《社会组织登记管理规范化建设实施细则》

《社会组织登记管理规范化建设实施细则》第一章总则第一条为进一步深化社会组织管理制度改革，全面提升社会组织登记管理规范化、制度化、法治化水平，促进社会组织高质量发展，根据国家有关法律法规及社会组织登记管理的相关政策规定，结合实际工作情况，制定本细则。第二条本细则适用于在各级社会组织登记管理机关（以下简称登记管理机关）依法登记的社会团体、基金会和社会服务机构（民办非企业单位）的成立、变更、注销登记以及日常监督管理工作。第三条社会组织登记管理规范化建设应当坚持中国共产党的全面领导，坚持非营利性原则，坚持依法依规、公开透明、权责明确、监管并重的原则，确保社会组织在法治轨道上健康有序运行。第四条各级登记管理机关应当建立健全社会组织登记管理制度体系，优化登记服务流程，强化事中事后监管，防范化解社会组织领域重大风险，激发社会组织内在活力与发展动力。第二章登记管辖与发起人资格规范第五条登记管辖应当遵循属地管理、分级负责的原则。省级登记管理机关负责全省性社会组织的登记管理；市、县级登记管理机关分别负责本行政区域内市、县级社会组织的登记管理。跨行政区域的社会组织，由所跨行政区域的共同上一级登记管理机关登记管辖。第六条成立社会组织应当具备规范的发起人资格。发起人应当是在本领域内具有一定代表性和影响力的法人或自然人，且信誉良好，无违法犯罪记录及严重失信行为记录。第七条发起人、拟任负责人资格实行负面清单管理。有下列情形之一的，不得作为社会组织的发起人、拟任法定代表人或负责人：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）正在被执行刑罚、刑事强制措施的；（三）被人民法院纳入失信被执行人名单的；（四）因违法违规被撤销登记的社会组织原法定代表人，自该社会组织被撤销登记之日起未逾五年的；（五）在职国家公务员（含参照公务员法管理的人员）违规兼任社会团体法定代表人的，但按照国家有关规定批准兼任的除外；（六）法律法规及规章规定的其他不得担任社会组织发起人或负责人的情形。第八条社会团体的发起人数量应当符合相关规定。全省性社会团体应当有若干个发起人，且发起人应当涵盖本行政区域内该行业或领域内具有代表性的组织或个人。基金会和社会服务机构的发起人应当符合国家规定的最低原始基金或开办资金要求，且资金来源必须合法合规。第三章成立登记规范化流程第九条社会组织成立登记应当严格经过名称预核准、业务主管单位前置审查（直接登记的除外）、成立大会（理事会）召开、登记管理机关审查发证等法定程序。第十条名称预核准规范社会组织名称应当符合国家有关规定，反映其业务范围及性质。名称依次由行政区划名称、字号（业务范围）、行（事）业或学科领域、组织形式依次组成。登记管理机关应当自受理名称预核准申请之日起一定工作日内作出决定。预核准名称保留期内，不得开展预先核准名称以外的活动。第十一条验资与场所规范申请成立社会组织，必须提交法定验资机构出具的验资报告。资金应当存入验资账户，严禁虚假出资或抽逃出资。社会组织必须有固定的住所，且住所权属清晰。住所为租赁的，应当提供租赁合同及房屋产权证明复印件；住所为无偿提供的，应当提供无偿使用证明及房屋产权证明复印件。严禁使用非法建筑、危险建筑或权属不清的场所作为社会组织住所。第十二条章程起草与审查规范社会组织章程必须采用登记管理机关发布的章程示范文本。章程应当明确社会组织的宗旨、业务范围、会员制度（适用于社会团体）、组织机构、负责人产生与罢免程序、资产管理和使用原则、章程修改程序、终止程序及终止后资产处理等核心条款。登记管理机关应当对章程的合法性、合规性进行严格审查，对于不符合规定的，不予核准。第十三条成立大会与选举规范社会团体设立登记应当召开会员（代表）大会，基金会和社会服务机构应当召开理事会。成立大会应当对章程、会费标准（适用于社会团体）、选举办法进行审议表决。选举应当遵循民主、公开、公平的原则，理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长等负责人必须通过无记名投票方式选举产生。登记管理机关或业务主管单位可派员列席会议，进行现场监督与指导。第四章变更登记与注销登记规范第十四条变更登记规范社会组织登记事项（如名称、住所、法定代表人、业务范围、注册资金、业务主管单位等）发生变更的，应当自内部决策机构作出决议之日起三十日内，向登记管理机关申请变更登记。其中，法定代表人变更的，必须提交具有资质的审计机构出具的离任审计报告。变更业务范围涉及前置许可的，应当先取得相关行政许可。第十五条章程核准规范社会组织修改章程，应当在会员（代表）大会或理事会表决通过后十五日内，报登记管理机关核准。章程修改内容与法律、法规、规章及国家政策相抵触的，登记管理机关不予核准，并责令限期改正。第十六条注销清算规范社会组织出现完成章程规定宗旨、自行解散、分立或合并、被撤销登记或吊销登记证书等情形的，应当依法进行清算并办理注销登记。清算期间，社会组织不得开展清算以外的任何活动。第十七条清算组成立与债权债务处理社会组织开展清算，应当成立清算组。清算组应当自成立之日起十日内发布清算公告，通知已知债权人，并于六十日内在公开发行的媒体上至少公告三次。清算组应当清理社会组织财产，编制资产负债表和财产清单，制定清算方案。清算后的剩余财产，应当按照章程规定或国家有关规定用于公益目的，严禁私分或挪作他用。第十八条注销登记办理清算结束后，清算组应当制作清算报告，经内部决策机构确认后，连同注销登记申请书、清算审计报告等材料报登记管理机关办理注销登记。登记管理机关准予注销的，发给注销证明文件，并予以公告。社会组织自登记管理机关发出注销证明文件之日起，主体资格终止。第五章内部治理结构规范化第十九条社会组织应当建立健全现代法人治理结构，完善会员（代表）大会、理事会、监事（会）制度，形成权责明晰、运转协调、制衡有效的内部治理机制。第二十条会员（代表）大会制度社会团体的最高权力机构是会员（代表）大会。会员（代表）大会应当每年至少召开一次，必要时经理事会或一定比例以上会员提议可召开临时会议。会员（代表）大会行使制定和修改章程、选举和罢免理事及监事、制定和修改会费标准、审议工作报告和财务报告、决定重大变更和终止事宜等职权。会员（代表）大会决议必须经到会会员（代表）半数以上表决通过方能生效，重大事项如章程修改须三分之二以上表决通过。第二十一条理事会与常务理事会制度理事会是会员（代表）大会的执行机构，在大会闭会期间领导本组织开展日常工作。理事会人数为单数，规模较大的社会团体可设立常务理事会。理事会应当定期召开会议，每年至少召开两次。理事应当忠实履行职责，维护本组织及会员的合法权益。理事会决议须经到会理事三分之二以上表决通过方为有效。第二十二条监事（会）制度社会组织应当设立监事或监事会。监事由会员（代表）大会选举产生或由业务主管单位委派，理事及财务人员不得兼任监事。监事（会）行使检查本组织财务状况、监督理事会及负责人履职情况、向会员（代表）大会报告工作等职权。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议。第二十三条负责人任职与兼职管理社会组织的理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长等负责人应当符合规定的任职条件。负责人任期由章程规定，但每届最长不超过五年，同一职务连任一般不超过两届。在职公务员严禁在社会团体、基金会、社会服务机构中兼任职务。其他领导干部确需兼任的，应当严格按照干部管理权限审批，且不得领取薪酬、奖金、津贴等任何形式的额外报酬。第二十四条财务与资产管理规范化社会组织必须执行《民间非营利组织会计制度》，建立健全内部财务控制体系，配备具有专业资格的会计人员。社会组织的财务收支必须纳入组织法定银行账户，严禁设立“小金库”或账外账。各项收入除用于组织章程规定的业务活动及管理成本支出外，必须用于公益目的或非营利目的，严禁在会员中进行分配。社会团体收取会费应当严格遵守会费管理规定，会费标准须经会员（代表）大会无记名投票表决通过，不得强制收费或超标准收费。社会组织接受捐赠、资助，应当符合章程规定的宗旨和业务范围，并在财务报告中专项说明。第六章年度检查与日常监督机制第二十五条年度检查制度登记管理机关对社会组织实行年度检查（年报）制度。社会组织应当于每年规定时间内，向登记管理机关报送上一年度的工作报告、财务审计报告等材料，并通过社会组织信用信息公示平台向社会公开。年度检查结论分为合格、基本合格、不合格。未参加年度检查或年度检查不合格的社会组织，由登记管理机关依法予以处理，并列入活动异常名录。第二十六条抽查审计与专项检查登记管理机关应当建立“双随机、一公开”抽查机制，按一定比例随机抽取社会组织进行检查，随机选派执法检查人员。抽查内容包括内部治理情况、财务收支情况、重大活动开展情况等。对于成立时间较长、承接政府转移职能或接受财政资金较多、存在信访举报问题的社会组织，登记管理机关应当组织开展专项财务审计。审计费用由登记管理机关列入财政预算，不得向社会组织摊派。第二十七条重大事项报告制度社会组织在开展重大活动前，应当向登记管理机关及业务主管单位报告。重大事项包括但不限于：（一）召开会员（代表）大会进行换届选举或提前换届；（二）举办大型论坛、展会、节庆、评比达标表彰活动；（三）开展涉外合作交流、接受境外捐赠或资助；（四）发生重大突发事件、重大资产损失或重大法律纠纷；（五）法定代表人及关键岗位负责人发生变动。报告应当在重大事项发生前规定工作日内提交书面材料，登记管理机关可根据情况给予指导或提出整改意见。第二十八条信用监管与分级分类管理建立健全社会组织信用记录制度，将社会组织的成立登记、变更注销、年检结果、行政处罚、表彰奖励等信息纳入公共信用信息系统。根据社会组织的信用状况和风险等级，实行差异化监管。对信用良好、评估等级较高的社会组织，在承接政府购买服务、税收优惠、表彰奖励等方面给予优先支持；对信用较差、存在违规行为的社会组织，增加检查频次，加大监管力度。信用等级评定标准及表现监管与服务措施A级（优秀）年检连续三年合格，内部治理规范，无不良信用记录，评估等级为4A及以上。减少日常抽查频次；优先承接政府转移职能和购买服务项目；简化行政审批程序。B级（良好）年检合格，基本按章程开展活动，未发现违法违规行为，评估等级为3A或无评估等级但运行正常。常规监管频次；提供政策培训和指导；鼓励参与社会治理。C级（一般）年检基本合格，内部治理存在瑕疵，财务管理不规范，被列入活动异常名录但已整改。增加抽查频次；进行警示约谈；限制部分政府购买服务资格。D级（失信）年检不合格，存在严重违法违规行为，被列入严重违法失信名单，拒不接受监督检查。列为重点监管对象；限制高消费；禁止参与招投标及表彰；依法予以行政处罚直至撤销登记。第二十九条活动异常名录与严重违法失信名单管理社会组织存在未按规定时限参加年检、内部治理混乱无法正常联系、受到登记管理机关较轻行政处罚等情形的，列入活动异常名录。存在被撤销登记或吊销登记证书、弄虚作假骗取登记、受到登记管理机关较重行政处罚、拒不整改严重违规问题等情形的，列入严重违法失信名单。列入名单的社会组织，登记管理机关应当向社会公示，并协同相关部门实施联合惩戒。第七章信息公开与透明化建设第三十条社会组织应当建立信息公开制度，保障公众知情权、参与权与监督权。信息公开应当真实、准确、完整、及时，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。第三十一条信息公开内容应当包括：（一）登记证书、章程、组织机构及负责人信息；（二）年度工作报告及财务审计报告；（三）会费收取标准及服务项目；（四）接受捐赠、资助的名称、数额及使用情况；（五）开展公益慈善项目的实施情况及资金流向；（六）承接政府转移职能和购买服务项目的执行情况；（七）其他依法应当公开的信息。第三十二条信息公开渠道与时效社会组织应当主要通过登记管理机关指定的统一信息平台进行信息公开，同时可以通过本组织官方网站、微信公众号等自有渠道扩大公开范围。年度信息应当在年度检查报送时同步公开；捐赠资助信息及重大项目信息应当在发生后规定工作日内公开。公开的信息发生变更的，应当及时更新。涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的信息，依法不予公开。第八章社会组织党建与意识形态管理第三十三条推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。社会组织在申请成立登记时，应当同步明确党建工作责任主体；具备组建党组织条件的，应当在登记后规定时限内建立党组织。暂不具备单独组建条件的，可通过联合组建、行业统建或挂靠组建等方式开展工作。登记管理机关在年度检查、等级评估中，应当将社会组织党建工作作为重要考核指标。第三十四条社会组织党组织应当发挥政治核心作用，参与社会组织重要事项决策，监督社会组织执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规。社会组织负责人在选举、变更前，应当征得党组织同意。第三十五条严格落实意识形态工作责任制。社会组织在举办论坛、讲座、研讨会、出版刊物及运营网站、新媒体账号时，应当严格遵守国家意识形态安全规定。不得发布、传播违反国家法律法规、违背社会主义核心价值观的言论和信息。登记管理机关及业务主管单位应当加强对社会组织意识形态阵地的日常巡查与监管。第九章评估与激励机制第三十六条登记管理机关应当建立健全社会组织等级评估体系，委托第三方专业评估机构对社会组织进行基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面的综合评估。评估等级分为5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）五个等级。第三十七条评估结果应用与激励获得3A及以上评估等级的社会组织，可优先承接政府转移职能和购买服务项目，简化年度检查程序，享受公益性捐赠税前扣除资格申报推荐。获得4A及以上评估等级的社会组织，在表彰奖励、政策倾斜等方面给予重点支持。评估等级有效期为五年，期满后需重新申请评估。在有效期内，社会组织若发生重大违法违规行为，登记管理机关应当降低或取消其评估等级，并向社会公告。第十章法律责任与执法查处第三十八条社会组织有下列情形之一的，登记管理机关应当根据情节轻重，分别给予警告、责令改正、限期停止活动、撤换直接负责的主管人员、罚款直至撤销登记的行政处罚：（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》或出租、出借社会组织印章的；（二）不按规定办理变更登记、章程核准或备案手续的；（三）拒不接受或者不按规定接受监督检查的；（四）违反规定设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于