规范性文件备案审查笔试模拟试题（带答案解析）

规范性文件备案审查笔试模拟试题（带答案解析）一、单项选择题（每题1分，共20分）1.根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规应当在公布后多少日内报全国人民代表大会常务委员会备案？A.15日B.30日C.45日D.60日答案B解析《立法法》第一百零四条规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案。2.我国规范性文件备案审查制度中，对地方性法规行使备案审查权的主体是？A.国务院B.省级人民政府C.全国人民代表大会常务委员会D.最高人民法院答案C解析根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。3.下列哪一项不属于规范性文件备案审查的审查内容？A.是否超越法定权限B.是否违反法定程序C.是否与上位法相抵触D.文件制定是否具有经济效益答案D解析备案审查主要审查合法性、适当性等问题，包括是否超越权限、是否违反法定程序、是否与上位法相抵触等，经济效率不属于法定审查内容。4.部门规章和地方政府规章报国务院备案时，应当同时报送谁的备案？A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.最高人民法院D.省级人民代表大会常务委员会答案B解析根据《规章备案程序条例》规定，部门规章和地方政府规章应当报国务院备案，同时报送全国人民代表大会常务委员会备案。5.根据《法规规章备案条例》，对备案审查中发现的问题，国务院法制机构可以采取下列哪种处理方式？A.直接撤销该规章B.建议制定机关自行修改或者废止C.提请全国人民代表大会表决D.交由最高人民法院裁决答案B解析备案审查中发现问题时，一般先与制定机关沟通，建议其自行修改或废止；制定机关不予修改的，可提请国务院处理。6.我国宪法规定，国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章，这体现了哪种监督方式？A.司法监督B.审计监督C.行政系统内部的层级监督D.社会舆论监督答案C解析国务院对所属部门的监督属于行政系统内部的层级监督，备案审查是其中的重要方式之一。7.根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，认为不适当的，可以采取何种方式处理？A.直接撤销B.责令改正C.建议其修改或者依法予以撤销D.移送司法机关答案C解析监督法第三十条规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人大及其常委会的决议、决定，认为不适当的，可以建议其修改或者依法予以撤销。8.备案审查中，审查建议的提出主体不包括下列哪一项？A.国务院B.中央军事委员会C.最高人民法院D.公民个人答案D解析根据立法法规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为法规同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查要求。公民个人只能提出审查建议，而非审查要求。9.规范性文件的备案审查工作应当坚持的原则不包括？A.有件必备B.有备必审C.有错必纠D.以审代立答案D解析备案审查工作坚持"有件必备、有备必审、有错必纠"的原则。"以审代立"混淆了审查与立法的关系，不属于备案审查原则。10.根据《规章制定程序条例》，规章应当自公布之日起多少日内，由制定机关依照相关规定报备案？A.15日B.30日C.45日D.60日答案B解析规章应当自公布之日起30日内报备，与行政法规、地方性法规的备案时限一致。11.下列哪一机关无权向全国人民代表大会常务委员会提出对行政法规进行审查的要求？A.国务院B.最高人民法院C.最高人民检察院D.省级人民政府答案D解析根据《立法法》第九十九条，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和省级人大常委会可以向全国人大常委会书面提出审查要求。省级人民政府不属于此类主体，只能提出审查建议。12.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当如何处理？A.直接适用地方性法规B.直接适用部门规章C.由国务院提出意见D.由全国人民代表大会裁决答案C解析《立法法》第九十五条规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。13.备案审查工作中，对涉嫌违宪的规范性文件，最终有权作出撤销决定的是？A.国务院B.全国人民代表大会C.全国人民代表大会常务委员会D.最高人民法院答案C解析全国人民代表大会常务委员会是宪法监督机关，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规、地方性法规等规范性文件。14.根据《法规规章备案条例》，接受备案的机关对备案法规规章的审查，一般应当在收到备案报告之日起多少日内完成？A.30日B.60日C.90日D.120日答案C解析《法规规章备案条例》第十四条规定，国务院法制机构对备案法规规章的审查，一般应当在收到备案报告之日起90日内完成。15.下列关于规范性文件备案与公布的关系，表述正确的是？A.先备案后公布B.先公布后备案C.备案与公布同时进行D.备案后无需公布答案B解析规范性文件应当先向社会公布，再在法定期限内报备，备案是公布之后的后续监督程序。16.自治条例和单行条例报经批准后，由哪个机关发布公告予以公布？A.全国人民代表大会常务委员会B.国务院C.制定该条例的自治地方的人民代表大会常务委员会D.省级人民代表大会常务委员会答案C解析根据《立法法》规定，自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。17.备案审查中，全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向谁提出书面审查意见和予以撤销的议案？A.全国人民代表大会主席团B.全国人民代表大会常务委员会委员长会议C.全国人民代表大会常务委员会D.国务院答案C解析根据《立法法》第九十九条第三款规定，全国人大专门委员会可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议。18.下列规范性文件中，不需要报送备案的是？A.行政法规B.地方性法规C.部门规章D.行政机关内部工作流程规定答案D解析行政机关内部工作流程规定属于内部管理性文件，不属于法规规章范畴，无需报送备案审查。19.设区的市的地方性法规须报哪个机关批准后施行？A.国务院B.省、自治区的人民代表大会常务委员会C.全国人民代表大会常务委员会D.省、自治区的人民政府答案B解析设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，批准后由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。20.备案审查制度的宪法依据是？A.宪法第五条B.宪法第二十七条C.宪法第六十二条D.宪法第八十九条答案A解析宪法第五条确立了社会主义法治统一原则，规定国家维护社会主义法制的统一和尊严，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，这是备案审查制度的根本宪法依据。二、多项选择题（每题2分，共20分）1.根据《立法法》，下列哪些机关可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出对行政法规进行审查的要求？A.国务院B.中央军事委员会C.最高人民法院D.最高人民检察院E.各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会答案ABCDE解析《立法法》第九十九条第一款规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。2.根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会可以撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定的情形包括？A.超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利B.增加公民、法人和其他组织的义务C.同法律、法规规定相抵触D.有其他不适当的情形，应当予以撤销的答案ABCD解析监督法第三十条规定了撤销的四种情形，即超越法定权限、限制或剥夺合法权利、增加义务、同法律法规相抵触以及其他不适当情形。3.备案审查制度的功能包括？A.维护国家法制统一B.保障宪法法律实施C.保护公民合法权益D.促进行政机关依法行政E.代替司法审查答案ABCD解析备案审查制度旨在维护法制统一、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、促进依法行政。它属于立法监督制度，与司法审查有本质区别，不能相互替代。4.下列属于备案审查中"合法性审查"内容的有？A.是否超越法定权限B.是否违反法定程序C.是否与上位法相抵触D.是否明显不合理E.是否违背立法技术规范答案ABC解析合法性审查主要审查权限、程序、内容是否合法，即是否超越权限、是否违反法定程序、是否与上位法相抵触。明显不合理属于适当性审查范畴，立法技术规范不属于法定审查内容。5.根据《规章制定程序条例》，规章有下列哪些情形的，国务院法制机构可以建议制定机关自行修改或者废止？A.超越权限的B.违反上位法规定的C.规章之间对同一事项的规定不一致的D.规章的规定明显不适当的E.未按照法定程序制定的答案ABCDE解析《规章制定程序条例》第三十五条规定了五种可以建议修改或废止的情形，包括超越权限、违反上位法规定、规章之间规定不一致、规定明显不适当、未按照法定程序制定。6.规范性文件备案审查中，"被动审查"的启动方式包括？A.国家机关提出审查要求B.公民提出审查建议C.法人或者其他组织提出审查建议D.备案审查机关主动开展审查E.新闻媒体曝光后自动启动答案ABC解析被动审查是指基于有关国家机关的审查要求或公民、法人和其他组织的审查建议而启动的审查。主动审查是备案审查机关依职权开展的审查，不属于被动审查。新闻媒体曝光不是法定启动方式。7.下列哪些规范性文件应当依照《法规规章备案条例》报国务院备案？A.行政法规B.地方性法规C.部门规章D.地方政府规章E.自治条例和单行条例答案ABCDE解析根据《法规规章备案条例》第二条，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章均应当依照该条例报国务院备案。8.根据立法法规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列哪些情形的，由有关机关依法予以改变或者撤销？A.超越权限的B.下位法违反上位法规定的C.规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的D.规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的E.违背法定程序的答案ABCDE解析立法法第九十六条规定了改变或撤销的五种情形，与本题所列ABCDE完全对应。9.下列有关备案审查中"适当性审查"的理解，正确的有？A.审查规范性文件的规定是否明显不合理B.审查规范性文件的规定是否切实可行C.审查规范性文件是否充分考虑实际需要D.审查规范性文件是否与同位阶的其他规范性文件不协调E.审查规范性文件是否符合立法技术规范答案ABCD解析适当性审查关注规定是否明显不合理、是否可行、是否符合实际需要、是否与同位阶文件协调等实质合理性问题。立法技术规范不属于适当性审查的法定内容。10.下列机关中，有权制定地方政府规章的有？A.省、自治区、直辖市人民政府B.设区的市人民政府C.自治州人民政府D.县级人民政府E.乡镇人民政府答案ABC解析根据《立法法》第八十二条，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府可以制定地方政府规章。县级和乡镇人民政府无权制定规章。三、判断题（每题1分，共10分）1.备案是规范性文件生效的必要条件，未经备案的规范性文件不得施行。答案错误解析备案是事后监督程序，不影响规范性文件的生效。规范性文件自公布之日起生效，备案是公布后的程序性义务。2.全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会制定的不适当的法律。答案正确解析根据《立法法》第九十六条，全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律。3.备案审查机关对报送备案的规范性文件必须逐件进行审查。答案正确解析根据"有备必审"原则，备案审查机关应当对报送备案的规范性文件逐件开展审查，不能选择性审查。4.公民认为地方性法规同宪法相抵触的，可以直接向全国人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。答案错误解析公民只能提出审查建议，不能提出审查要求。审查要求的主体仅限于国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和省级人大常委会。5.国务院有权改变或者撤销地方各级人民政府发布的不适当的决定和命令。答案正确解析宪法第八十九条规定，国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。6.经备案审查后被要求修改的规范性文件，在修改完成前仍然有效。答案正确解析备案审查的处理决定具有相应法律效力，但未被宣布废止或撤销前，该规范性文件形式上仍然存在。不过实践中通常要求暂停执行或及时修改。7.设区的市人民政府制定的规章，只需要报国务院备案，无需报送省级人民政府备案。答案错误解析设区的市人民政府制定的规章，除报国务院备案外，还应当同时报省、自治区人民政府备案。8.备案审查工作中，审查建议必须以书面形式提出，并说明理由。答案正确解析根据立法法相关规定，提出审查要求或审查建议应当以书面形式提出，并说明理由。9.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，应当直接适用地方性法规。答案错误解析此种情形下，不能简单确定适用何者。应由国务院提出意见，国务院认为应当适用部门规章的，还须提请全国人大常委会裁决。10.行政法规由国务院制定，因此国务院有权自行改变或者撤销不适当的行政法规。答案正确解析国务院是行政法规的制定机关，当然有权改变或撤销自己制定的不适当的行政法规。四、简答题（每题5分，共25分）1.简述我国规范性文件备案审查制度的概念及其宪法依据。答案规范性文件备案审查制度，是指规范性文件制定机关在文件公布后法定期限内，依照法定程序将文件报送有关机关备案，由接受备案的机关依法对其合法性、适当性进行审查并作出相应处理的制度。其宪法依据是《宪法》第五条关于"国家维护社会主义法制的统一和尊严"的规定，以及《宪法》第六十二条、第六十七条、第八十九条等关于立法监督权限的规定。解析答题时需包含三个要点：主体（制定机关与接受备案机关）、内容（报送备案+审查处理）、宪法依据（第五条为核心，可辅以具体条款）。2.简述规范性文件备案审查中"合法性审查"的主要内容。答案合法性审查主要包括以下四个方面：（1）是否超越法定权限，即制定机关是否在法定权限范围内制定规范性文件；（2）是否违反法定程序，即制定过程是否符合法定程序和形式要求；（3）是否与上位法相抵触，即规定内容是否与宪法、法律、行政法规等上位法不一致或相抵触；（4）是否违法设定权利义务，即是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。3.简述审查建议与审查要求的区别。答案审查要求与审查建议的主要区别包括：（1）提出主体不同：审查要求仅限国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和省级人大常委会提出；审查建议可以由公民、法人和其他组织提出。（2）法律效力不同：提出审查要求后，全国人大常委会必须启动审查程序；提出审查建议后，由常委会工作机构研究决定是否启动审查。（3）程序保障不同：审查要求的处理程序更为严格，有明确的时限和处理方式规定；审查建议的处理相对灵活。4.简述备案审查中"有错必纠"原则的实现方式。答案"有错必纠"原则的实现方式包括：（1）与制定机关沟通，建议其自行修改或者废止；（2）向制定机关提出书面审查意见；（3）由全国人大专门委员会向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案；（4）由全国人大常委会依法作出撤销决定；（5）对于规章，国务院法制机构可以建议制定机关自行修改或者废止，也可以提请国务院改变或者撤销相关规章。5.简述加强规范性文件备案审查工作的重要意义。答案（1）维护国家法制统一，保障宪法法律正确实施；（2）加强对权力的监督制约，促进行政机关依法行政；（3）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（4）完善中国特色社会主义法律体系，提高立法质量；（5）推进国家治理体系和治理能力现代化。五、案例分析题（每题25分，共25分）1.某省人民政府为了加强城市管理，制定并公布了《某省城市管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》设定了一项新的行政处罚：对在公共场所随地吐痰的行为处以500元罚款。某大学法学教授王某认为该规定违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，遂向全国人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。全国人大常委会法制工作委员会经研究启动了审查程序。请根据上述材料，回答下列问