2026年度隐患排查文化和旅游市场安全排查治理方案

2026年度隐患排查文化和旅游市场安全排查治理方案一、总体要求与工作目标为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要论述及指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚决防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，推动文化和旅游市场高质量发展，特制定本年度隐患排查治理方案。2026年度的工作核心在于从被动应对向主动防控转变，从传统监管向智慧监管升级，全面提升行业本质安全水平。本年度工作目标明确为：通过全年的系统性排查与治理，实现文化和旅游经营单位自查自纠率达到100%，重大事故隐患整改率达到100%，坚决杜绝重特大安全事故，有效遏制较大事故，切实减少一般事故。建立健全“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管长效机制，确保文旅市场安全形势持续稳定向好。要深刻认识到文旅行业人员密集、流动性大、业态复杂的特点，将安全理念贯穿于文旅活动全过程，强化红线意识和底线思维，以高度的政治责任感和使命感，扎实推进各项排查治理工作。二、组织领导与责任体系为确保隐患排查治理工作取得实效，必须构建严密的组织领导体系和清晰的责任链条。（一）强化组织领导成立2026年度文化和旅游市场安全隐患排查治理工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常统筹协调、信息收集、督查督办等工作。领导小组定期召开专题会议，研判安全形势，解决重大问题，部署阶段性任务。各级文旅部门要相应成立工作专班，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室抓落实”的工作格局，确保责任落实到岗、到人。（二）压实主体责任督促指导文化和旅游经营单位严格落实安全生产主体责任，法定代表人或实际控制人为安全生产第一责任人。要推动企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单。指导企业完善安全生产管理制度，加大安全投入，配足配强安全管理人员，开展常态化安全培训。通过签订安全生产承诺书、公示责任清单等方式，倒逼企业主动开展隐患排查治理，真正实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。（三）落实监管责任严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清综合监管、行业监管和属地管理责任边界。文化市场综合执法机构要加大执法检查力度，对发现的违法违规行为依法予以查处。对于涉及多部门监管的新兴业态（如剧本娱乐、低空旅游等），要主动协调相关部门，开展联合执法，消除监管盲区。三、重点领域排查内容详解针对文化和旅游市场的特点，重点围绕文化经营场所、A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社及新业态等领域，开展全方位、深层次的隐患排查。（一）文化经营场所安全排查重点排查歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧、演出场所、影剧院等人员密集场所。1.消防安全深度排查消防是文化市场安全的重中之重。重点检查以下内容：疏散通道与安全出口：严禁锁闭、堵塞、占用疏散通道和安全出口，确保疏散指示标志清晰完好，应急照明灯有效。检查外窗是否安装铁栅栏等影响逃生和灭火救援的障碍物。消防设施器材：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统是否正常运行。灭火器压力是否充足，是否在有效期内，摆放位置是否明显。电气线路敷设：严查私拉乱接电线、超负荷用电现象。检查线路是否穿管保护，是否老化、破损，是否使用大功率电器违规取暖。装修装饰材料：检查顶棚、墙面、地面等装修材料是否符合消防安全标准，是否违规使用易燃可燃材料（如聚氨酯泡沫）。2.演出活动专项排查针对营业性演出活动，特别是大型沉浸式演出、音乐节等，重点核查：临时搭建舞台：检查舞台结构稳定性，脚手架搭设是否符合规范，承重计算是否科学。临建设施：看台、灯光架、音响架等临时设施的稳固性，防风措施是否到位。现场管理：是否核定观众人数，是否落实人流管控措施，是否制定应急预案并组织演练。（二）A级旅游景区安全排查旅游景区涉及特种设备、地质灾害、森林防火等多重风险，是排查的重中之重。1.特种设备与设施安全索道与特种设备：对景区内客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备进行“体检”。检查是否在检验有效期内，安全附件是否齐全有效，日常维护保养记录是否完整，作业人员是否持证上岗。涉水项目：排查漂流、游船、水上乐园等项目的救生员配备、救生器材摆放、船舶适航性、码头安全设施等。玻璃栈道与观景设施：重点检查玻璃栈道、吊桥、滑道等高风险项目的结构安全性、护栏高度、防滑措施及定期检测报告。2.地质灾害与森林防火地质隐患：联合自然资源部门，对景区内及邻近的山体、边坡进行排查，严防滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。检查警示标识是否设置到位，监测预警措施是否落实。森林防火：位于林区或周边的景区，要严格检查火源管控措施，进山入口是否设置防火检查站，是否配备灭火物资，林下可燃物是否清理，消防水池水量是否充足。3.交通安全与流量管控内部交通：检查景区内道路状况，急弯、陡坡、临水临崖路段是否安装防护栏、减速带、凸面镜等安全设施。流量管控：核查景区最大承载量核定情况，是否建立“预约、错峰、限流”机制，是否实时监测客流数据，是否具备启动分级响应的条件。排查类别关键检查点隐患描述示例整改建议特种设备客运索道/大型游乐设施每日运行前检查记录缺失，个别安全带磨损严重立即停运检修，更换磨损部件，完善日检制度涉水项目漂流船艇/救生衣救生衣数量不足，部分存在破损漏气立即补充采购，强制报废不合格救生衣内部道路临崖防护设施山路弯道处护栏缺失，反光镜损坏加装钢筋混凝土护栏，更换广角镜地质灾害高陡边坡山体有裂缝，落石风险高，警示牌模糊设置警戒线，邀请专家勘察，进行加固或清除危岩（三）星级旅游饭店安全排查星级饭店集住宿、餐饮、会议于一体，功能复杂，火灾风险高。1.消防与燃气安全厨房安全：重点检查燃气管道、阀门、接口是否泄漏，燃气报警装置是否正常工作。油烟管道清洗是否及时（通常每季度至少一次），排烟风机是否运行正常。客房安全：检查客房内逃生路线图是否准确，防烟面罩是否配备，门锁系统是否完好。严禁在客房内使用明火或大功率非标配电器。消防控制室：检查消防控制室是否实行24小时值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟练操作设备，是否实行双人双锁。2.食品卫生安全后厨管理：检查后厨环境卫生，生熟食品是否分开存放，餐具消毒设施是否运转正常。采购与储存：核查食品原料采购索证索票制度落实情况，是否存在使用过期、变质食品原料行为，食品储存条件是否符合温湿度要求。（四）旅行社安全排查旅行社作为旅游活动的组织者，重点在于用车安全和行程安排。1.旅游包车安全车辆资质：严格核查租用车辆的营运资质、驾驶员从业资格证，坚决杜绝“黑车”、“无证驾驶”。合同规范：检查是否与正规客运公司签订规范的租车合同，是否明确安全责任。行程监管：严禁导游和驾驶员擅自变更行程，严禁夜间在路况不清的山区公路行驶（严格执行22时至凌晨5时停运规定）。2.安全提示与保险行前说明：是否按规定召开行前说明会，是否对游客进行安全事项告知（特别是涉及高风险项目）。保险投保：是否按规定投保旅行社责任险，是否提示游客自愿购买意外伤害保险。（五）新业态与新兴领域安全排查随着文旅融合深入，剧本杀、密室逃脱、电竞酒店等新业态蓬勃发展，其安全风险具有隐蔽性。1.剧本娱乐经营场所装修材料：严查违规使用易燃可燃装修材料，特别是为了营造氛围而封闭空间、使用易燃布景。封闭空间管理：检查密室逃脱类场所的门窗是否便于从内部开启，是否设置“一键开锁”功能，是否配备必要的通讯联络设备。情景安全：检查剧本内容是否健康，是否存在恐怖、暴力、迷信等不良内容，游戏过程中是否有人身攻击风险。2.电竞酒店未成年人保护：检查是否严格落实未成年人保护规定，是否违规接纳未成年人。消防疏散：电竞酒店房间内电脑多、功率大，需重点检查电气负荷及疏散通道是否畅通。四、实施步骤与阶段安排2026年度隐患排查治理工作分四个阶段有序推进，确保全年工作不断档、力度不减弱。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—3月31日）各地文旅部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员大会，进行全面部署。要印发《文旅经营单位安全隐患自查指引表》，指导所有经营单位对照标准开展全方位自查。企业要建立隐患自查台账，对发现的隐患立行立改；一时无法整改的，要制定整改方案，明确责任人、整改时限和资金保障。这一阶段要确保覆盖率达到100%，不留死角。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年4月1日—10月31日）在企业自查基础上，各级文旅部门联合消防、市场监管、交通等部门开展集中执法检查。1.常态化巡查：建立日常巡查机制，对重点单位、重点时段加大检查频次。2.“四不两直”暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式进行突击检查，真实掌握企业安全状况。3.交叉互检：组织不同区域之间开展交叉互检，互相学习借鉴，查找深层次问题。4.严格执法：对检查中发现的违法违规行为，依法下达整改通知书；对重大事故隐患，一律挂牌督办；对拒不整改或整改不到位的，依法从重处罚，并纳入信用黑名单。（三）隐患整改与“回头看”阶段（2026年11月1日—11月30日）针对前期排查发现的隐患，特别是挂牌督办的重大隐患，开展整改情况“回头看”。1.逐项销号：对照隐患台账，逐项核查整改措施是否落实、隐患是否消除。2.追踪问效：对整改不彻底、反弹回潮的企业，要深入分析原因，采取断然措施，确保隐患彻底清零。3.闭环管理：完善隐患排查、登记、整改、销号的全过程闭环管理档案，确保有据可查。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—12月31日）对全年隐患排查治理工作进行总结评估，梳理典型经验，分析存在问题。1.评估分析：运用数据分析方法，评估各地区、各领域安全形势，找出薄弱环节。2.制度完善：将行之有效的做法上升为制度规范，修订完善相关安全监管制度。3.长效机制：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全治理模式向事前预防转型。五、隐患治理与闭环管理隐患排查是基础，治理整改是关键。必须建立科学严密的治理体系，确保隐患查得出、改得好、防得住。（一）实行隐患分级管理根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。要求企业立即整改。重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于重大隐患，必须实行挂牌督办，由市级或县级文旅部门督办，企业主要负责人负责整改。（二）建立“一患一档”台账对排查出的所有隐患，要建立详细的台账，实行“一患一档”。台账内容应包括：隐患地点、隐患描述、隐患等级、排查时间、排查人员、整改措施、整改责任人、整改期限、整改资金、复查结果、销号时间等。台账管理要动态更新，实时反映隐患整改进度。（三）落实整改资金与措施企业是隐患整改的责任主体，必须保障整改资金投入。对于涉及设施设备更新、线路改造等需要资金支持的整改项目，企业要专款专用。文旅部门要积极协调财政等部门，对公共区域的安全隐患整改给予必要支持。（四）强化社会监督与曝光充分发挥社会监督作用，鼓励通过“12345”政务服务便民热线等渠道举报文旅安全隐患。对举报查实的，按规定给予奖励。定期在媒体上曝光一批重大隐患和典型违法违规案例，形成强大震慑力，倒逼企业落实整改责任。六、应急管理与实战演练隐患排查治理是预防事故的手段，应急管理是事故发生后的最后一道防线。必须坚持底线思维，做好应急准备。（一）完善应急预案体系督促指导文旅经营单位修订完善应急预案。预案要针对性强，符合企业实际，不能照抄照搬。重点制定：火灾事故应急预案、特种设备故障应急预案、食物中毒应急预案、自然灾害（防汛、防台）应急预案、人员密集场所防踩踏应急预案等。预案衔接：确保企业预案与政府相关部门预案有效衔接，形成联动机制。（二）加强应急物资储备根据风险评估结果，储备足够的应急物资。基础物资：灭火器、消防水带、水枪、应急照明、疏散引导箱、防毒面具等。专业物资：担架、急救箱、AED自动体外除颤器、防汛沙袋、救生衣、绳索等。维护保养：定期检查应急物资是否完好有效，及时补充和更换过期失效物资。（三）开展实战化演练演练是检验预案、锻炼队伍、提升能力的最佳途径。演练频次：要求文旅经营单位每半年至少组织一次综合或专项应急演练，每年对所有专项预案至少演练一次。演练形式：要采取“双盲”演练（不预先告知时间、地点和事件类型），突出实战性，杜绝“演戏”。演练评估：演练结束后，要进行复盘评估，总结经验，查找不足，及时修订预案。演练类型演练频次要求重点检验内容参与人员范围综合应急演练每年至少1次多部门协同作战、综合指挥调度、资源调配能力全体员工、多部门联动专项应急演练每半年至少1次特定事故处置流程、特定设备操作、人员疏散相关岗位人员、应急小组现场处置方案演练每季度至少1次岗位应急处置能力、初期火灾扑救、急救技能一线岗位员工七、保障措施与长效机制为确保2026年度隐患排查治理方案落地生根，必须采取强有力的保障措施，构建长效管理机制。（一）强化教育培训，提升安全素质1.行业监管培训：定期组织文旅部门安全监管人员参加业务培训，学习最新的法律法规、标准规范和监管技能，提升监管执法水平。2.企业全员培训：督促企业落实全员安全培训制度。重点加强对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和新上岗人员的培训。培训内容要包括安全法规、操作规程、风险辨识、应急处置等。3.社会宣传引导：利用“安全生产月”、“5·19中国旅游日”、“文化和自然遗产日”等节点，通过微信公众号、抖音、现场咨询等形式，广泛宣传文旅安全知识，提高公众安全意识和自救互救能力。（二）推进科技兴安，提升技防水平1.智慧消防建设：推动人员密集场所安装智慧用电安全管理系统、独立式感烟火灾探测