特种设备管理制度

特种设备管理制度1总则1.1目的为规范本单位特种设备全生命周期安全管理，有效防范特种设备安全事故，保障作业人员及相关人员生命财产安全，确保生产经营活动有序开展，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08）等法律法规及安全技术规范要求，结合本单位实际情况制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位所有纳入《特种设备目录》监管的特种设备，具体包括：（1）承压类设备：额定工作压力≥0.1MPa且容积≥30L的压力容器，额定蒸汽压力≥0.1MPa且额定蒸发量≥0.1t/h的锅炉，最高工作压力≥0.1MPa（表压）且公称直径≥50mm的压力管道；（2）机电类设备：额定起重量≥3t（或额定起重力矩≥40t·m的塔式起重机、≥300t·m的桅杆起重机）且提升高度≥2m的起重机械，层数≥2层的乘客电梯、载货电梯，额定载客≥20人或高度≥2m的场内专用机动车辆，大型游乐设施，客运索道。本制度覆盖特种设备采购、安装、验收、使用、维护保养、检验检测、隐患排查治理、应急处置、报废全流程管理要求。1.3管理原则特种设备管理坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”方针，落实“谁使用、谁负责，谁管理、谁担责”的责任体系，实行全生命周期台账化、痕迹化管理，确保设备本质安全。2管理机构及职责2.1单位主要负责人职责单位法定代表人、实际控制人是特种设备安全第一责任人，承担以下职责：（1）批准特种设备安全管理制度、操作规程及年度安全管理计划，保障特种设备安全投入每年不低于设备总原值的2%，专项用于设备维护、检验、隐患治理及人员培训；（2）设立特种设备安全管理部门，配备与设备规模相匹配的专（兼）职安全管理人员：设备总量≤10台的至少配备1名兼职管理员，11-50台的至少配备1名专职管理员，50台以上的至少配备2名专职管理员；（3）每季度至少组织1次特种设备安全专题会议，听取安全管理工作汇报，协调解决重大安全问题；（4）发生特种设备事故时，立即启动应急救援预案，组织救援并按规定向属地市场监管部门、应急管理部门报告，配合事故调查处理。2.2特种设备安全管理部门职责（1）起草、修订特种设备安全管理制度、操作规程，制定年度安全培训、维护保养、定期检验计划并监督落实；（2）负责特种设备采购选型、安装单位资质审核、过程监督、竣工验收及使用登记办理，建立并动态更新特种设备安全技术档案；（3）组织作业人员参加特种设备安全培训及考核，监督作业人员持证上岗，纠正违章作业行为；（4）每月至少组织1次特种设备安全隐患排查，建立隐患排查治理台账，对发现的隐患明确整改责任人、措施、时限、资金，闭环治理；（5）对接特种设备检验机构，配合完成定期检验及监督检验，对检验提出的问题及时整改反馈；（6）编制特种设备应急救援预案，每半年至少组织1次现场处置方案演练，每年至少组织1次综合应急预案演练，建立演练评估及改进机制。2.3作业人员职责（1）严格遵守特种设备操作规程，作业前对设备安全装置、运行状态进行检查，确认无异常后方可启动设备，作业中发现隐患立即停止运行并上报安全管理部门；（2）持证上岗，随身携带作业资格证件，自觉接受安全培训及考核，严禁无证操作、违章操作；（3）认真填写设备运行记录、交接班记录，确保记录真实、完整、可追溯；（4）参与应急救援演练，掌握设备常见故障处置方法及应急逃生技能。3采购与安装管理3.1采购要求（1）特种设备选型应当满足本单位生产需求及安全技术规范要求，优先选用节能、环保、安全性能可靠的产品，严禁采购国家明令淘汰、未经许可生产的特种设备；（2）采购时应当核验生产单位的特种设备制造许可证，许可证范围应当覆盖所采购设备类别、参数，同时要求供应商提供产品质量合格证明、安全及使用维护说明、监督检验证明（需要监督检验的设备）等技术文件；（3）进口特种设备应当向属地市场监管部门履行提前告知义务，附带的技术文件应当符合中国安全技术规范要求，提供中文版本的产品铭牌、安全警示标志及说明。3.2安装施工管理（1）特种设备安装、改造、修理必须委托取得对应资质的单位实施，施工前核验施工单位的特种设备安装改造修理许可证，确认资质范围、有效期符合要求，签订施工合同及安全管理协议，明确双方安全责任；（2）施工单位应当在施工前3个工作日，将拟进行的安装、改造、修理情况书面告知属地市级市场监管部门，取得告知回执后方可开工；（3）安装过程中，安全管理部门应当安排专人对施工过程进行旁站监督，重点核查承压类设备焊接质量、无损检测报告，机电类设备安全保护装置安装调试记录，对不符合安全技术规范要求的工序立即要求停工整改；（4）安装过程涉及隐蔽工程的，必须在隐蔽前联合施工单位、监理单位（如有）共同验收，留存验收记录及影像资料后方可进入下一道工序。3.3竣工验收与使用登记（1）设备安装、改造、修理完工后，施工单位应当在验收后30日内将相关技术资料移交使用单位，安全管理部门对照技术资料清单逐一核对，确保资料完整、准确；（2）组织施工单位、设备供应商、安全管理部门、使用部门共同开展竣工验收，验收内容包括设备外观、运行性能、安全保护装置有效性、技术资料完整性等，经验收合格后方可投入使用；（3）特种设备投入使用前或者投入使用后30日内，安全管理部门应当向属地市场监管部门申请办理使用登记，取得使用登记证书，登记标志应当置于设备显著位置；（4）设备改造、修理涉及参数变更、使用登记信息变更的，应当在变更后30日内到原登记部门办理使用登记变更手续。4安全技术档案管理4.1档案内容要求每台特种设备应当建立独立的安全技术档案，档案内容包括但不限于：（1）设备出厂资料：制造许可证、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明、型式试验报告等；（2）安装改造修理资料：施工单位资质证明、施工告知书、安装过程记录、调试报告、竣工验收报告、改造修理技术资料等；（3）使用登记资料：使用登记证书、使用登记变更证明等；（4）运行管理资料：日常运行记录、交接班记录、维护保养记录、隐患排查治理记录、安全培训记录、作业人员资格证书复印件等；（5）检验检测资料：定期检验报告、监督检验报告、安全保护装置校验校准报告等；（6）事故及处置资料：设备故障记录、事故报告、整改及验收记录等。4.2档案管理要求（1）安全技术档案由安全管理部门指定专人负责管理，统一存放在专用档案柜中，档案存放环境应当满足防潮、防火、防虫、防丢失要求；（2）档案借阅应当履行登记手续，未经安全管理部门负责人批准，不得擅自复印、外借档案资料，查阅过程中不得涂改、损毁档案内容；（3）档案保存期限为设备全生命周期，设备报废注销后，档案应当至少保存5年，涉及事故处理的档案应当永久保存；（4）逐步建立电子档案管理系统，实现纸质档案数字化存储，电子档案与纸质档案具有同等效力，电子档案应当定期备份，防止数据丢失。5日常使用管理5.1操作规程制定每类特种设备应当制定针对性的操作规程，内容至少包括：（1）设备主要技术参数、操作权限、作业前检查项目及合格标准；（2）正常操作流程、关键参数控制范围、禁止性操作要求；（3）运行中异常情况的判断方法、处置流程及上报要求；（4）紧急停机操作步骤、应急防护措施。操作规程应当张贴在设备操作现场显著位置，作业人员熟练掌握内容要求。5.2作业人员管理（1）特种设备作业人员必须经市场监管部门考核合格，取得特种设备作业人员资格证书后，方可从事对应类别的作业活动，资格证书应当在有效期内，作业项目与实际操作设备类别一致；（2）每年至少组织1次作业人员安全再培训，培训内容包括最新法律法规、安全技术规范、设备操作规程、事故案例、应急处置技能等，培训时长不少于8学时，培训考核不合格的不得上岗作业；（3）建立作业人员管理台账，记录人员姓名、资格证书编号、作业项目、有效期、培训考核情况，资格证书有效期届满前3个月，组织作业人员参加复审，确保证书持续有效；（4）严禁安排无证人员操作特种设备，严禁作业人员超范围操作，对违章作业行为按照单位安全考核规定严肃处理，造成事故的依法追究责任。5.3运行及交接班管理（1）作业人员每班应当至少对设备进行2次巡检，运行记录每2小时填写1次，内容包括设备运行参数、运行状态、检查情况、异常及处置情况，记录应当由作业人员签字确认，不得补记、伪造；（2）实行交接班制度，交班人员应当在交班前对设备运行状态、安全装置情况、故障及处置情况进行全面检查，向接班人员逐项说明，双方共同对设备进行现场核查后，在交接班记录上签字，方可完成交接；（3）接班人员发现设备存在异常、记录不清、交接内容不全的，有权拒绝接班，立即上报安全管理部门处置，严禁设备带病运行；（4）设备停运超过15天的，再次启用前应当由安全管理部门组织作业人员、维保人员进行全面检查，对安全保护装置进行校验调试，确认无安全隐患后方可启动运行。5.4安全保护装置管理（1）特种设备安全保护装置（包括安全阀、压力表、爆破片、限速器、安全钳、限位器、缓冲器、联锁保护装置等）应当定期进行校验、校准，具体周期如下：安全阀每年至少校验1次，压力表每6个月至少校准1次，电梯限速器每2年至少校验1次，起重机械起重量限制器每年至少校准1次，其他安全保护装置按照安全技术规范要求定期校验；（2）安全保护装置校验应当委托具备相应资质的机构实施，校验合格后出具校验报告，粘贴校验合格标识，不合格的安全保护装置应当立即更换，严禁使用未经校验、校验不合格或者超过校验有效期的安全保护装置；（3）严禁擅自拆除、停用安全保护装置，严禁调整安全保护装置的设定参数，因设备维修确需临时拆除安全保护装置的，应当经安全管理部门负责人批准，采取临时安全防护措施，维修完成后立即恢复，经调试合格后方可投入使用。6维护保养管理6.1维护保养责任划分（1）电梯的维护保养必须委托取得电梯安装改造修理资质的单位实施，签订维护保养合同，明确维保频率、内容、质量要求及双方安全责任，维保人员应当取得电梯作业资格证书；（2）其他特种设备的日常维护保养由本单位作业人员实施，大型、复杂设备的定期维护保养可以委托具备对应资质的单位实施，签订维保协议，明确维保质量要求。6.2维护保养要求（1）电梯维护保养至少每15天进行1次，按照《电梯维护保养规则》（TSGT5002）要求完成清洁、润滑、调整、检查等工作，每次维保后出具维保记录，由维保人员、使用单位安全管理人员签字确认，维保记录至少保存4年；（2）压力容器、压力管道每年至少进行1次全面维护保养，重点检查腐蚀、泄漏、变形情况，对密封件、紧固件进行检查更换，按要求进行耐压试验（压力容器每2次定期检验之间至少进行1次耐压试验）；（3）起重机械每月至少进行1次常规维护保养，每年至少进行1次全面维护保养，重点检查金属结构、制动装置、钢丝绳、滑轮组、安全保护装置，对磨损、变形的部件及时更换；（4）场内专用机动车辆每月至少进行1次维护保养，重点检查转向系统、制动系统、灯光信号、轮胎、安全带，确保运行性能符合要求。6.3维护保养记录管理每次维护保养应当填写维护保养记录，内容包括维护保养时间、设备编号、保养项目、检查情况、发现的问题及处置措施、保养人员签字，维护保养记录由安全管理部门统一归档保存，保存期限不少于3年。7检验检测管理7.1检验计划制定安全管理部门每年12月制定下一年度特种设备定期检验计划，逐台明确设备下次检验日期，至少在检验有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出检验申请，确保设备在检验有效期内完成检验。7.2检验周期要求特种设备定期检验周期严格按照安全技术规范执行，常见设备检验周期如下：（1）锅炉：蒸汽锅炉每年进行1次外部检验，每2年进行1次内部检验，每6年进行1次水压试验；热水锅炉每年进行1次外部检验，每2年进行1次内部检验，每6年进行1次水压试验；（2）压力容器：固定式压力容器每年进行1次年度检查，根据安全状况等级确定全面检验周期，安全状况等级1、2级的每6年检验1次，3级的每3-6年检验1次，4级的监控使用，5级的应当报废；（3）压力管道：工业管道每年进行1次在线检验，根据安全状况等级确定全面检验周期，GC1级的每3年检验1次，GC2级的每6年检验1次，GC3级的每9年检验1次；（4）起重机械：桥式、门式起重机每2年检验1次，塔式起重机、流动式起重机、升降机每年检验1次，吊运熔融金属的起重机每年检验1次；（5）电梯每年进行1次定期检验；（6）场内专用机动车辆每年进行1次定期检验。7.3检验配合与问题整改（1）检验前，安全管理部门组织作业人员、维保人员对设备进行全面自查，清理检验现场，拆除影响检验的附属部件，做好安全防护措施，为检验工作提供必要条件；（2）检验过程中，安排专人现场配合，如实提供设备技术资料、运行记录、维护保养记录等相关材料，对检验人员提出的安全注意事项严格落实，防止检验过程中发生安全事故；（3）检验结束后，及时领取检验报告，对检验结论为合格的，将检验合格标识张贴在设备显著位置；对检验发现的问题，接到检验意见通知书后15日内制定整改方案，落实整改措施，整改完成后申请复检，复检合格后方可继续使用设备；（4）检验结论为不合格且无法整改的设备，应当立即停止使用，履行报废注销手续，严禁使用未经检验、检验不合格的特种设备。8隐患排查治理管理8.1排查频次及内容（1）作业人员每班开展岗位隐患排查，重点检查设备运行状态、安全保护装置有效性、操作现场安全防护情况；（2）安全管理部门每月开展1次全面隐患排查，排查内容包括管理制度落实情况、设备本体安全状况、维护保养及检验情况、作业人员持证及操作情况、应急装备配备情况；（3）单位主要负责人每季度带队开展1次特种设备专项督查，重点督查重大隐患治理情况、安全管理责任落实情况。8.2隐患分级治理（1）隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患；重大隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使使用单位自身难以消除的隐患。（2）对排查发现的一般隐患，由现场管理人员立即组织整改，整改完成后由安全管理人员验收确认，记入隐患排查治理台账；（3）对排查发现的重大隐患，安全管理部门应当立即下达停产整改通知书，明确整改责任人、整改时限、整改措施、整改资金，制定临时管控方案，防止隐患引发事故，整改完成后由单位主要负责人组织验收，或者委托第三方专业机构评估合格后方可恢复使用，同时将重大隐患治理情况向属地市场监管部门报告。8.3隐患台账管理建立特种设备隐患排查治理台账，记录排查时间、排查人员、隐患位置、隐患内容、隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限、验收情况，实现隐患排查治理闭环管理，台账保存期限不少于3年。9应急管理与事故处置9.1应急预案编制结合单位特种设备类型及风险特点，编制特种设备专项应急预案及现场处置方案，应急预案内容包括风险辨识、应急组织体系、应急响应程序、应急救援措施、应急装备配备、应急疏散路线等，应急预案应当与单位总体应急预案衔接，报属地市场监管部门备案。9.2应急演练与培训（1）特种设备专项应急预案每年至少演练1次，现场处置方案每半年至少演练1次，每次演练前制定演练方案，明确演练目的、参与人员、演练场景、评估标准，演练后开展评估，针对演练中暴露的问题及时修订应急预案；（2）每年至少组织1次全员特种设备应急知识培训，培训内容包括设备风险特点、应急处置措施、逃生自救方法、应急报警流程等，确保相关人员熟悉应急预案内容。9.3应急装备配备根据应急预案要求配备应急装备，包括但不限于：防护服、防毒面具、呼吸面罩、急救箱、灭火器材、堵漏工具、应急照明设备、通信设备、警戒带等，应急装备存放在指定位置，指定专人管理，定期检查维护，确保完好可用。9.4事故处置（1）发生特种设备事故后，现场人员应当立即停止设备运行，启动现场处置方案，疏散周边人员，同时向安全管理部门及单位负责人报告；（2）单位负责人接到报告后，应当于1小时内向属地市场监管部门、应急管理部门报告，报告内容包括事故发生时间、地点、设备类型、人员伤亡情况、初步原因分析，不得迟报、瞒报、谎报事故；（3）立即组织应急救援队伍开展救援，妥善保护事故现场及相关证据，防止事故扩大，配合事故调查组开展调查，如实提供相关资料，落实事故调查组提出的整改要求，按照“四不放过”原则对相关责任人进行处理。10报废与注销管理10.1报废判定标准特种设备存在以下情形之一的，应当予以报废：（1）存在严重事故隐患，无改造、修理价值的；（2）达到安全技术规范规定的使用年限的；（3）经检验检测安全状况等级为5级的压力容器、压力管道，检验不合格且无法整改的其他特种设备；（4）国家明令淘汰的特种设备。特种设备使用年限按照安全技术规范及制造单位要求执行，无明确使用年限要求的，应当委托具备资质