预（结）算员安全生产责任制考核标准培训

预（结）算员安全生产责任制考核标准培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产责任制概述02预（结）算员安全生产责任制界定与依据03预（结）算员安全生产责任制核心内容04预（结）算员安全生产责任制考核内容及标准CONTENTS目录05预（结）算员安全生产责任制考核记录06预（结）算员安全生产责任制奖惩机制07案例分析01安全生产责任制概述

安全生产责任制的定义与意义安全生产责任制的核心定义安全生产责任制是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和相关法规，建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度，是企业岗位责任制的重要组成部分和安全生产管理的核心制度。

安全生产责任制的历史渊源这一制度最早见于国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即《五项规定》），该规定首次明确要求企业各级人员在生产中应负的安全责任必须加以明确。

落实责任制的正面效应实践证明，建立、健全安全生产责任制的企业，能有效促使各级领导重视安全生产，贯彻执行相关方针政策，积极改善劳动条件，从而显著减少工伤事故和职业性疾病的发生。

忽视责任制的负面后果反之，若未建立或落实安全生产责任制，会导致职责不清、相互推诿，使安全生产工作无人负责，无法有效开展，进而导致工伤事故与职业病不断发生，严重威胁员工生命安全和企业财产安全。

安全生产基本方针安全第一：生命优先的核心准则在生产与安全发生矛盾时，必须把安全放在首位。任何经济效益都不能以牺牲安全为代价，生命安全高于一切。这要求管理者在决策时始终将安全因素作为首要考量。

预防为主：关口前移的风险管控坚持关口前移，做好事前防范工作。通过隐患排查、风险评估、安全培训等预防性措施，消除事故隐患于萌芽状态，实现从"要我安全"到"我要安全"的转变。

综合治理：多元协同的系统保障运用法律、行政、经济、技术等多种手段，调动各方力量，建立政府监管、企业负责、社会监督的安全治理格局，形成齐抓共管的工作局面。

以人为本：安全工作的根本立场"以人为本"是安全生产工作的根本出发点和落脚点，保护劳动者生命安全和身体健康是企业应尽的社会责任和法律义务。国家法律层面相关法律法规框架

《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位必须具备的安全生产条件所必需的资金投入予以保障，规定了预算员在安全生产费用预算编制、审核与监管中的法定责任。《中华人民共和国建筑法》确立了建筑活动安全生产的基本原则，要求建筑工程安全生产管理坚持安全第一、预防为主的方针。行政法规层面

《建设工程安全生产管理条例》规定施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，为预算员管理安全费用提供了直接依据。部门规章与行业标准层面

财政部与国家安全生产监督管理总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，对不同行业安全生产费用的提取标准作出细化规定，如房屋建筑工程按工程造价的1.5%-2.2%提取，市政公用工程按1.0%-1.5%提取，预算员需据此精准测算安全费用。地方性法规与企业制度层面

地方政府如广东省、广州市等出台的《安全生产条例》，以及企业内部的《安全生产管理制度》《成本管控细则》等文件，将预算员的安全生产责任嵌入其中，明确其在预算编制、执行、调整等环节的具体职责，形成了完善的责任落实体系。02预（结）算员安全生产责任制界定与依据法律法规层面依据《中华人民共和国安全生产法》核心要求《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，生产经营单位必须保障具备安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任，这是预算员安全生产费用管理的根本法律依据。《建设工程安全生产管理条例》专项规定《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，明确了安全生产费用的使用范围。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》行业标准财政部与国家安全生产监督管理总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，对不同行业安全生产费用的提取标准作出细化规定，如房屋建筑工程按工程造价的1.5%-2.2%提取，市政公用工程按1.0%-1.5%提取，为预算员精准测算安全费用提供了具体标准。安全生产费用提取标准行业标准层面依据财政部与国家安全生产监督管理总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对不同行业安全生产费用的提取标准作出细化规定，如房屋建筑工程按工程造价的1.5%-2.2%提取，市政公用工程按1.0%-1.5%提取等。安全生产费用使用范围行业标准明确安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善等，预算员需严格监督费用使用方向是否符合“专款专用”原则，避免挤占、挪用。费用管理流程规范行业标准对安全生产费用的管理流程进行了规范，预算员需依据行业具体标准，结合项目特点，精准测算安全生产费用需求，确保费用提取比例符合规范，并在预算执行中进行动态监控。

企业内部制度层面依据01嵌入核心管理制度预算员安全生产责任制需嵌入企业《安全生产管理制度》《成本管控细则》等核心文件，明确其在预算编制阶段的安全需求评审、执行阶段的费用动态监控、调整阶段的安全影响评估等环节职责。

02岗位特性双重职能突出预算员"成本控制"与"安全保障"双重职能，作为资金计划制定者和安全生产投入守护者，通过科学预算管理确保安全生产费用"应提尽提、应管尽管、应用尽用"。

03协同联动机制建立预算员与安全管理部门、项目部的"三位一体"责任联动机制，通过《安全生产费用管理联席会议制度》固化协作，每月召开费用复盘会，确保责任无断层，形成管理合力。03预（结）算员安全生产责任制核心内容

责任主体明确岗位定位与责任主体预算员作为项目成本管控的核心岗位，其安全生产责任主体定位为“安全生产投入的直接管理者与协同执行者”。总预算员负责制定企业层面安全生产费用预算标准与管控流程，项目预算员则直接对接项目现场，落实安全生产费用的精准编制与动态监控。

协同责任边界预算员的安全生产责任与项目经理的“安全生产第一责任人”职责、安全员的“现场安全监督职责”形成互补。通过《安全生产费用管理联席会议制度》固化协同机制，明确每月召开由预算员、安全员、项目经理参加的费用复盘会，确保责任无断层。协同责任边界与项目经理的责任互补项目经理作为安全生产第一责任人，全面统筹现场安全管理；预算员需为其安全决策提供资金保障依据，确保安全措施在预算层面可落地、可执行。与安全员的职责协同安全员负责现场安全监督与隐患排查，预算员需配合其分析隐患整改的费用需求，共同确保安全投入及时到位，形成“监督-保障”联动机制。联席会议制度固化协同通过建立《安全生产费用管理联席会议制度》，明确每月由预算员、安全员、项目经理共同召开费用复盘会，同步解决预算执行与安全管理中的交叉问题，消除责任断层。预算编制阶段安全职责安全费用需求精准测算依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及行业标准，结合项目施工组织设计中的危险源辨识结果，量化安全防护设施、安全教育培训、应急物资储备等费用。如房屋建筑工程按工程造价1.5%-2.2%提取，预算员需根据项目规模、地域差异（如抗震设防烈度）等因素浮动调整。安全专项预算严格评审对施工组织设计中涉及安全专项方案（如脚手架搭设、临时用电方案）的部分，组织成本审核，重点核查安全措施清单与费用匹配性。例如，对比悬挑式与常规落地式脚手架的成本差异，确认悬挑型钢、安全网等专项费用是否纳入预算，避免因方案优化导致成本漏项。投标阶段安全成本介入在项目投标阶段即介入安全成本测算，将安全费用专项报价作为投标文件组成部分，确保中标后安全投入有初步保障。协同安全部门危险源辨识在项目预算编制前，协同安全管理部门对项目危险源进行辨识，评估安全防护措施所需成本，为安全费用测算提供准确依据。01预算执行阶段安全职责安全生产费用动态监控建立安全生产费用台账，每月统计实际支出与预算偏差并分析原因。如核查安全防护用品超支原因，提醒项目部按计划开展安全教育培训避免费用滞后。02安全生产费用合规性审核审核费用支付申请的合规性，确保用途符合《安全生产费用使用范围》，不得用于发放奖金或福利等；核对票据真实性，包括采购合同、验收单、影像资料等，杜绝虚假报销。03设计变更的安全费用调整当项目发生设计变更时，同步评估对安全措施的影响，及时编制变更预算并履行审批流程。例如原设计为框架结构变更为钢结构，需增加高空作业安全平台、防坠器等费用。04不可抗力下安全费用应急调整配合安全部门制定应急预算，如防汛物资采购、边坡加固费用等，确保“特事特办”，简化资金审批流程但保证合规，例如在24小时内完成暴雨应急物资的预算追加。

预算调整阶段安全职责设计变更安全影响评估当项目发生设计变更时，预算员需同步评估对安全措施的影响，及时编制变更预算，履行审批流程，避免因费用未落实导致安全措施滞后。例如，原设计为框架结构变更为钢结构，需增加高空作业安全平台、防坠器等费用。

不可抗力费用应急调整面对极端天气、地质突变等不可抗力，预算员需配合安全部门制定应急预算，如防汛物资采购、边坡加固费用等，确保“特事特办”，资金审批流程简化但合规。例如，某项目遭遇连续暴雨，预算员在24小时内完成抽水泵、沙袋等应急物资的预算追加。

费用使用效益评估

评估周期与方法预算员需每季度对安全生产费用使用效益进行分析，采用对比分析法（如同期事故率与安全费用支出对比）、因素分析法等，评估投入产出比。

高投入低效益问题处理若某项目安全费用占比达2.2%（如房屋建筑工程上限比例）但仍发生轻伤事故，预算员需协同安全部门排查防护措施是否到位，而非单纯削减预算。

高效益案例总结推广对通过增加安全监控设备投入实现“零事故”的项目，预算员应总结其安全费用投入结构与管理经验，形成案例报告并推广至其他项目。

评估结果应用机制评估结果作为下一期安全费用预算调整、安全措施优化及责任考核的重要依据，推动安全投入与管理水平持续改进。

责任范围界定01项目前期阶段责任范围覆盖从项目投标到开工准备，包括投标阶段编制安全费用专项报价，中标后在施工图预算中细化安全措施费并明确支付节点，开工前参与安全交底会传达管控要点。

02项目实施阶段责任范围聚焦费用保障与过程监督，重点监控危大工程安全费用落实，监督分包单位安全费用专款专用，每月向安全管理部门提交《安全生产费用使用报告》反馈问题。

03项目收尾阶段责任范围包含竣工结算时编制《安全费用使用明细表》作为结算附件，分析费用节约或超支原因并形成《安全成本管控总结报告》，明确保修期内安全维护费用归属。

04企业管理延伸责任参与制定企业安全生产费用预算标准与管控流程，为安全管理部门提供成本数据支持，推广安全生产费用管理先进经验，协助完善企业《安全生产管理制度》中相关条款。04预（结）算员安全生产责任制考核内容及标准

安全知识掌握考核法律法规知识考核考核预算员对《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等核心法规的掌握程度，重点包括安全生产费用提取标准、使用范围等法定要求。

行业标准知识考核检验预算员对行业特定安全费用提取比例（如房屋建筑工程1.5%-2.2%、市政公用工程1.0%-1.5%）、危大工程安全措施费用测算依据等行业标准的熟悉程度。

企业制度知识考核评估预算员对企业《安全生产管理制度》《成本管控细则》中关于预算编制阶段安全需求评审、执行阶段费用监控、调整阶段安全影响评估等内部制度流程的理解与应用能力。安全操作执行考核

安全费用支付审核规范性审核安全生产费用支付申请时，需确认用途符合《安全生产费用使用范围》，严禁用于发放奖金或福利；同时核查票据真实性，包括采购合同、验收单及影像资料等，确保费用实际用于安全措施。安全专项预算执行偏差率监控安全专项预算执行情况，要求实际支出与预算偏差率控制在±5%以内。如房屋建筑工程按工程造价1.5%-2.2%提取的安全费用，超支需分析原因并提交调整报告，不足则需及时补充预算。设计变更安全费用调整及时性项目发生设计变更时，需在3个工作日内完成安全措施费用影响评估及预算调整，例如结构形式变更涉及的高空作业安全平台、防坠器等费用，确保安全措施资金及时到位。应急安全费用保障响应速度面对极端天气、地质突变等不可抗力，需在24小时内完成应急安全费用预算编制与审批，如防汛物资采购、边坡加固等费用，保障现场应急处置的资金需求。安全隐患发现与报告考核隐患发现能力考核考核预算员是否能在参与项目安全检查、施工现场巡查等活动中，依据相关安全技术规范和标准，及时发现与预算相关的安全隐患，如安全防护设施缺失、安全措施费用不到位可能导致的防护不足等。隐患报告规范性考核考核预算员发现安全隐患后，是否按照企业规定的程序和时限，向安全管理部门或相关负责人提交书面报告，报告内容是否包含隐患描述、可能导致的后果、初步的整改建议及涉及的预算影响等要素。隐患整改跟踪考核考核预算员是否对已报告安全隐患的整改情况进行跟踪，特别是涉及安全费用调整或追加的整改项目，是否及时配合提供预算支持，确保隐患整改措施的有效落实。

预算编制安全职责履行考核01安全费用需求测算准确性考核考核预算员是否依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及行业标准（如房屋建筑工程按工程造价1.5%-2.2%，市政公用工程按1.0%-1.5%），结合项目危险源辨识结果，准确量化安全防护设施、安全教育培训等费用。出现明显漏项或测算偏差超过±5%的，视为不合格。

02安全专项预算评审规范性考核考核预算员是否对施工组织设计中的安全专项方案（如脚手架、临时用电方案）进行成本审核，核查安全措施清单与费用的匹配性。未组织评审或对专项费用漏项未发现的，每次扣10分。

03投标阶段安全成本测算及时性考核考核预算员在项目投标阶段是否及时介入安全成本测算，并编制安全费用专项报价作为投标文件组成部分。未按规定时间完成测算或报价缺项的，视为考核不通过。

04安全预算与危险源辨识协同性考核考核预算员是否在预算编制前协同安全管理部门对项目危险源进行辨识，并依据辨识结果评估安全防护措施所需成本。未开展协同辨识工作或费用评估与危险源不匹配的，扣15分。

预算执行安全职责履行考核安全生产费用动态监控考核考核预算员是否建立安全生产费用台账，每月统计实际支出与预算偏差并分析原因。如发现安全防护用品采购费用超支未核查原因，或安全教育培训费用不足未提醒项目部，该项考核不合格。

安全生产费用合规性审核考核考核预算员对安全生产费用支付申请的合规性审核情况，包括费用用途是否符合《安全生产费用使用范围》，票据是否真实（如核对采购合同、验收单、影像资料等）。若出现将安全费用用于发放奖金或福利，或虚假报销情况，该项考核不合格。

设计变更安全费用调整考核考核预算员在项目发生设计变更时，是否同步评估对安全措施的影响并及时编制变更预算。例如原设计为框架结构变更为钢结构，未及时增加高空作业安全平台、防坠器等费用预算，该项考核不合格。

不可抗力安全费用应急调整考核考核预算员面对极端天气、地质突变等不可抗力时，是否配合安全部门制定应急预算并简化审批流程。如某项目遭遇连续暴雨，预算员未能在规定时间内完成抽水泵、沙袋等应急物资的预算追加，该项考核不合格。05预（结）算员安全生产责任制考核记录考核记录的基本要素

考核主体与对象明确考核执行主体，通常为企业安全管理部门或人力资源部门；考核对象为预（结）算员个人，确保责任到人。

考核周期与时间节点考核周期一般包括日常考核、月度考核、季度考核及年度考核，时间节点需明确，如每月末、每季度末及每年12月底前完成。

考核内容与标准细则涵盖安全知识掌握、安全费用预算编制准确性、安全措施费审核合规性、安全隐患反馈及时性等，参照企业《安全生产责任制考核标准》执行。

考核结果等级划分通常分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对应不同的奖惩措施，如优秀予以奖励，不合格需进行再培训或岗位调整。

考核记录的签署与归档考核结果需经考核人与被考核人双方签字确认，形成书面记录，归档至企业安全生产管理档案，保存期限不少于3年。

考核记录的填写规范记录载体与格式要求考核记录应使用企业统一制式的《预算员安全生产责任制考核表》，采用A4纸张打印或手写（字迹清晰），包含表头（考核周期、被考核人、考核部门等）、考核内容、评分标准、考核结果、签字栏等固定模块，确保信息完整可追溯。

考核内容填写要点需逐项对应考核标准填写具体表现，避免笼统描述。例如“安全费用需求测算”项，应写明“按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及项目危大工程辨识结果完成测算，提取比例符合房屋建筑工程1.5%-2.2%标准”，而非仅写“已完成测算”。

数据与事实依据标注涉及量化指标的考核项需注明具体数据来源，如“安全费用动态监控偏差率≤5%（依据2026年1月费用台账第3页）”；涉及行为描述的需附佐证材料编号，如“参与安全检查3次（检查记录编号AQJC-2026-001/003/005）”。

签字与审核流程规范考核记录需经被考核人签字确认（对结果无异议）、考核人签字（明确考核责任）、部门负责人审核签字（确保考核公正），三方签字不得代签，日期填写需与考核实际发生日一致，按月度或季度归档至企业安全生产管理部门。

考核记录的归档管理归档范围与内容考核记录归档范围应包含考核内容、标准、过程记录、结果评定、整改意见及验证材料等。例如，预算员安全生产知识考核试卷、安全操作执行检查表、安全隐患报告及整改回执等均需纳入归档。

归档流程与要求考核结束后7个工作日内完成记录整理，经部门负责人审核签字后移交档案管理部门。归档材料需纸质与电子版本同步保存，电子文档命名格式为“年份+项目名称+预算员姓名+考核月份”。

保存期限与查阅规范考核记录保存期限不少于3年，重要项目（如涉及事故责任认定的）需永久保存。查阅需履行审批手续，仅限工作需要，严禁私自复制或带出档案管理区域，查阅记录应登记备案。06预（结）算员安全生产责任制奖惩机制

奖励措施考核优秀奖励对于在安全生产责任制考核中评定为优秀的预算员，予以奖励并公开表扬，作为职责履行模范，激励其持续保持良好的安全工作表现。

良好表现奖励考核结果为良好的预算员，给予奖励和认可，表彰其在安全生产责任履行方面的积极态度和有效行动，鼓励其进一步提升。

专项贡献奖励针对在安全预算编制、安全费用合规使用监督、安全隐患排查与整改建议等方面做出突出贡献的预算员，给予专项奖励，以肯定其在特定安全工作领域的价值。惩处措施

轻微违规惩处对未按规定参加安全培训、未及时上报安全费用使用情况等轻微违规行为，给予批评教育、限期整改，并可处以50-200元罚款。例如，未遵守劳动纪律的，每次罚款50元。

一般违规惩处对于安全预算编制不准确、安全隐患排查整改不力等一般违规行为，除责令限期整改外，处以200-500元罚款，并取消当季度评优资格。如预结算工作未按程序办理，结算存在明显错误的，罚款200元。

严重违规惩处对挤占挪用安全生产费用、因预算失误导致重大安全隐患或事故等严重违规行为，处以1000-5000元罚款，调离工作岗位，并视情节轻重给予记过、降级等行政处分。连续两次或以上考核不合格者，将实施纪律处分，并考虑岗位调整。

法律责任追究若因未履行安全生产预算管理职责导致生产安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，依据《中华人民共和国安全生产