理专项督查，2026年对黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区30个重点县的侵蚀沟治理项目开展全覆盖检查，确保治理成效达标。4.北方风沙区防沙治沙水土保持。聚焦京津冀风沙源区、西北荒漠区、科尔沁沙地、浑善达克沙地等重点区域，2026年完成水土流失治理面积7000平方公里，其中营造防风固沙林4200平方公里，实施保护性耕作1800平方公里，工程固沙1000平方公里。在阴山北麓、河西走廊等风蚀严重区域，建设灌草结合的防风固沙带，植被覆盖率提升至30%以上，风蚀量降低40%。严格管控风沙区生产建设活动，矿产、能源、风电光伏等项目必须配套完备的防风固沙措施，临时占地植被恢复率达到95%以上，严禁在草原、绿洲边缘大规模开挖地表、破坏原生植被。5.南方红壤丘陵区水土流失治理。针对南方红壤区坡耕地、崩岗集中分布特点，2026年完成治理面积8000平方公里，治理崩岗3000座。重点实施坡耕地梯田改造250万亩，配套建设排洪沟、沉沙池等坡面水系工程，减少红壤坡面冲刷。实施崩岗“上截、中削、下堵、内外绿化”综合治理，治理后崩岗侵蚀完全遏制，配套发展林果、经济作物种植，提升崩岗治理的生态效益和经济效益。在珠三角、长三角等经济发达区域，优先安排水土流失治理项目，2026年实现两大城市群范围内水土流失面积较2025年减少10%，水土保持率提升至85%以上。6.生态清洁小流域建设助力乡村振兴。2026年在全国范围内新建1200条以上生态清洁小流域，其中向国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区倾斜安排500条。生态清洁小流域严格按照“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线布局，同步实施封育保护、小流域综合治理、农村生活垃圾处置、生活污水处理、化肥农药减量、河道清淤疏浚、农村水系连通等措施，每个项目覆盖行政村不少于3个，直接受益人口不低于2000人。治理后项目区内村庄绿化率达到35%以上，生活垃圾处理率100%，污水处理率不低于85%，化肥农药使用量较周边区域低10%以上，农户饮水安全达标率100%，人均可支配收入较项目实施前提升8%以上，切实把生态清洁小流域打造成为宜居宜业和美乡村的重要载体。二、强化全链条监管，坚决遏制人为水土流失1.严格水土保持准入把关。严格生产建设项目水土保持方案审批，将水土保持要求作为项目立项的前置性约束条件，对涉及生态保护红线、永久基本农田、自然保护地等敏感区域，以及高耗能、高排放、高耗水项目，严格审查水土流失防治措施的可行性和有效性，不符合水土保持要求的一律不予审批。2026年省级以上审批的生产建设项目水土保持方案技术审查通过率控制在85%以内，对方案编制质量差、措施不可行的项目一律退回修改，一年内累计2次退回的编制单位纳入重点监管名录。加强规划水土保持管理，所有涉及土地利用、资源开发的专项规划必须开展水土保持评价，2026年规划水土保持评价覆盖率达到100%，未开展评价的规划不得审批实施。2.强化生产建设项目过程监管。全面推行“互联网+监管”模式，2026年实现全国生产建设项目遥感监管全覆盖，每季度开展一次卫星遥感排查，对发现的疑似违法违规点位15个工作日内完成现场核查，违法违规项目查处率达到100%，整改完成率不低于95%。针对水利、交通、矿产、能源、风电光伏等重点行业，每年开展2次以上专项执法检查，2026年全国累计检查生产建设项目不少于20万个，查处违法违规项目不少于2万个，依法依规处罚金额不低于8亿元。建立生产建设项目渣土处置全程监管制度，所有项目的渣土堆放、运输、消纳必须向县级水行政主管部门备案，明确渣土去向和防护措施，2026年京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域生产建设项目渣土监管覆盖率达到100%，其他区域达到80%以上，坚决杜绝渣土乱堆乱倒造成的水土流失。开展全国矿山水土保持专项整治，2026年排查矿山企业不少于1.2万家，查处违法违规矿山不少于2000家，完成历史遗留矿山水土流失治理面积300平方公里，生产矿山当年新增破坏面积治理率不低于90%，闭坑矿山1年内完成全部治理任务。3.严格水土保持验收监管。强化生产建设项目水土保持自主验收核查，县级以上水行政主管部门对自主验收项目的抽验比例不低于20%，重点行业抽验比例不低于30%，对抽验发现验收造假、措施未落实、水土流失问题突出的项目，一律撤销验收备案，责令限期整改，并处以罚款，2026年全国累计抽验验收项目不少于4万个，撤销不合格验收备案不少于2000个。对未开展水土保持验收擅自投产使用的项目，依法依规从重处罚，追究相关单位和人员责任。4.完善水土保持信用监管体系。建立健全生产建设单位、技术服务单位、从业人员三类信用主体的水土保持信用评价体系，2026年实现信用信息与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统的100%互联互通，跨部门联合惩戒响应率不低于90%。对列入水土保持失信名单的主体，在招投标、资质管理、融资信贷、政策扶持等方面实施联合惩戒，2026年累计将不少于500家失信单位、1000名失信从业人员纳入惩戒名单，公开曝光典型案例，形成有效震慑。开展技术服务单位“双随机、一公开”检查，检查比例不低于30%，对编制质量差、弄虚作假的单位，列入异常名录，公开通报，2026年累计通报不少于100家违法违规技术服务单位。三、完善监测评价体系，提升水土保持管理支撑能力1.优化水土保持监测站网布局。2026年新增150个水土保持监测站点，其中重点流域小流域监测站60个、风蚀监测站40个、生产建设项目专项监测点50个，实现全国主要水土流失类型区、重点流域、重点监管区域监测覆盖率100%。推进监测站点自动化改造，2026年新增站点全部实现自动化数据采集，传输频次不低于每小时1次，原有站点自动化改造率达到80%以上，监测数据准确率不低于98%。建立监测站点运行维护考核机制，每年对站点运行情况开展2次以上检查，确保监测数据真实、准确、完整。2.提升水土流失动态监测精度。每年开展全国水土流失动态监测，2026年全国监测精度统一提升至1:10000，黄河粗泥沙集中来源区、东北黑土区、长江消落带等重点区域监测精度提升至1:5000，每年12月底前完成年度监测成果汇总，形成全国水土流失消长数据库。建立水土流失危害预警机制，针对暴雨、大风等极端天气，及时发布水土流失风险预警，2026年重点区域预警准确率达到90%以上，预警信息发布到乡镇、村的覆盖率达到100%，有效降低水土流失灾害损失。3.严格水土保持率目标考核。2026年完成所有市、县两级行政区水土保持率2025-2035年目标分解，将水土保持率纳入地方政府绩效考核和河湖长制、林长制考核体系，权重不低于3%。每年开展市县两级水土保持率目标完成情况考核，考核结果作为地方领导干部综合评价、生态补偿资金分配、项目安排的重要依据，对超额完成目标的地区给予项目和资金倾斜，对未完成目标的地区进行约谈、问责，暂停中央水土保持补助资金安排直至整改到位。4.建设水土保持大数据平台。2026年建成全国统一的水土保持大数据平台，整合治理、监管、监测、政策等各类数据，实现跨部门、跨层级数据互联互通，平台数据更新频次不低于每季度1次。推广移动端监管APP，2026年所有县级以上水土保持监管人员100%配备使用移动端APP，实现违法违规问题现场采集、实时上传、快速处置，提升监管效率。建立水土保持公报发布制度，省级以上公报每年6月底前发布，市级每年7月底前发布，县级每年8月底前发布，发布率达到100%，主动向社会公开水土保持工作情况。四、健全制度标准体系，强化水土保持政策保障1.完善水土保持法律法规体系。推动《中华人民共和国水土保持法》修订配套制度建设，2026年出台《生产建设项目水土保持管理办法》《水土保持监测管理办法》《水土保持信用管理办法》等部门规章，指导所有省份完成本地水土保持实施条例修订或制定，形成覆盖国家、省、市、县四级的法律法规体系。加大水土保持普法力度，2026年开展普法宣传活动不少于1万次，覆盖人口不少于3000万人次，提升全社会水土保持法治意识。2.健全水土保持标准规范体系。2026年完成15项以上国家或行业标准的制修订，重点修订《水土保持综合治理技术规范》《生产建设项目水土流失防治标准》，出台《生态清洁小流域建设技术规范》《黑土区侵蚀沟治理技术规范》《水土保持碳汇计量与监测规范》等新标准，针对不同区域、不同行业形成完备的技术标准体系。开展标准实施情况监督检查，2026年对不少于500个项目的标准执行情况进行检查，确保各项标准落地见效。3.完善多元投入机制。加大财政投入力度，2026年中央水土保持补助资金达到110亿元，较2025年增长8%以上，地方配套资金到位率不低于90%，优先保障重点流域、重点区域治理项目。完善水土保持补偿费征收使用管理，2026年补偿费征收率、入库率达到100%，其中不低于80%的补偿费用于本行政区域水土流失治理，不得截留挪用。创新投融资模式，推广PPP、EOD等模式，引导社会资本参与水土保持项目建设，2026年社会资本投资规模达到80亿元以上，对社会资本投资的项目优先享受国家补贴、优先纳入示范创建，碳汇收益全部归投资主体所有。鼓励金融机构开发水土保持专项信贷产品，给予利率优惠，贷款期限最长可达20年。4.探索水土保持生态产品价值实现机制。2026年率先在黄土高原、东北黑土区、南方红壤区等10个省份开展水土保持碳汇试点，每个试点省份完成不少于10个小流域、5个生产建设项目的碳汇计量核算，建立水土保持碳汇项目储备库，储备项目不少于200个，推动符合条件的项目纳入碳排放权交易市场，试点项目碳汇交易量不低于20万吨。完善水土保持生态补偿机制，在黄河、长江等流域建立上下游水土保持生态补偿机制，上游地区水土保持率提升带来的生态效益，由下游地区给予相应补偿，2026年黄河、长江流域生态补偿资金规模不低于20亿元。五、强化科技支撑和能力建设，提升水土保持工作水平1.开展核心技术攻关。围绕黄土高原淤地坝安全运行、黑土区侵蚀沟防控、石漠化区生态修复、生产建设项目水土流失高效防治、水土保持碳汇计量等重点方向，2026年立项国家级科研项目20项以上、省部级科研项目50项以上，形成30项以上可推广的实用技术成果。加强水土保持科研平台建设，2026年新增3个国家级水土保持重点实验室、5个省部级科研试验站，提升科研创新能力。开展国际技术交流合作，2026年组织不少于5次国际交流活动，引进国外先进治理技术和管理经验，输出中国水土保持经验，参与全球生态治理。2.加大技术推广力度。建立水土保持实用技术推广目录，每年更新一次，2026年推广新技术、新材料、新工艺不少于15项，治理项目技术推广覆盖率不低于60%。开展技术示范基地建设，2026年建设10个国家级水土保持技术示范基地，展示推广先进适用技术，组织基层技术人员现场学习培训，提升治理技术水平。3.加强人才队伍建设。2026年完成县级以上水土保持管理人员、技术人员培训不少于2万人次，村级水土保持网格员培训不少于10万人次，实现基层人员培训覆盖率100%。建立“县-乡-村”三级网格化监管体系，2026年实现所有乡镇配备专兼职水土保持工作人员，所有行政村配备1名水土保持网格员，负责巡查辖区内水土流失问题，发现问题及时上报，打通基层监管“最后一公里”。加强水土保持高端人才培养，2026年培养10名国家级水土保持领军人才、30名青年拔尖人才，为水土保持高质量发展提供人才支撑。4.强化科普宣传。2026年建设国家级水土保持科普基地20个、省级科普基地50个，开展水土保持进学校、进社区、进企业、进乡村活动不少于1万次，科普受众不少于5000万人次，提升全社会水土保持意识，营造全民参与水土保持的良好氛围。六、深化重点改革任务，激发水土保持工作活力1.推行水土保持工程以工代赈。所有水土保持治理项目优先吸纳当地脱贫人口、监测对象、农村低收入群体参与工程建设，劳务报酬发放比例不低于中央和省级补助资金的15%，2026年全国水土保持项目以工代赈带动就业人数不少于30万人次，人均劳务增收不低于4000元。同时组织开展劳务技能培训，让参与群众掌握1-2项水土保持实用技能，建立长效就业渠道，切实提升群众获得感。2.开展水土保持示范创建。2026年创建国家水土保持示范县30个、示范工程40个、示范科技园区10个，总结提炼不同区域、不同类型的治理经验，形成可复制可推广的模式，发挥示范引领作用。对创建成功的示范单位给予资金和项目倾斜，优先支持开展生态产品价值实现试点。3.建立跨区域协同治理机制。在黄河流域9省区、长江流域11省区建立水土保持联防联控机制，2026年实现跨区域违法违规线索