2026年网络餐饮食品安全治理工作表态发言

2026年网络餐饮食品安全治理工作表态发言各位领导、同志们：今天我们在这里召开2026年全市食品安全重点工作部署会，现就网络餐饮食品安全治理领域的落实任务、攻坚举措、保障机制作郑重表态，我们将严格对标《中华人民共和国食品安全法实施条例（2024修订版）》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法（2025年补充修订条款）》以及省局今年下达的网络餐饮环节千人以上投诉量压减30%、入网商户合规率提升至99%以上的硬指标，举全系统网络交易监管、食品餐饮监管、执法稽查三条战线之力，不折不扣完成全年各项目标任务，坚决守牢我市427万常住人口、112万流动人口的日常网络餐饮消费安全底线。截至2025年末，我市在册登记的入网餐饮服务提供者共187243家，其中美团平台进驻79421家、饿了么平台进驻68147家、抖音生活服务餐饮板块进驻32076家、其他区域特色小众平台合计7599家，2025年全市网络餐饮订单总量达29.7亿单，交易金额突破1387亿元，占全市社会消费品零售总额的比重达21.4%，连续3年保持17%以上的增速，是事关民生保障、消费提振的核心民生领域。复盘2025年工作底数，我市入网商户持证率92.7%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率61.2%，网络餐饮食品安全投诉共17.2万件，占全部食品类投诉的48.3%，千单投诉量达0.58件，虽然整体优于全国平均0.72件的水平，但距离2026年省定99%合规率、千单投诉量压减到0.41件以下的目标还有不小差距，特别是校园周边3公里范围内入网商户的“幽灵后厨”问题、城乡结合部外卖加工点脏乱差问题、网红打卡餐饮店超范围经营冷食生食问题这三类群众反映最强烈的突出矛盾，我们今年必须拿出实打实的攻坚举措，逐项销号清零，绝不留任何监管空白。第一，我们将以平台主体责任落地为核心抓手，从准入源头筑牢食品安全第一道防线。2026年第一季度，我们将完成对三家头部平台驻市分支机构的2025年度全覆盖合规审计，审计维度覆盖资质核验、巡检履职、投诉处置、赔付落实4大类27项具体指标，全部形成可溯源的审计报告向社会公示。针对此前平台普遍存在的“先上线后补证”“资质过期自动顺延”等违规操作，我们将明确三条刚性约束：一是平台对新入驻商户的资质核验准确率必须达到100%，核验环节由系统自动比对营业执照、食品经营许可证的有效期、经营项目、经营地址三要素，只要有一个要素不符合法定登记要求，直接拦截上架流程，人工权限完全收归平台省级以上合规部门，严禁基层站点私自为资质不合格商户开绿灯，一旦发现平台默许无证商户上线，我们直接按照《食品安全法》第131条顶格处罚，单案处罚金额不低于20万元，同时扣减平台年度食品安全信用分，直接和下一年度在我市的经营扩张备案、电商扶持政策申请资格挂钩，信用分低于60分的平台，我们将联合网信部门对其在我市区域内的餐饮类流量推送比例做限制，倒逼平台把准入责任落到实处。二是严格落实专职巡检员配比要求，按照每1000家入网商户配备不少于1名专职巡检员的法定标准，我市18.7万家入网商户对应的三家平台专职巡检员总数不得低于187名，较2025年末的92名巡检员规模扩容103%，所有巡检员的身份信息、从业资质全部在市局网络餐饮监管系统备案，巡检员日常巡检记录每日同步上传监管后台，要求巡检员每天对后台投诉量排名前100的商户、新上线的前200家商户进行线上视频巡检+线下实地抽查，每周抽查比例不低于辖区入网商户总数的5%，全年要实现所有入网商户现场核验全覆盖，2025年我们排查出平台漏审资质的商户共1372家，2026年这个数字必须压减到零，凡是巡检员履职不到位导致漏审的，不仅平台要受处罚，巡检员所属机构负责人也要依法被追责。三是全面落地食品安全“先行赔付”机制，2026年3月底前，美团、饿了么、抖音生活服务三家平台各自设立不少于5000万元的网络餐饮食品安全专项赔付基金，基金账户由市局和平台实行双监管，专款专用，不得挪作他用，对消费者提交的异物混入、食材过期、食源性不适等有效投诉，平台必须在24小时内完成核验和全额赔付，赔付兑付率必须达到100%，每出现1例超时赔付，我们对平台处以投诉金额10倍的罚款，同时在全市范围内公示平台当日的赔付完成率，2025年全市网络餐饮消费纠纷的先行赔付兑付率只有62%，2026年我们要把这个指标提升到100%，切实打通消费维权的“最后一公里”。同时我们今年还将规范外卖配送环节的食品安全管理，所有入网商户出餐必须使用统一的一次性食安封签，骑手取餐时要核查封签完整性，配送过程中一旦发现封签破损要第一时间和商户联系更换，严禁随意拆封未经过商户确认的餐食，全年餐食封签使用率要达到98%以上，配送环节的食品污染类投诉量同比压减50%以上。第二，我们将以入网商户全生命周期精细化管理为基础，全面补齐线下加工环节的监管短板。首先是全力攻坚“互联网+明厨亮灶”全覆盖任务，2025年末全市还有72651家入网商户未完成设备安装，2026年我们分三类场景梯度推进：第一类是学校校园周边3公里范围内、年订单量1万单以上的商户，共37429家，必须在6月底前100%完成明厨亮灶设备安装，画面直接接入我市的网络餐饮智慧监管平台，后厨的烹饪区、备餐区、清洗消毒区三个核心区域画面无死角，消费者点单的时候在平台详情页可以一键查看实时画面，要是商户故意遮挡摄像头，系统自动抓拍告警，监管人员2小时内到场处置，第一次予以警告，第二次直接停业整顿3天，三次以上直接吊销食品经营许可证，坚决杜绝“后厨脏乱差、前台拍美图”的信息不对称问题。第二类是普通中小型入网商户，共11.2万家，我们联合三家平台出台专项补贴政策，平台承担70%的设备采购和年运维成本，市局从全市食品安全专项经费里拿出2000万元补贴剩下30%的成本，商户不需要额外支付任何费用，要求10月底前全部完成设备安装，实现全市入网商户明厨亮灶覆盖率100%，没有安装设备的商户一律不得继续上线经营。第三类是依托居民住宅从事餐饮加工的“家庭厨房”类商户，这类商户2025年我们排查出共2147家，之前大部分游离在监管体系之外，2026年我们专门出台《家庭作坊类网络餐饮服务准入实施细则》，对加工面积不小于8平米、从业人员健康证齐全、防蝇防鼠设施达标、加工品类仅限定为烘焙制品、简单面食类的家庭厨房，核发专门的小餐饮经营许可，允许其上线经营，对不符合条件的坚决清退出市场，6月底前全部完成这类商户的排查认定，绝不允许无资质家庭黑作坊入网经营。其次是全面推广电子溯源台账系统，2026年我们在全市所有入网商户中免费上线“食安溯源码”小程序，所有入网商户的米、面、肉、油、生鲜食材全部要通过扫码上传溯源凭证，牛羊肉必须附带“两证一报告”，进口冷链食材必须有通关单和预防性消毒证明，系统自动比对食材保质期，临期前7天自动给商户推送预警，临期当天直接锁定台账录入端口，不允许使用过期食材，我们监管后台可以随时调阅所有商户的进货台账，不需要商户上门报送，核查效率比之前人工核查提升80%以上，2026年要实现入网商户溯源台账上传率达到98%以上，比2025年的47%提升一倍还多，从源头解决食材来源不明的监管痛点。同时我们今年还将落实入网商户分级分类管理机制，根据商户的合规记录、投诉量、抽检结果把商户分为绿、黄、红三个等级，绿码商户可以享受平台流量扶持、日常监管频次减半的激励政策，黄码商户每月至少开展一次现场检查，红码商户直接限制向重点区域配送，累计2次被判定为红码的商户直接清退，2026年底全市绿码商户占比要提升至70%以上，黄码商户占比压减到25%以下，红码商户占比压减到5%以下。第三，我们将以高风险重点场景专项整治为突破，集中解决群众反映强烈的突出共性问题。2026年我们将重点瞄准四个核心场景开展攻坚行动：第一个是校园周边网络餐饮专项整治，我市现有各级各类学校1742所，在校生198.7万人，校园周边3公里范围内入网商户共4.2万家，2025年这个区域的网络餐饮投诉共5.7万件，占全部投诉的33.1%，是食品安全风险最高发的区域，2026年我们联合教育局、网信办建立校园食品安全协同共治机制，对校园周边的入网商户实行“红黄绿”三色分级管理，学生点单的时候平台页面优先推荐绿码商户，黄码商户限制在校园区域内的流量推送比例不得超过10%，红码商户直接禁止向校园区域配送，每月我们联合学校的学生食品安全监督员开展一次随机抽查，每季度对校园周边入网商户的餐具清洗消毒效果、食材菌落总数进行抽样检测，全年抽检样本量不少于1.2万份，合格率要达到98.5%以上，同时严禁商户向校园区域配送冷食生食类等高风险餐品，坚决杜绝群体性食源性疾病事件发生，切实守护200万在校学生的饮食安全。第二个是网红餐饮业态专项整治，2025年我市抖音、小红书等平台引流的网红餐饮店共1729家，这类商户的订单量往往在短时间内爆发式增长，很多后厨加工能力、从业人员配置跟不上订单增量，2025年我们查处的网红餐饮店超范围经营冷食、生食的案件共327起，占同类案件的61%，2026年我们建立网红餐饮商户“异动预警”机制，一旦某家商户单周订单量环比上周增长300%以上，系统自动触发预警，属地监管人员24小时内上门核查其后厨加工能力、食材储备、从业人员健康证情况，对加工能力不足以承接订单增量的，直接要求平台临时限制其流量推送，直到商户完成后厨扩容、新增从业人员培训到位之后才允许恢复流量，防止出现“爆单就降低加工标准、使用过期食材”的乱象。第三个是农村和城乡结合部区域专项整治，这类区域之前是监管盲区，2025年我们排查出的无证入网商户有87%都集中在农村区域，2026年我们在所有涉农区县配备不少于5名的专职网络餐饮网格员，每个行政村设置1名食品安全协管员，每月对本村范围内的入网外卖加工点开展一次全覆盖排查，今年要完成全部1.2万家农村入网商户的信息建档，持证率从2025年的78%提升到99%以上，彻底消除监管盲区，同时我们联合本地主流媒体对农村区域的黑外卖加工点开展暗访曝光，发现一起查处一起，绝不姑息。第四个是高风险餐饮品类专项整治，针对冷食类生食类制售、生食海产品、裱花蛋糕、自制饮品这四类高风险品类，2025年这四类品类的食品安全投诉共4.1万件，占全部投诉的23.8%，2026年我们要求所有经营这四类品类的入网商户，必须设置独立的专间操作区，配备紫外线消毒设施、空调温控设施，加工环境温度控制在25度以下，从业人员每年必须完成不少于40学时的食品安全操作规范培训，考核合格之后才能上岗，全年对这四类商户的抽检覆盖率达到100%，一旦发现菌落总数超标、微生物污染的问题，直接责令停业整顿7天以上，不合格产品全部下架召回，切实把高风险品类的安全风险降到最低。第四，我们将以智慧监管平台升级为支撑，全面提升监管效能、降低监管成本。2026年我们将投入3700万元专项经费升级全市网络餐饮智慧监管平台，新增三大核心功能模块：第一个是AI智能识别实时告警功能，平台接入所有商户的明厨亮灶画面之后，AI算法系统自动识别后厨出现的从业人员未戴口罩、未戴工作帽、后厨抽烟、地面存在大面积油污、食材随意落地堆放、故意遮挡摄像头这6类高频违规行为，识别准确率达到99%以上，一旦发现违规，10秒钟之内推送预警信息给商户负责人，督促商户立即整改，1分钟之内推送给属地网格监管人员，要求当天必须完成核查处置，预计全年可以自动识别处置违规行为不少于20万次，比之前依靠人工巡检的效率提升15倍以上，同时也把大量简单的合规预警做在前端，减少商户违规后续被处罚的压力，实现监管和经营的双向减负。第二个是食源性疾病大数据溯源功能，我们对接全市所有外卖配送平台后台的订单数据、骑手实时轨迹数据、投诉数据，打通市疾控中心的食源性疾病监测数据端口，一旦某一个时段同一个3公里范围内出现3例以上食用外卖之后腹泻呕吐的投诉，系统自动触发食源性疾病预警，直接锁定涉事商户的所有当日订单流向，我们的执法人员可以联合骑手队伍在配送途中就完成问题餐食的先行拦截，不需要等消费者投诉之后再事后追溯，把食品安全风险消灭在消费入口之前，2026年我们要确保食源性疾病预警响应时间从原来的2个小时压缩到15分钟以内，风险处置效率提升70%以上。第三个是公众参与社会共治互动端口，我们在市市场监管局的官方公众号、官方抖音号上开通“外卖食安随手拍”举报通道，消费者要是收到外卖之后发现食材有问题、后厨操作不规范，拍照片上传之后，24小时内我们就会完成线下核查，线索核实之后第一时间给消费者发放不少于200元的举报奖励，全年计划发放举报奖励资金不少于300万元，预计可以发动10万人次以上的群众参与网络餐饮监督，形成全民共治的良好格局，同时我们每季度都会在全市范围内评选100名“网络餐饮食品安全监督员”，邀请他们参与商户抽查、平台合规审计等工作，切实把群众监督的作用发挥到实处。第五，我们将以从严执法稽查为震慑，切实维护食品安全法律法规的严肃性。2026年全市网络餐饮领域要查处各类违法案件不少于3000件，其中大要案不少于200件，罚没款总额不低于4500万元，和2025年相比实现案件数量增长40%，罚没款总额增长60%，重点靶向查办四类核心案件：一是平台未尽核验义务、放任无证商户上线经营的案件，二是商户使用过期食材、违规滥用食品添加剂、非法添加非食用物质的案件，三是伪造食品经营许可证、恶意开办“幽灵后厨”的案件，四是配送环节没有落实餐食封签、配送容器未按规定消毒导致食品污染的案件。我们严格落实“处罚到人”要求，对严重违法的商户经营者，直接纳入食品安全失信黑名单，5年之内不允许其从事餐饮行业经营，同时对外公开曝光典型案例，每半个月在官方公众号公布一批查处的典型案例，全年公布不少于100起，形成强力震慑，杜绝执法宽松软的问题。同时我们还要落实“处罚和教育相结合”的要求，每季度组织一次入网商户的食品安全集中培训，全年培训不少于15万人次，所有新入网商户必须完成4学时的线上食品安全操作规范培训，考核合格之后才能上线经营，从源头上提升经营者的合规意识，2026年我们要把商户的主动合规率从2025年的68%提升到95%以上，减少违规行为的发生概率。我们还将建立执法容错纠错机制，对首次出现轻微违规行为、没有造成食品安全危害后果的商户，实行首次不罚、告知承诺整改的柔性执法措施，兼顾监管力度和温度，助力全市餐饮行业的健康发展。第六，我们将以跨部门协同联动和考核保障为兜底，确保全年各项任务落地见效