2026-2030年公共法律服务规划

2026-2030年公共法律服务规划一、规划背景与总体要求（一）编制背景“十四五”以来，我国公共法律服务体系建设取得阶段性成效：截至2025年底，全国建成公共法律服务实体平台57.2万个，实现省、市、县、乡、村五级全覆盖；年均提供法律援助案件198万件、公证业务1300万件、司法鉴定业务280万件，村居法律顾问覆盖率达100%，群众满意度提升至92.7分。但对照全面依法治国总目标和群众多元化需求，仍存在短板：中西部偏远地区服务供给缺口达23%，新兴领域（数字经济、知识产权、涉外法务）服务供给不足30%，线上线下服务融合度仅为41%，特殊群体服务精准性有待提升，人才队伍年龄结构、专业结构失衡问题突出。2026-2030年是我国基本建成法治政府、法治社会的关键攻坚期，服务高质量发展、保障民生福祉、应对数字治理新挑战对公共法律服务提出更高要求。为进一步构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，制定本规划。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向、效果导向，统筹整合法律服务资源，补齐供给短板、优化服务模式、强化质效监管，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。（三）基本原则1.均等普惠与精准施策相结合：优先保障基本公共法律服务供给，重点向欠发达地区、特殊群体倾斜，消除区域、城乡服务差距。2.政府主导与社会参与相结合：强化政府公共法律服务供给主体责任，鼓励引导律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务工作者、社会组织等多元主体参与供给，形成工作合力。3.传统服务与数字赋能相结合：巩固优化线下实体服务功能，深化数字技术应用，实现线上线下服务协同联动、无缝衔接。4.提质增效与创新发展相结合：完善服务标准和监管体系，聚焦重点领域拓展服务场景，推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”转变。（四）发展目标到2030年，全面建成覆盖全业务、全时空的现代公共法律服务体系，实现以下核心目标：供给均衡性显著提升：中西部地区公共法律服务供给缺口缩小至5%以内，欠发达地区每万人拥有法律服务工作者数达到2.5名，基本公共法律服务事项100%纳入各级政府购买服务目录。服务便捷性全面增强：公共法律服务事项线上可办率达到95%以上，“12348”热线响应时长不超过15秒，线下实体平台高频事项“最多跑一次”覆盖率达100%，群众获取服务平均耗时较2025年缩短60%。服务精准性大幅提高：特殊群体（老年人、残疾人、农民工、未成年人、困难群众）公共法律服务需求响应率达100%，法律援助“应援尽援”目标全面实现，重点领域专项服务供给覆盖率达100%。服务满意度持续提升：公共法律服务群众满意度稳定在98分以上，服务投诉办结率达100%，投诉满意度达95%以上，形成一批可复制、可推广的公共法律服务创新实践品牌。二、主要任务（一）推进公共法律服务均等化建设，筑牢基层服务基础1.补齐区域供给短板实施“公共法律服务资源下沉工程”，2026-2027年，中央财政统筹安排公共法律服务专项补助资金120亿元，重点支持西藏、新疆、青海等10个中西部欠发达省份服务阵地升级和人才队伍建设。在无律师县、法律服务空白乡镇设立“流动法律服务站”，配备392台法律服务流动服务车，每月开展不少于2次巡回服务，确保偏远地区群众基本法律服务需求就近可及。建立东部发达省份与中西部欠发达省份“一对一”帮扶机制，每个东部省份每年选派不少于100名优秀律师、公证员、司法鉴定人到帮扶地区驻点服务，服务时长不少于1年；每年为帮扶地区培养不少于200名本土法律服务人才，到2030年实现所有县（市、区）至少拥有5名执业律师、2名公证员，所有乡镇（街道）至少有1名专职公共法律服务工作人员。2.优化城乡服务布局优化城市公共法律服务网点布局，在商圈、园区、学校、医院、车站等人员密集场所设立2.3万个公共法律服务自助终端，实现城市“15分钟公共法律服务圈”全覆盖。升级村级公共法律服务点功能，每个服务点配备1名法律顾问、1台自助服务终端，每月开展不少于1次法治宣传、法律咨询服务，农村地区基本公共法律服务步行可达率提升至90%以上。健全村居法律顾问考核激励机制，将服务时长、群众满意度、矛盾纠纷化解数量等纳入考核指标，考核优秀的给予每人每年不低于5000元的工作补贴，鼓励村居法律顾问提供“点单式”个性化服务，到2030年村居法律顾问年均服务群众数量较2025年增长50%。3.强化特殊群体服务供给出台《特殊群体公共法律服务优待办法》，针对老年人、残疾人、农民工、未成年人、低保对象、特困人员等群体，建立优先受理、优先审查、优先指派“三优先”机制。推进公共法律服务场所适老化、无障碍改造，2027年底前所有县级以上公共法律服务中心配备老花镜、轮椅、盲文指引牌、手语翻译设备，开通特殊群体服务绿色通道，对行动不便的群体提供上门服务。扩大法律援助覆盖面，将就业、就医、就学、社会保障、食品安全等与民生密切相关的事项全部纳入法律援助范围，取消法律援助事项范围限制，经济困难标准调整至本地最低工资标准的2倍，2030年法律援助案件年均办理量达到300万件以上。针对农民工讨薪、工伤维权等事项，免于经济困难审查，实现“当日申请、当日指派”；针对未成年人权益保护案件，建立“法律援助+心理疏导+社会帮扶”一体化服务模式，确保未成年人合法权益得到全面保障。（二）深化公共法律服务数字化转型，提升服务效能1.完善一体化数字服务平台升级全国公共法律服务网（12348中国法网）功能，整合法律咨询、法律援助申请、公证办理、司法鉴定委托、人民调解申请、仲裁预约等全业务入口，实现“一网通办”“跨省通办”。2027年底前完成全国公共法律服务数据库建设，归集法律服务机构、人员、服务记录、信用信息等数据，实现跨地区、跨部门数据共享，群众办理公共法律服务事项无需重复提交证明材料。优化“12348”公共法律服务热线功能，2026年底前实现热线与110、12345、12333、12315等政务热线联动转办，建立“接诉即办”机制，一般性法律咨询当场答复，需流转办理的事项7个工作日内反馈办理结果。开发公共法律服务移动端小程序，支持视频咨询、电子材料上传、线上调解、电子文书送达等功能，2030年移动端服务占比达到70%以上。2.推广智能法律服务应用加大人工智能、大数据、区块链等技术在公共法律服务领域的应用，开发智能法律咨询机器人，2028年底前实现线上平台、实体平台自助终端智能咨询全覆盖，常见法律问题智能答复准确率达到95%以上。推广智能合同审查、智能法律风险评估、智能诉状生成等工具，免费向中小微企业、群众开放，年均提供智能法律服务不少于5000万次。建立公共法律服务大数据分析机制，每月分析群众咨询热点、矛盾纠纷类型、法律服务需求变化，形成公共法律服务需求研判报告，为政策制定、风险防控、资源调配提供数据支撑。针对高频法律服务需求，提前优化服务供给，实现“被动响应”向“主动预判”转变。3.强化数字服务安全保障严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》要求，建立公共法律服务数据安全管理制度，明确数据采集、存储、使用、共享全流程安全规范，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息实行分级分类保护。2027年底前完成全国公共法律服务平台等保三级测评，建立数据安全应急响应机制，每年开展不少于2次数据安全演练，确保数据安全零事故。加强数字服务适老化改造，保留线下服务、人工服务渠道，不得强制要求老年人、残疾人等群体使用线上服务，针对不会使用智能设备的群体，安排专人提供帮办、代办服务，确保数字服务便利可及。（三）拓展重点领域公共法律服务供给，服务高质量发展1.服务营商环境优化建立企业公共法律服务机制，在国家级、省级工业园区设立公共法律服务工作站，配备专业法律服务团队，为企业提供法治体检、法律风险防控、知识产权保护、合同审查、矛盾纠纷化解等免费服务。2026-2030年，每年为不少于100万家中小微企业开展免费法治体检，帮助企业排查法律风险、完善管理制度，年均帮助企业挽回经济损失不少于2000亿元。深化涉企矛盾纠纷多元化解机制，建立“商会调解+人民调解+行政调解+司法调解”联动机制，涉企矛盾纠纷平均化解时长不超过30天，调解成功率不低于90%。健全市场主体法律顾问服务网格化覆盖机制，为中小微企业配备公益法律顾问，2030年实现中小微企业公益法律顾问覆盖率达80%以上。2.服务乡村振兴战略实施“公共法律服务进乡村”专项行动，围绕乡村产业发展、土地流转、宅基地改革、集体经济组织运行、农民工权益保护等重点领域，开发专项法律服务产品。每个县（市、区）组建不少于10人的乡村振兴法律服务团，每年开展不少于4次乡村专项法律服务活动，为乡村特色产业发展、村级项目建设提供全程法律支持。加强乡村法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，每个行政村培养不少于5名“法律明白人”，到2030年全国“法律明白人”总量达到1000万名以上，成为基层法治宣传、矛盾化解、法律服务的骨干力量。深化“民主法治示范村（社区）”创建，到2030年全国民主法治示范村（社区）覆盖率达到15%以上，提升基层治理法治化水平。3.服务创新驱动发展加强知识产权公共法律服务供给，在国家级高新区、知识产权密集型产业园区设立知识产权公共法律服务站，配备知识产权专业律师、公证员、司法鉴定人，为企业提供知识产权申请、保护、维权等全链条法律服务。建立知识产权纠纷快速调解机制，知识产权纠纷平均化解时长不超过20天，2030年知识产权公共法律服务年均办理量达到50万件以上。完善数字经济领域公共法律服务，针对数据确权、数据交易、网络侵权、平台治理等新兴领域问题，组建数字经济法律服务专家库，为企业、群众提供专业法律咨询和纠纷化解服务。开展数字经济法治宣传教育，提升群众网络法治意识，每年办理网络侵权、个人信息保护等领域法律援助案件不少于10万件。4.服务高水平对外开放加强涉外公共法律服务体系建设，在自贸区、自贸港、对外开放口岸设立涉外公共法律服务站，整合涉外律师、公证、仲裁、司法鉴定资源，为外贸企业、出境人员提供涉外投资、贸易合规、跨境争议解决、领事保护等法律服务。2027年底前建成全国涉外法律服务人才库，入库涉外律师不少于5000名，覆盖国际贸易、跨境投资、知识产权、海事海商等20个重点涉外领域。建立涉外法律服务绿色通道，针对外贸企业涉外纠纷、人员境外权益受损等事项，优先指派专业人员办理，帮助企业和群众降低涉外法律风险。每年开展不少于1000场涉外法律培训，提升外贸企业合规经营能力，2030年涉外公共法律服务年均服务量达到20万件以上。（四）加强公共法律服务队伍建设，夯实人才支撑1.扩大队伍规模完善公共法律服务人才招录、引进政策，鼓励高校法律专业毕业生到基层、欠发达地区从事公共法律服务工作，对到中西部欠发达地区工作的法律服务人才给予安家补贴、职称评定倾斜等政策支持。2026-2030年，每年新增基层公共法律服务工作人员不少于2万名，到2030年全国公共法律服务人才总量达到450万名，每万人拥有法律服务工作者数达到3名。发展壮大公益法律服务志愿者队伍，鼓励退休法官、检察官、警官、高校法学教师、法学院学生等参与公共法律服务，到2030年全国公益法律服务志愿者总量达到100万名，年均提供志愿服务时长不少于2000万小时。2.提升队伍专业能力建立公共法律服务人才分级分类培训体系，省级司法行政部门负责县级以上公共法律服务工作人员培训，市级司法行政部门负责乡镇、村级公共法律服务工作人员培训，每人每年参加培训时长不少于40学时。重点加强涉外、知识产权、数字经济、金融证券等新兴领域人才培养，2026-2030年每年培养不少于1000名新兴领域专业法律服务人才，填补新兴领域服务供给缺口。完善公共法律服务人才评价激励机制，将公共法律服务工作业绩纳入律师、公证员、司法鉴定人职称评定指标，对在公共法律服务领域作出突出贡献的人员给予表彰奖励，提升队伍职业荣誉感和归属感。3.规范队伍执业行为完善公共法律服务人员执业规范，明确服务标准、履职要求、禁止性行为，建立公共法律服务人员信用档案，将服务质量、群众投诉、违规行为等纳入信用记录，对存在违规收费、敷衍塞责、损害群众利益等行为的人员，依法依规严肃处理，实行失信联合惩戒。建立公共法律服务人员日常监管机制，通过服务全程录音录像、群众满意度评价、定期抽查等方式，加强对服务过程的监管，2030年公共法律服务人员执业合规率达到99%以上。（五）完善公共法律服务监管评价体系，提升服务质量1.健全服务标准体系2026年底前出台《全国公共法律服务基本服务清单》，明确法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、仲裁等各类服务的事项范围、服务流程、办理时限、质量要求，实现公共法律服务标准化、规范化。各地结合实际制定本地公共法律服务补充服务清单，明确特色服务事项，形成“全国统一+地方特色”的服务标准体系。完善公共法律服务场所建设标准，明确各级实体平台的场地面积、功能分区、人员配备、设备配置要求，2028年底前所有公共法律服务实体平台全部达到建设标准。2.强化服务质效监管建立“双随机、一公开”监管机制，各级司法行政部门每季度对公共法律服务机构开展抽查，抽查比例不低于10%，重点检查服务质量、收费标准、制度落实等情况，抽查结果向社会公开。建立服务质量追溯机制，对群众投诉的服务事项，实行“一案一查”，15个工作日内反馈调查处理结果。引入第三方评估机制，每年委托第三方机构对公共法律服务工作开展评估，评估内容包括供给覆盖率、服务响应率、群众满意度等，评估结果作为地方政府绩效考核、资金分配的重要依据。3.完善群众评价机制在所有公共法律服务渠道设置“好差评”功能，群众接受服务后可当场评价，评价结果直接与服务人员绩效考核、职称评定、补贴发放挂钩。建立差评核实整改机制，对群众差评事项，24小时内核实情况，确实存在问题的7个工作日内整改完成并反馈群众，差评整改反馈率达到100%。每半年开展一次公共法律服务群众满意度调查，广泛收集群众意见建议，及时优化服务供给，解决群众反映的突出问题，不断提升服务质量。三、保障措施（一）强化组织领导各级党委政府要将公共法律服务体系建设纳入本地经济社会发展规划、法治建设规划、政府公共服务体系，列为政府绩效考核重要内容，建立党委领导、政府主导、司法行政部门统筹、相关部门协同、社会参与的工作机制。各级司法行政部门要牵头抓好规划实施，制定年度工作计划，分解任务目标，明确责任分工，确保各项任务落地见效。（二）强化经费保障建立公共法律服务经费保障机制，将基本公共法律服务经费纳入各级财政预算，建立