当代中国政府概述分析

中国当代行政与公务员制度第1章辅助学习材料

《中国公务员制度》,南开大学出版社

《中华人民共和国公务员法》

第1章

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著，三联书店

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著，商务印书馆第1章第一章当代中国政府概述

第1章第一节国家与政府一、国家的概念

（一)国家的概念

国家是社会发展到一定历史阶段的产物，是从社会中产生又自居于社会之上并日益同社会相异化的力量。

第1章1.关于“一定历史阶段”的理解

社会发展产生各不相同的利益主体（阶级），随之陷入矛盾，矛盾的发展导致社会存续的危机。若无适当的力量出现并维持社会秩序，则社会将走向瓦解。

第1章2.国家产生的目的

缓解社会冲突

维持社会秩序

避免社会消亡第1章3.国家的构成要素

土

地

人

民

主

权第1章（二)国家的本质

国家是指具有相对稳定的地域、相对集中的人口和独立的最高公共机构的社会共同体,在其内部实现一个阶级对另一个阶级的专政。

国家是实现阶级专政的工具第1章（三)国家与政府的关系

国家设立政府国家的性质与职能决定政府的性质与职能政府实现国家的权力与意志第1章二、政府的概念与含义（一)政府的广义理解行使国家公共权力的全部机构。立法机关行政机关司法机关国家元首……第1章（二)政府的狭义理解

国家政权机构中的行政机关,即从中央到地方的各级政府。

第1章（三)中国政府的理解

基于中国的现实与经验,本课所述中国政府包含行使当代中国社会公共权力的全部组织机构。中国共产党组织各级人民代表大会国家元首国家军事机关各级政府各级法院各级检察院……第1章第二节国家形式一、国家形式的概念

国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式,包括国家政权组织形式和国家结构形式。

第1章国家形式包括

国家政权组织形式（横向关系)：权力机关与

其它国家机关、人民之间的关系。

国家结构形式（纵向关系)：领土结构、整体

与部分的关系。

第1章二、政权组织形式

政权组织形式也称政体或国家管理形式是统治阶级行使国家权力、实现自身利益的形式主要是指最高国家权力机关的组织形式第1章（一）资本主义国家的政权组织形式1.君主立宪制

以君主或国王为国家元首，国家的最高权力实际上或名义上由君主一人掌握。

第1章（1)二元君主立宪制①

特

点君主握有核心权力，议会起次要作用。②

代表国家（较少)

尼

泊

尔

约

旦

沙特阿拉伯第1章（2)议会君主立宪制①

特

点君主只掌握礼仪性权力，议会和宪法限制君主权力。②

代表国家

英

国

荷

兰

日

本……第1章2.民主共和制（1）

特

点国家的最高权力不属于一个人，掌权者经选举产生并有任期。（2）

形

式

议

会

制

总

统

制

委员会制印尼、阿根廷和巴西、埃美墨德意芬、新奥印瑞士第1章1、国家的一切权力属于人民2、实行民主集中制原则3.工人阶级的政党是国家的执政党（二)社会主义国家的政权组织形式——人民代表制行使权力的方式:选举代表组成国家机关行使管理权力政治思想组织第1章（三)中国的政权组织形式

——人民代表大会制度中国的政权组织形式（即政体）为人民代表大会制度1.人民代表大会制度的特点①

国家的一切权力属于人民

各级人大代表经由人民选举产生各级人民代表大会是人民行使权力的机关推论??第1章各类国家机关均由人大产生（直接或间接)国家机关与人大之间是从属关系不同于资本主义国家“三权分立”③

民主集中制是中国国家机关的活动原则第1章2.人民代表大会制度的优越性①

人民代表大会制度是中国的根本政治制度

本质:国家的一切权力属于人民

前提:由选民选举人民代表

核心:以人大为基础建立全部国家机构

关键:对人民负责，为人民服务，受人民监督第1章②人民代表大会制度的优越性

适合中国国情便于人民行使权力、参与国家管理便于集中统一地行使国家权力有利于保证统一领导、发挥地方的积极性和主动性第1章三、国家结构形式

国家结构形式是指国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。

由于国家间国情的差异,国家结构形式也有所不同,对于具体国家而言,适合自身国情的结构形式就是最好的。

第1章（一)单一制国家结构形式

单一制是指国家由若干部分组成，各部分都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。是现代国家的主要结构形式，特点:

统一的立法机关和中央政府

全国只有一部宪法

按行政区域划分各组成部分，受中央统一领导

地方行政单位的权力来源于宪法和中央政府的授予

每位公民只有一个国籍第1章（二)复合制国家结构形式

——联邦与邦联1.联

邦

制

联邦制是指由两个或两个以上的组成单位（如邦、州、共和国等）组成联盟国家的国家结构形式。特点：

组成单位具有自己的宪法、法律和最高国家机关

成员单位的公民具有双重国籍美国是最早建立联邦制的国家。印度、俄罗斯、瑞士、巴西……第1章2.邦

联

制

邦联制是主权国家之间为了实现共同的目的、通过签订条约而组成的国家间的联合。

没有统一的宪法、管理机构与管理制度

成员之间以协商开展活动，以自觉、自愿为基础邦联制的发展：欧盟、东盟、独联体等。

第1章（三)中国的国家结构形式及其特点中国的国家结构形式：单一制。1.中国实行单一制国家结构的基础①

历史传承造就的政治基础与政治心理第1章王

朝统治年数统一年数秦朝（前221～前207）15年12年（前221～前209）西汉·新（前202～前22）230年127年（前110～17）东汉（25～220）196年134年（50～184）西晋（265～316）52年21年（280～301）隋朝（581～618）38年27年（589～616）唐朝（618～907）289年188年（624～755、817～874）元朝（1271～1368）97年72年（1279～1351）明朝（1368～1644）277年236年（1382～1618）清朝前期（1644～1840）196年157年（1683～1840）1582年974年②民族结构致使单一制成为必然的选择第1章A.中国少数民族地域分布与不同民族之间的交往关系“大杂居、小聚居”的地域分布

各民族之间长期深入交往B.中国各少数民族之间人口数量差异巨大第1章

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%

据2010年第六次全国人口普查统计，中国大陆共有13.3972亿人，其中汉族12.2593万人，占91.51%；少数民族1.1397万人，占8.49%③民族关系的主流为单一制提供了可能

中国历史上民族间关系的主流是友好合作,中华文明是各民族共同创造的成果,这一历史事实决定了只有坚持单一制的国家结构形式才能继续发展和壮大国家和各民族自身。

第1章2.中国单一制国家结构形式的特点

普通行政区的地方国家机关接受中央的统一领导

民族自治地区是中国行政区域的重要形式"一国两制”是中国国家结构的特殊形式第1章第三节政府特征与政府职能一、政府特征

公共性：取决于形成政府的内在逻辑

普遍性："从摇篮到坟墓”

强制性：实现政府职能的重要保证

非营利性：产生于政府的公共性第1章二、政府职能

政府职能，即政府在管理国家和社会生活中所扮演的角色和承担的任务。（一）关于政府职能的学说1.政府二职能说⑴

对内职能：阶级统治、维护秩序、干预经济⑵

对外职能：侵略他国、保护本国不受侵略第1章2.马克思的三职能说⑴

财政部门:对内掠夺⑵

战争部门:对外掠夺⑶

公共工程部门第1章3.世界银行的观点（政府与市场关系的角度）第1章目的解决市场失灵问题促进社会公平小职能提供纯粹的公共产品保护穷人国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生反贫穷计划消除疾病中型职能解决外部效应规范垄断企业克服信息不完整问题提供社会保障基础教育公共事业法规保险（医疗卫生、寿命养老金）金融