环境突发事故应急指导书

环境突发事故应急指导书一、环境突发事故的定义与分类环境突发事故是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。根据事故的起因和性质，可分为以下几类：（一）水污染事故主要指由于人为或自然因素，导致有毒有害、放射性物质进入水体，造成水质恶化，影响水体使用功能的事故。例如，工业企业废水超标排放、化学品运输泄漏、油类物质泄漏等。2010年7月，福建省紫金矿业集团有限公司紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故，9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染及大量鱼类死亡，这就是一起典型的水污染事故。（二）大气污染事故因工业生产、交通运输、火灾等原因，使大量有毒有害气体、烟尘等污染物进入大气，造成大气环境质量急剧下降，危害人体健康和生态环境的事故。比如，2015年8月，天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，事故中产生的大量有毒有害气体扩散到空气中，对周边大气环境造成了严重污染。（三）土壤污染事故主要是指由于工业废水、废渣、农药化肥的不合理使用等，导致土壤中有害物质含量超标，破坏土壤结构和功能，影响土壤生态环境和农产品质量安全的事故。例如，一些长期从事化工生产的企业，在生产过程中产生的废渣随意堆放，经过雨水冲刷和渗透，会导致周边土壤受到污染。（四）固体废物污染事故固体废物的非法倾倒、堆放、处置不当，或者在运输过程中发生泄漏等，造成环境污染和生态破坏的事故。如2018年，江苏某公司将大量危险废物非法倾倒在多地，对当地的土壤、水体等环境造成了严重危害。（五）辐射污染事故由于放射性物质泄漏、辐射装置故障等原因，造成放射性污染，危害人体健康和环境安全的事故。比如，1986年切尔诺贝利核电站事故，大量放射性物质泄漏，对周边地区的生态环境和居民健康造成了长期的影响。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立环境突发事故应急指挥部，由政府相关部门负责人、环保专家、企业代表等组成，作为环境突发事故应急工作的最高指挥机构。其主要职责包括：统一领导、指挥和协调环境突发事故的应急处置工作；制定和完善环境突发事故应急预案；决定启动和终止应急响应；负责应急资源的调配和整合；及时向上级政府和有关部门报告事故情况和应急处置进展等。（二）应急救援队伍专业应急救援队伍：由环保部门、消防部门、医疗卫生部门等专业人员组成，具备专业的应急救援知识和技能，负责环境突发事故的现场监测、污染控制、人员救治等工作。例如，环保部门的环境监测人员可以在事故现场及时监测污染物的种类、浓度和扩散范围，为应急决策提供科学依据；消防部门的消防员可以负责火灾扑救、泄漏物质的封堵等工作。企业应急救援队伍：生产经营单位应建立自己的应急救援队伍，负责本单位内部环境突发事故的初期应急处置工作。企业应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展救援工作。（三）应急保障部门交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障工作，确保应急物资能够及时、安全地运送到事故现场。在环境突发事故应急处置过程中，交通运输部门需要协调调度车辆、船舶等运输工具，保障应急救援人员和物资的运输通道畅通。物资供应部门：负责应急物资的储备、调配和供应工作，包括应急监测设备、防护用品、消毒药品、救援器材等。物资供应部门应建立健全应急物资储备体系，定期对储备物资进行检查和更新，确保在事故发生时能够及时提供充足的应急物资。通信部门：负责保障应急通信的畅通，确保应急指挥机构、应急救援队伍和各相关部门之间能够及时、准确地传递信息。通信部门应建立应急通信保障机制，配备必要的应急通信设备和技术人员，在事故发生时能够迅速恢复通信线路，保障通信畅通。三、预防与预警机制（一）预防措施加强环境监管：环保部门应加强对企业的日常环境监管，加大对污染源的监测力度，建立健全环境监测网络，及时发现和处理环境违法行为。同时，要加强对重点行业、重点企业的环境风险评估，制定针对性的防控措施，降低环境突发事故的发生概率。完善企业环境管理制度：企业应建立健全环境管理制度，加强内部环境管理，严格遵守环境保护法律法规，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。企业还应制定环境应急预案，定期进行应急演练，提高员工的环境安全意识和应急处置能力。加强宣传教育：通过多种形式，如举办培训班、发放宣传资料、开展科普活动等，加强对公众的环境安全教育，提高公众的环境意识和自我保护能力。让公众了解环境突发事故的危害和应急处置方法，在事故发生时能够正确应对，减少事故造成的损失。（二）预警机制预警分级：根据环境突发事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警发布：当监测到可能发生环境突发事故的迹象时，环保部门应及时进行分析评估，确定预警级别，并通过电视、广播、报纸、网络等媒体向社会发布预警信息。预警信息应包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警响应：接到预警信息后，相关部门和单位应立即采取相应的预警响应措施。例如，加强环境监测，密切关注事故发展态势；做好应急物资和人员的准备工作；通知可能受到影响的地区和人员采取必要的防护措施等。四、应急响应程序（一）事故报告报告时限：环境突发事故发生后，事故责任单位或个人应立即向当地环保部门和相关部门报告，报告时限不得超过1小时。紧急情况下，可直接向应急指挥机构报告。报告内容：报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、污染物种类、数量、污染范围、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。同时，要根据事故的发展情况，及时补充报告有关信息。（二）应急启动应急指挥机构接到事故报告后，应立即组织相关人员对事故进行评估，根据事故的性质、严重程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应。启动应急响应后，应急指挥机构应迅速通知各应急救援队伍和相关部门赶赴事故现场，开展应急处置工作。（三）现场处置现场监测：应急监测队伍应迅速赶赴事故现场，开展环境监测工作，及时掌握污染物的种类、浓度、扩散范围和变化趋势，为应急决策提供科学依据。监测人员应严格按照监测规范和操作规程进行监测，确保监测数据的准确性和可靠性。污染控制：根据事故的类型和特点，采取相应的污染控制措施。例如，对于水污染事故，可采取拦截、导流、稀释、净化等措施，防止污染物进一步扩散；对于大气污染事故，可采取喷雾降尘、吸附净化等措施，降低空气中污染物的浓度。人员救治：医疗卫生部门应迅速组织医疗救护人员赶赴事故现场，对受伤人员进行紧急救治。同时，要做好现场的卫生防疫工作，防止疫情发生。群众疏散：如果事故可能对周边群众的生命安全造成威胁，应急指挥机构应及时组织群众疏散，将群众转移到安全地带。在疏散过程中，要做好群众的安抚工作，确保疏散工作有序进行。（四）应急终止当事故现场得到有效控制，污染物浓度达到国家环境标准，事故造成的危害已经消除，无继发可能时，由应急指挥机构决定终止应急响应。应急终止后，相关部门和单位应继续做好事故后期的环境监测、污染治理和生态恢复等工作，确保环境质量恢复到正常水平。五、应急保障措施（一）物资保障建立健全应急物资储备体系，储备足够的应急监测设备、防护用品、消毒药品、救援器材等物资。应急物资的储备应根据环境突发事故的类型和可能发生的规模，合理确定储备品种和数量。同时，要加强对储备物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。（二）资金保障政府应设立环境突发事故应急专项资金，保障应急处置工作的顺利开展。专项资金主要用于应急物资储备、应急救援队伍建设、应急演练、事故调查处理等方面。同时，要建立健全资金使用管理制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）技术保障建立环境突发事故应急技术支撑体系，组织环保、科研等单位开展环境应急技术研究和开发，提高应急处置的技术水平。例如，开发先进的环境监测技术和设备，提高监测数据的准确性和及时性；研究新型的污染治理技术和方法，提高污染治理效果。（四）通信保障建立健全应急通信保障机制，配备必要的应急通信设备和技术人员，确保应急指挥机构、应急救援队伍和各相关部门之间的通信畅通。在环境突发事故应急处置过程中，通信部门应优先保障应急通信线路的畅通，及时修复受损的通信设施。六、后期处置（一）事故调查与评估应急响应终止后，由应急指挥机构组织相关部门和专家对事故进行调查和评估。调查内容包括事故发生的原因、经过、损失情况、应急处置工作的成效等。评估结果应形成书面报告，为今后的环境突发事故预防和应急处置工作提供参考。（二）污染治理与生态恢复根据事故调查和评估结果，制定污染治理和生态恢复方案。组织专业队伍对受污染的水体、大气、土壤等进行治理，采取物理、化学、生物等多种方法，降低污染物的浓度，恢复环境质量。同时，要加强对生态环境的监测和评估，及时调整治理方案，确保生态环境得到有效恢复。（三）善后处理做好事故受伤人员的医疗救治和康复工作，保障受伤人员的合法权益。对事故造成的财产损失，要及时进行统计和评估，按照相关规定进行赔偿。同时，要做好遇难人员的善后处理工作，安抚遇难人员家属的情绪。（四）应急预案修订根据事故调查和评估结果