TGXAS-内河航道用水量保障与应急规范编制说明

团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西标准化协会关于下达2026年第十二批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2026〕150号）文件精神，由广西交科集团有限公司提出，广西交科集团有限公司、广西珠委南宁勘测设计院有限公司、广西壮族自治区水运发展中心、中交第二航务工程局有限公司、贺州市交通运输局等单位共同起草的团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》（项目编号：2026-1201）已获批立项。为高质量编制团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》，由起草单位成立标准编制工作组并进行如下分工：姓名职称/职位从事专业工作单位主要负责工作张晶晶高级工程师交通运输规划与管理广西交科集团有限公司统筹主持标准编制工作谢殿武正高级工程师港口与航道工程广西壮族自治区水运发展中心项目设计、立项申报、参与撰写等吕源规划所副所长/高级工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司项目设计、立项申报、参与撰写等田华正高级工程师道路与桥梁工程广西交科集团有限公司项目设计、立项申报、参与撰写等朱伟强高级工程师航道工程广西壮族自治区水运发展中心项目设计、立项申报、参与撰写等杨梅规划所总工程师/高级工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司数据资料收集、标准起草、撰写黄光耀高级工程师道路与桥梁工程广西交科集团有限公司数据资料收集、标准起草、撰写刘路明高级工程师生态环保广西交科集团有限公司数据资料收集、标准起草、撰写孙晋东规划所副所长/工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司数据资料收集、标准起草、撰写岑树华高级工程师航道工程广西壮族自治区水运发展中心数据资料收集、标准起草、撰写罗维当高级工程师工程咨询广西交科集团有限公司数据资料收集、标准起草、撰写李汪高级工程师航道工程广西壮族自治区水运发展中心标准起草、实施宣贯、培训黄永俊工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司标准起草、实施宣贯、培训王建秋高级工程师道路与桥梁工程广西交科集团有限公司标准起草、实施宣贯、培训王勇正高级工程师系统工程广西壮族自治区水运发展中心标准起草、实施宣贯、培训潘新恩高级工程师港口海岸及近海工程广西交科集团有限公司标准起草、实施宣贯、培训陈淑娟高级工程师环保工程广西交科集团有限公司标准起草、实施宣贯、培训雍燕兰工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司标准起草、实施宣贯、培训冯罗杰工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司标准起草、实施宣贯、培训蒋超华工程师水文规划广西珠委南宁勘测设计院有限公司标准起草、实施宣贯、培训韦媛媛工程师交通运输规划广西交科集团有限公司标准起草、实施宣贯、培训欧阳常伟高级工程师交通运输广西交科集团有限公司标准起草、实施宣贯、培训王晓峰高级工程师港口与航道建设管理中交第二航务工程局有限公司标准起草、实施宣贯、培训钟瑞庆高级工程师交通管理贺州市交通运输局标准起草、实施宣贯、培训张帆高级工程师港口与航道建设管理中交第二航务工程局有限公司标准起草、实施宣贯、培训肖晨高级工程师港口与航道建设管理中交第二航务工程局有限公司标准起草、实施宣贯、培训唐祖威高级工程师交通管理贺州市交通运输局标准起草、实施宣贯、培训陈贻送高级工程师交通管理贺州市交通运输局标准起草、实施宣贯、培训龙凤文高级工程师港口与航道建设管理中交第二航务工程局有限公司标准起草、实施宣贯、培训钟远海高级工程师交通管理贺州市交通运输局标准起草、实施宣贯、培训二、制定标准的必要性和意义2025年6月，交通运输部等六部委《关于推动内河航运高质量发展的意见》(交水发(2025)60号)，明确提出加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系，更好服务经济社会发展。内河航运是综合交通运输体系的重要组成部分，具有运能大、成本低、能耗少、污染轻的显著优势，在服务国家重大战略、促进区域协调发展、保障产业链供应链稳定中发挥着不可替代的作用。近年来，内河航道能力持续提升，2025年前五个月，全国内河货运量已超过20亿吨，同比增长近4%，预计当年还将新增高等级航道里程900公里。内河航运横贯东西、连接南北，是我国现代综合立体交通网的骨干网络，其畅通与否直接关系沿江沿河地区的物流效率、产业布局和经济发展大局。然而，内河航运的持续运行高度依赖稳定可靠的航道水深和通航流量。航运用水本质上是河道内用水，通过船闸运行实现船舶过坝，虽不消耗水量但需要占用河道内一定的流量资源。随着内河货运量持续增长、船舶大型化趋势加快，航道用水需求不断增加。与此同时，我国水资源时空分布不均，流域来水丰枯变化显著，加之气候变化导致极端水文事件频发，枯水期航道用水与生活、农业、工业及生态用水之间的竞争日益激烈。根据现行水资源调度管理规定，水资源调度应当优先满足生活用水，保障基本生态用水，统筹农业、工业用水以及航运等需要，航运调度应当服从流域水资源统一调度。这意味着，航运用水在法律地位上并不具备优先权，在枯水年或连续枯水条件下，航运用水往往成为被削减的对象。以平陆运河这一国家战略工程为例，其作为西部陆海新通道的关键组成部分，建成后将形成亿吨级水运大动脉，对区域经济格局产生深远影响。然而，该工程的航运用水保障面临严峻挑战。研究表明，在现有水工程调度规则下，平陆运河取水与下游贵港断面生态流量之间形成了显著的竞争关系。贵港断面生态流量月保证率远未达到规划目标。这意味着，新增的航运用水实质上挤占了本应保障河流健康的关键水量，若处置不当，将直接引发区域用水争端，威胁流域水生态安全。这种矛盾并非平陆运河独有，而是内河航道普遍面临的水资源分配困局。航运用水保障的重要性，不仅在于维持航道基本通航条件，更在于其关乎区域经济命脉和应急物资保障能力。一旦航道因缺水而断航或通行效率大幅下降，沿江企业的原材料供应和产品外运将被迫转向铁路或公路运输，运输成本大幅攀升，供应链稳定性受到严重冲击。在内河水运量持续增长、航道网络不断加密的背景下，航运用水保障已经从单纯的技术问题上升为关系区域经济安全和战略通道畅通的系统性命题。当前，我国针对内河航道用水保障的专项技术标准尚属空白。现有规范多侧重于航道工程设计、施工及通航建筑物运行，对于如何系统评估航运用水风险、如何协调河道内外用水户利益、如何在枯水年或连续枯水条件下实施应急调度，缺乏明确、统一的技术指引。制定团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》，不仅能够填补国内该领域技术标准的空白，更是保障国家水运战略通道安全、化解流域用水矛盾、提升水资源集约利用水平的要求。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》项目任务下达后，广西交科集团有限公司成立了标准编制工作组，并制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西交科集团有限公司、广西珠委南宁勘测设计院有限公司、广西壮族自治区水运发展中心、中交第二航务工程局有限公司、贺州市交通运输局等单位负责人组成的标准编制工作组完成。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外与内河航道用水保障与应急相关的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对内河航道用水保障与应急工作的研究情况。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》发布后，组织相关企事业单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准规范化开展内河航道用水保障与应急工作，并对标准实施情况进行总结分析，不断对团体标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关内河航道用水保障与应急相关文献资料。主要有：《T/XJBX0192-2026平陆运河水资源联合调度与管理规程》《T/CTESGS02-2024河流水电及航运规划水资源论证技术导则》《GB/T50587-2010水库调度设计规范》《DL/T1666-2016水电站水调自动化系统技术条件》《DL/T2466-2021梯级水电厂智慧调度技术导则》《NB/T35001-2024梯级水电站水调自动化系统设计规范》《SL706-2015水库调度规程编制导则》《SL/T844-2025江河流域水资源调度技术导则》《SL/T851-2025调水工程调度管理规程》。（三）研讨确定标准特色、创新点、主体内容1、创新点（1）系统整合生活、工业等六类全维度用水数据，结合百色、澄碧河等6库实际布局，构建兼顾供水、生态航运、发电三大核心目标，且包含多类约束条件的近远期航运用水保障分析模型，实现数据覆盖的全面性与模型应用的针对性结合。（2）采用粒子群优化算法(PS0)与遗传算法(GA)对比优化，科学选定更适配六库联合调度的算法;同时通过目标函数归一化、六库灵活权重赋值，结合三大典型工况模拟，实现多指标综合评估，提升方案的可行性与精准度。2、主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为基本要求、用水量确定、水量保障、水量调度、监测与预警、应急管理、评估与改进的要求。（四）调研及形成草案、征求意见稿2026年4月，标准起草工作小组进行了广泛调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对内河航道用水保障与应急工作的前人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2026年5月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关内河航道用水保障与应急要求，并结合实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》（草案）。2026年6月，标准起草工作组到相关单位和科研机构进行调研，开展实践验证。并实际征求意见，收集了大量反馈意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。进一步讨论完善标准草案，形成团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1、实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析内河航道用水保障与应急工作当前现状，在现有相关内河航道用水保障与应急要求的基础上，结合编制单位多年相关经验而总结起草的，符合当前内河航道用水保障与应急工作的发展方向，具有较强的实用性和可操作性。2、协调性原则本文件编写过程中注意了与内河航道用水保障与应急相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3、规范性原则本文件严格参照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4、前瞻性原则本文件在兼顾当前区内内河航道用水保障与应急工作现实情况的同时，还考虑到了内河航道用水保障与应急工作快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对内河航道用水保障与应急工作发展的指导。（二）编制依据本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容参考相关标准文件并结合起草单位多年的相关经验和实践验证情况总结进行起草。（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本编制工作组承诺本标准内容与各项指标不违反相关法律法规要求，且不低于国家强制性标准、推荐性国家标准和行业标准要求。经查阅，与“航道”“调度”、“水资源”、相关的标准主要有：《GB50139-2014内河通航标准》《JTS132-2015水运工程水文观测规范》《JTS/T320-2021航道养护技术规范》《GB/T50587-2010水库调度设计规范》《DL/T1666-2016水电站水调自动化系统技术条件》《DL/T2466-2021梯级水电厂智慧调度技术导则》《NB/T35001-2024梯级水电站水调自动化系统设计规范》《SL706-2015水库调度规程编制导则》《SL/T844-2025江河流域水资源调度技术导则》《SL/T851-2025调水工程调度管理规程》《T/XJBX0192-2026平陆运河水资源联合调度与管理规程》《T/CTESGS02-2024河流水电及航运规划水资源论证技术导则》综上，现有标准主要侧重于水库调度、水电站自动化、流域水资源调度及农业水产养殖水质调控等领域，对于内河航运用水保障和应急工作尚无具体要求，无法有效指导内河航道用水保障工作，因此有必要制定团体标准《内河航道用水保障和应急规范》。五、主要条款的说明本标准起草团队以《平陆运河航运用水保障风险分析与应对措施研究》的核心结论为编制基础，该研究通过对1956-2020年长系列水文数据开展分析，结合六库联合调度模型完成多工况优化计算，系统梳理明确了内河航道用水保障的关键风险，并提出了对应的应对措施。团体标准《内河航道用水量保障与应急规范》的主要章节内容包括：基本要求、用水量确定、水量保障、水量调度、监测与预警、应急管理、评估与改进的要求。本文件主要内容及依据来源说明如下：（一）基本要求基本要求主要依据于相关国家法律法规的要求，《中华人民共和国航道法》明确规定航道规划、建设、养护、保护的基本要求，保障航道畅通和通航安全。《中华人民共和国航道管理条例实施细则》规定，在通航河段兴建水利水电工程控制或引走水源的，建设单位应保证航道和船闸所需通航流量。《中华人民共和国河道管理条例》以保障防洪安全、发挥江河湖泊综合效益为宗旨。基本要求是为了在有限的水资源条件下，通过制度化、规范化的调度管理，协调防洪、生态、生活、航运等多目标用水需求之间的冲突。航道用水量保障以通航水位和通航保证率为核心目标，将其纳入流域水资源统一调度管理，从源头统筹各方利益；优先保障生态和生活用水体现了“生态优先、民生为本”的基本价值排序；建立信息共享和协调联动机制，打破部门壁垒、避免多头指挥；识别用水稳定、用水争端、措施不明确三类风险，则是提前防范因水源单一、行业竞争或应急措施失效导致的通航中断。这一系列要求旨在实现航运发展与水资源保护、防洪安全、民生保障之间的动态平衡，确保航道在任何水文条件下能维持基本的通航能力。（二）用水量确定2.1一般规定设计最低通航水位是确定航道尺度（水深、底宽等）的起算水位，不同等级航道对应不同的通航保证率。要求符合GB50139，保障不同等级航道在不同水文条件下都能满足相应的通航安全要求，避免因采用过于保守或乐观的水位值导致工程失当或通航中断。取水许可是国家水资源管理的核心制度。要求航运取水服从流域统一调度且不突破许可水量，是为了在水资源总量有限的前提下，将航运用水纳入统一的资源分配框架，防止航运取水无序扩张而挤占其他行业用水，确保流域内水资源分配的公平性和可持续性。《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。水利水电工程的建设和运行会改变下游河道的径流过程，可能造成枯水期流量不足、水位下降。要求进行航运用水影响评价并将最小通航流量纳入调度规程，从源头预防工程建设对航运造成的不利影响。2.2水文分析水文条件是确定航道用水量的基础。不同河流的水文特性差异显著，必须基于长序列实测资料，采用规范规定的方法进行科学推算。《内河航道与港口水文规范》（JTJ214）规定，天然河流的设计最低通航水位可采用综合历时曲线法或保证率频率法计算确定。《内河航道与港口水文规范》对水文分析所需的基础资料有明确要求。这三类资料分别对应自然来水条件（长序列水文资料）、人类工程干预（水利水电工程资料）和用水竞争格局（主要用水户取用水资料），是进行准确水文分析的必要数据基础。在实际工作中，许多航道控制断面可能缺乏足够长的水文实测资料。通过分析与上游水文站的相关关系，可以利用上游站的长序列资料来推算控制断面的水文特征值，提高设计水位推算的精度和可靠性。平陆运河航运用水保障风险分析中，起草单位就收集了相关水文资料。郁江流域流域内有水文测站29个、水位站3个。各水文测站主要观测项目有水位、流量、含沙量等，主要水文站资料系列情况见表1。表1郁江流域主要水文情况表所在河段站名测站所在位置集水面积(km2)测验项目及年限水位流量泥沙降雨右江段百色百色市拉域村21720（三站）1936.9~1940.61940.8~1944.61946.1~今1936.9~1940.61940.8~1944.61946.1~1949.61950.1~1952.121955.6~今1940.5~1941.121942.5~1944.61946.1~1947.91948.1~1949.51950.6~1952.91956.6~1961.71965.1~今1916~1929.91933.8~1937.21937.5~1944.91945.5~今下颜（隆安）隆安县雁江乡中雁村31756(32709)1957.7~今1957.7~今1957.7~今1958~今左江段龙州龙州县城12776（河流特征）12465（三站）1897.1~1898.11898.3~1898.61899.6~1899.71899.9~1915.121919.10~1927.91928.1~1929.61929.10~1929.121932.1~1939.101941.11~1944.101945.9~今1942.1~1944.101946.1~19521955.1~今1941.11~1944.121945.11~1945.121946.1~1950.11951.4~1952.121955.9~19571940.1~1940.61941.10~1944.111945.8~今濑湍（崇左）崇左县濑湍乡濑湍村27176(26823)1954.5~今1954.5~今1954.5~今1954.5~今郁江河段南宁南宁市西乡塘72656（三站）1907.5~19151936.6~1939.111941.11~1944.91945.8~今1936.6~1937.71937.10~1938.121947.1~1949.61949.8~今1954~今1907.9~19151921.7~1930.71931.5~1939.111941.11~1944.91945.8~今贵港广西贵港附城震塘863331941.2~1944.91947.7~1949.71951.2~1952.31952.5~今1938.1~6,8~121943.1~1944.91946.9~1949.121952~今1954~19571966.4~今1918.3~19441947~1949.71951.5~今3船闸用水量计算船闸用水是航运用水的重要组成部分，尤其在渠化河流和设闸运河上，船闸用水量直接影响航道的整体水量平衡。这些计算因素反映了船闸用水量的主要变量：船闸级数和水头决定了单次过闸的耗水量；货运量和过闸次数决定了用水频率；省水措施（如省水船闸设计已被纳入规范）直接影响总用水量；水源条件和生态用水保障要求则是外部约束。要求综合考虑这些因素，是为了使船闸用水量计算既科学合理，又能适应不同工程的实际条件。图1带省水池船闸工作用水工艺图（三）水量保障3.1通航水位与流量控制水位和流量是航道用水量保障最基础的控制参数，在控制断面设置符合规范的监测设施，确保获取的水文数据准确、可靠、可比，为通航水位预警、水量调度决策和航道养护提供科学的数据支撑。《中华人民共和国航道法》规定，位于航道及其上游支流上的水工程，应当在设计、施工和调度运行中统筹考虑下游航道设计最低通航水位所需的下泄流量。同时，设计最低通航水位是航道尺度设计的起算基准，低于此水位航道无法维持设计水深；最小通航流量是维持该水位所需的河道内流量；下游生态流量或最小下泄流量则是法律规定的不可突破的红线。三者共同构成了航道用水保障的“三道防线”。3.2枯水期保障枯水期是航道用水最紧张、矛盾最突出的时期。来水预报为有限水资源的提前配置提供了科学依据，在枯水期前编制用水计划，变被动为主动，将有限的水资源在时间上进行合理分配，避免因临时调度导致水量不足或分配失衡。优先利用水库蓄水调度保障的依据《水资源调度管理办法》关于“区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度”的原则；多水源联合保障机制的依据水资源统一调度管理的基本要求；用水量压减方案则依据水资源调度中“调度预警”和应急管理的要求。3.3航道养护JTS/T320是航道养护的专项技术规范，统一规定了航道养护的技术要求。按此规范执行养护，在水量有保障的前提下，航道本身的物理条件也能同步满足通航需要。（四）水量调度4.1一般规定水资源的开发利用必须以流域为单元进行统一管理。依据《中华人民共和国水法》，调蓄径流和分配水量应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。水量调度涉及防洪、供水、发电、航运、生态等多目标统筹，明确起止日期确保调度有始有终，水位、流量等控制要素使调度目标可量化；管理职责避免多头指挥、权责不清；预警机制则为应对异常情况预留响应时间。跨流域调水改变了天然水资源分布格局，调出区及其下游可能因水量减少而面临生态退化和用水紧张。《水资源调度管理办法》明确规定，跨流域调水应统筹调入区需求和调出区可调水量，并服从相关江河流域水资源调度方案。4.2水库调度防洪安全是水库调度的首要前提，在此前提下兼顾航运需求，体现了“安全第一、统筹兼顾”的原则。通航需要特定的水位和流量条件，通过合理控制下泄过程可以实现防洪与航运的协调。生态基流是维持河流生态系统健康的最小流量，是不可逾越的底线。航运作为河道内生产用水，应在保障生态用水之后统筹安排。GB/T50587《水库调度设计规范》统一了水库调度设计的原则、基本内容和要求，因此引用该标准保障水库调度设计的规范性和科学性。而发电调度往往追求持续稳定出力，而航运需要集中放水。在来水较丰时蓄水，可在枯水期集中释放以满足通航需求。这一规定在不损害防洪和电网安全的前提下，为航运争取了调度空间。图2实施动态调度后水库调度结果图单一水库调度难以解决流域整体通航问题。通过多个水库的联合调度，可以延长特定流量级持续时间，降低航道日常维护难度。但是不同水库的调节库容、地理位置和工程任务各异，水源水库承担主要供水任务；反调节水库位于取水口附近，负责水量时程分配，辅助水库配合调度，明确分工可提高调度效率和针对性。联合调度涉及多个水库和复杂的水力联系，凭经验难以精确把握效果。可以通过数学模型模拟，预判调度方案的实际效果，定期评估可检验各水库角色分工是否合理、蓄水方案执行是否到位、调度响应是否及时。图3用水调度模型概化图4.3调度指令调度指令是调度决策的具体执行载体，需要内容完整、要素齐全。调度记录是调度工作的历史档案，也是事后评估和责任追溯的依据。记录断面流量水位变化可验证调度效果，为后续方案优化提供数据支撑。（五）监测与预警5.1监测建立航道用水监测网络是为水量调度决策提供基础数据支撑的必要手段。监测频次根据航道等级和不同时期的水情变化特征进行动态调整，通航期逐日监测，枯水关键期加密监测，这种安排有助于在高风险时期及时捕捉水位和流量的异常变化。监测数据的质量控制与原始记录保留，是保障数据真实性和可追溯性的基本要求，能够防止因数据失真导致调度决策失误。监测数据的按规定报送，则用于打通数据采集端与决策调度端之间的信息通道，使相关信息能够有效转化为实际的保障行动。5.2预警预警机制的核心作用在于将水量保障从事后补救转变为事前预防。预警启动条件覆盖预报水位不足、实测流量过低、枯水期来水预报不足及设施运行故障四类典型情境，分别对应预报风险、实时风险、远期风险和突发风险，能够确保在不同类型的通航威胁出现时及时触发响应。预警内容要求明确级别、范围、持续时间和调度建议，是为接收方提供可操作的信息基础；预警信息及时送达调度单位、航运管理部门和取用水户，是为形成预警到响应的完整闭环。建立信息化管理平台，则是从技术层面实现数据实时汇聚、风险智能研判和