TSZXY012-2026 境外企业信用风险评估报告编制规范编制说明

《境外企业信用风险评估报告编制规范》（征求意见稿）编制说明一、编制背景和意义（一）服务高水平对外开放的国家战略需要当前，我国正加快构建新发展格局，推进高水平对外开放。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署“完善高水平对外开放体制机制”，明确提出实施自由贸易试验区提升战略。国务院办公厅亦印发文件，要求建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预警和防控机制，加强对重点敏感领域的风险监测。在此背景下，跨境经贸活动日益活跃，中国企业“走出去”步伐持续加快，对外投资合作和对外贸易规模不断扩大。然而，美欧等国家强化了以“经济安全”为名的跨境投资审查机制，大幅增加了企业跨境投资的不确定性和撤销风险。境外投资合作方面，部分境外合资合作方通过欺骗手段与境内企业合作、采取不正当手段占有我境外企业资产等行为时有发生。建立系统化、标准化的境外企业信用风险评估体系，已成为服务国家高水平对外开放战略、保障跨境经贸安全的迫切要求。（二）回应企业出海信用风险识别与防控的现实需求随着中国企业全球化布局的深入推进，出海企业面临的信用风险日益复杂多元。研究表明，“出海”的中国企业不仅需要面对政策波动、市场环境变化等宏观层面的风险，同时在收款风险、信用管理等传统领域也面临着新的挑战。海外合作伙伴经营状况不透明、付款节奏不确定等因素，使企业在跨境交易中面临较大的信息不对称。此外，不同国家在会计标准、法律框架、信息披露制度等方面存在显著差异，进一步加大了信用风险评估的难度。信用风险分析报告作为企业境外投资备案的关键文件，能够帮助企业全面了解投资目的地的信用状况、市场环境、政策法规等，从而降低投资风险、保障投资安全。然而，目前市场上缺乏统一的境外企业信用风险评估报告编制规范，各类报告在内容、格式、评估方法等方面差异较大，难以满足企业跨境交易风险识别、防控与决策的系统性需求。（三）填补境外企业信用风险评估报告标准空白近年来，我国在跨境信用领域已开展了一系列标准化探索。深圳市前海管理局于2021年发布了国内首个针对跨境信用领域的格式规范——《基于跨境活动的企业信用报告格式规范》，首次定义了跨境信用的概念，建立了不同国家和地区的基础信用报告内容对应表。然而，上述标准主要聚焦于跨境信用报告的格式规范或一般性信用调查规范，尚未有一项专门针对境外企业信用风险评估报告编制全流程的标准。当前，境外投资备案所需的信用风险评估报告在内容、格式、评估方法、质量要求等方面缺乏统一规范。本标准的编制，正是为了填补这一空白，聚焦国内出海企业查询境外企业信用风险的核心场景，明确报告编制的全流程规范。综上所述，本标准的编制既是落实国家高水平对外开放战略的具体举措，也是回应企业出海信用风险防控现实需求的务实行动，对于完善跨境信用标准体系、保障跨境经贸安全、推动中国标准走向世界具有重要意义。二、工作简况（一）任务来源。落实深圳市信用促进会（粤港澳大湾区信用建设发展联盟秘书处）2026年标准化工作安排。（二）编制过程。为高质量、高标准完成《境外企业信用风险评估报告编制规范》（以下简称《规范》）的编制工作，成立编制小组，经研究起草、讨论修改后，按计划形成《规范》征求意见稿，具体如下：立项征集（2026年2月-3月）。为落实深圳市信用促进会（粤港澳大湾区信用建设发展联盟秘书处）2026年标准化工作安排，我会于2026年2月发布本年度标准化编制工作项目征集通知，收到牵头单位的积极响应。名单发布（2026年4月）。按照牵头单位报送的职业信用相关标准化资料，经审核，对《规范》予以立项，并在全国团体标准信息化平台进行公示。研究起草（2026年5月-6月）。项目成立后，编制小组全面梳理了工作情况，总结归纳可复制可推广的经验和做法，研究探索措施，根据标准化文稿编写要求形成了《规范》初稿。讨论修改（2026月7月）。根据《规范》编制内容和体例，对初稿进行充分研讨论证，形成了《规范》征求意见稿。三、制定依据和原则（一）制定依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》第二十三条提出要服务高水平对外开放。在确保安全的前提下，依法依规推进信用信息数据跨境流通，有序开展跨境信用合作，推动信用评价、信用报告等信用产品跨境互认。（二）核心目的落实社会信用体系建设高质量发展要求，规范跨境信用信息应用，保障国内出海企业贸易、投融资、合作安全，破解海外主体信用信息不对称问题，统一海外企业与个人信用报告的内容、格式、编制流程与合规底线，依据国家数据跨境、个人信息保护及跨境信用调查相关规范。四、主要条款说明《规范》包括境外企业信用报告的术语定义、基本原则、机构及人员要求、报告分类与内容、编制规则、格式规范、质量控制、数据跨境合规、存档与保密等内容。《规范》适用于信用服务机构面向国内出海企业，提供境外企业信用风险评估报告的相关服务。五、是否涉及专利等知识产权问题在本文件制定过程中，没有涉及专利等知识产权问题。六、重大分歧意见的处理依据和结果在本