矿建安全监理方案培训

矿建安全监理方案培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01矿建安全监理概述02矿建安全监理法规与标准体系03监理机构设置与人员职责04矿建工程前期准备阶段监理CONTENTS目录05矿建施工阶段安全监理实务06矿建工程重大风险管控07安全隐患排查与事故处理08监理工作资料管理与验收01矿建安全监理概述矿建项目安全监理的定义矿建项目安全监理的定义与重要性矿建项目安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位委托，依据相关法律、法规、标准规范，对矿建工程建设过程中的安全设施、施工行为、安全管理等进行专业化监督管理，以确保施工安全的活动。矿建项目安全监理的核心职责核心职责包括审查施工单位安全资质与方案、监督安全措施落实、排查安全隐患并督促整改、参与安全事故调查等，覆盖工程前期准备、施工、竣工验收全阶段。矿建项目安全监理的重要性矿建项目环境复杂、风险高，安全监理能有效预防和减少坍塌、瓦斯爆炸等事故，保障矿工生命财产安全，同时确保工程符合安全标准，促进项目顺利实施与矿业可持续发展。

矿建工程安全风险特点分析作业环境复杂多变矿建工程多在地下或露天高陡边坡进行，受地质条件影响大，如井田内可能存在向斜构造导致地下水集中，或断层破碎带引发坍塌风险，作业环境具有高风险性和不确定性。

危险源密集多样存在瓦斯、水害、顶板、爆破、机电设备等多重危险源。例如，2号煤层可能有多处采空积水，总积水量可达10万立方米以上；爆破作业中若单段装药量过大或警戒距离不足，易引发飞石伤人等事故。

施工工艺特殊性强涉及井筒掘进、爆破、边坡治理等特殊工艺，对技术和管理要求高。如井筒支护、爆破作业等关键工序需实施旁站监理，若支护不及时或爆破参数不合理，易导致顶板垮塌、瓦斯爆炸等严重后果。

安全管理难度大施工人员流动性大，特种作业人员（如爆破工、绞车司机）需持证上岗，且需确保安全技术交底覆盖所有作业人员。同时，需协调建设、施工等多方，建立定期沟通机制，每周召开安全例会，管理链条长、协调任务重。

安全监理在矿建项目中的核心价值

保障施工人员生命财产安全通过对施工过程中的安全风险进行有效管控，严格监督安全措施的落实，预防和减少矿山事故的发生，是安全监理的首要价值体现。

确保工程建设合规性依据《矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，对矿建项目从设计、施工到验收的全过程进行监督，确保项目建设符合国家及行业标准规范。

提升矿山生产效率通过科学的安全监理，及时发现和消除安全隐患，避免因事故导致的停工停产，保障矿建项目的顺利推进，从而间接提升整体生产效率。

促进矿山行业可持续发展安全监理有助于推动矿山企业建立健全安全生产长效机制，提升安全管理水平，减少因事故造成的人员伤亡和环境破坏，为矿山行业的健康、可持续发展提供有力保障。02矿建安全监理法规与标准体系

国家矿山安全法律法规框架01核心法律依据《中华人民共和国矿山安全法》是矿山安全领域的根本法律，明确矿山建设和开采的安全保障要求，规定矿山企业的安全生产责任，为矿山安全监理提供法律基础。

02安全生产综合法规《中华人民共和国安全生产法》确立"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，适用于包括矿山在内的各行业，规范生产经营单位的安全生产行为，强化安全监管责任。

03行政法规支撑《建设工程安全生产管理条例》对矿山建设工程的安全监理作出具体规定，明确监理单位在施工安全监督中的职责，要求对施工组织设计中的安全措施进行审查。

04行业标准与规程《煤矿安全规程》、《矿山安全监理规程》（GB/T系列）等行业标准，从技术层面规定矿山开采、设备使用、通风防尘、爆破作业等环节的安全要求，是安全监理的直接技术依据。国家法律法规体系矿建工程监理行业标准规范

依据《中华人民共和国矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产法》等国家层面法律，明确矿建工程安全监理的法定职责与基本要求，是监理工作的根本遵循。行业技术标准

遵循《煤矿安全规程》《矿山安全监理规程》（GB/T系列）等行业标准，涵盖煤矿、非煤矿山在采煤、掘进、机电、通风、地质等专业的技术规范和安全操作要求。监理工作规范

依据《建设工程监理规范》，规范矿建工程监理的工作流程、内容及方法，包括监理规划与实施细则编制、旁站监理、巡视检查、验收等关键环节的操作标准。专项施工标准

针对爆破工程、边坡治理、井筒掘进等危险性较大的分部分项工程，需符合《爆破安全规程》（GB6722）等专项标准，确保高风险作业的安全监理有章可循。监理工作的法律责任与义务监理单位的法律责任监理单位对矿山工程安全监理工作承担主体责任，若因未履行监理职责导致安全事故，将依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规面临行政处罚，情节严重的追究刑事责任。监理人员的法定职责监理人员需严格执行法律法规，对施工组织设计、专项施工方案进行合规性审查，对现场安全隐患进行排查并督促整改，对关键工序实施旁站监理，履行签字确认职责。监理义务与权力的平衡监理单位有权要求施工单位整改安全隐患、暂停违规作业，同时必须履行向建设单位和行业主管部门报告安全情况的义务，确保权力行使与义务履行相统一。法律责任的典型案例警示某矿建项目因监理未制止违规爆破作业导致瓦斯爆炸，监理单位被处以50万元罚款，总监理工程师被吊销执业资格证书，相关责任人员被追究刑事责任。03监理机构设置与人员职责项目监理机构组织架构机构组成核心要素项目监理机构由总监理工程师、专业监理工程师（涵盖采矿、机电、通风、地质等专业）及监理员三级人员构成，形成层次分明的管理体系。总监理工程师任职要求需具备5年以上矿山工程监理经验，持有注册监理工程师证书，全面负责项目安全监理工作的规划与实施。专业监理工程师资质标准应具备3年以上矿山工程相关专业经验，拥有中级及以上职称，负责分管专业的监理实施细则编制与现场监督。监理员岗位能力要求需掌握矿山工程相关专业知识，经培训合格后方可上岗，主要承担现场日常巡查与旁站监理工作。总监理工程师职责与权限

全面负责项目安全监理工作制定监理规划及实施细则，明确项目安全监理的目标、范围、程序和措施，确保安全监理工作有序开展。

审批安全施工组织设计与专项方案审查施工单位提交的安全施工组织设计、各类专项施工方案（如爆破、边坡治理、井筒掘进等），确保其符合国家规范及工程实际。

组织协调与签发指令组织召开安全监理会议，协调解决安全问题；签发安全隐患整改通知、暂停施工指令等文件，对施工安全进行有效控制。

参与事故调查与提交报告参与安全事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施，并提交监理报告，履行安全监理责任。

监督监理人员履行职责明确项目监理机构中专业监理工程师和监理员的安全职责，监督其认真履行，确保各项安全监理工作落实到位。

专业监理工程师岗位要求专业背景与从业经验应具备矿山工程相关专业（采矿、机电、通风、地质等）背景，且拥有3年以上矿山工程相关专业从业经验，熟悉矿山施工工艺流程及安全风险点。

职称与资格要求需取得中级及以上专业技术职称，这是衡量其专业技术水平的重要标准，确保能够独立完成专业监理工作并对关键技术问题提出有效解决方案。

专业技能要求熟练掌握矿山工程相关法律法规、标准规范，如《矿山安全法》《煤矿安全规程》等；具备编制专业监理实施细则、审查专项施工方案的能力，能有效识别分管专业的安全隐患。

职责履行能力能够监督施工单位落实安全技术交底，检查特种作业人员持证上岗情况，参与安全检查并提出针对性隐患整改意见，同时具备良好的沟通协调能力和文字表达能力，能准确整理分管专业的安全监理资料。01监理员工作内容与技能要求现场日常巡查与监督负责对施工现场进行每日巡查，监督施工人员是否严格遵守安全规程作业，例如检查是否按规定佩戴安全帽、系挂安全带等个人防护用品。02关键工序旁站监理与记录对矿山工程中的关键工序，如井筒支护、爆破作业等实施旁站监理，详细记录旁站时间、地点、施工情况、发现的问题及处理情况等内容。03安全防护设施与设备检查检查施工现场安全防护设施的配备与完好情况，如护栏、警示标志等；同时监督施工设备的运行状况，确保设备正常运转，及时发现并报告安全隐患。04协助整理安全监理资料协助专业监理工程师收集、整理和归档分管专业的安全监理资料，保证监理资料的完整性、准确性和规范性，为监理工作的开展提供依据。05具备矿山工程相关专业知识熟悉矿山工程施工流程、技术规范和安全标准，了解采矿、机电、通风、地质等相关专业基础知识，能够准确判断施工中的安全风险。06经培训合格并具备良好沟通能力需经过专门的安全监理培训并考核合格，具备一定的观察、分析和判断能力，能够及时、清晰地向专业监理工程师报告现场发现的问题。04矿建工程前期准备阶段监理

施工单位资质审查要点矿山工程施工资质等级核验审查施工单位是否具备与工程规模相匹配的矿山工程施工总承包或专业承包资质，根据工程规模确定甲级或乙级资质要求，确保其业务范围涵盖矿建施工内容。

安全生产许可证有效性核查核查施工单位《安全生产许可证》是否在有效期内，是否按规定进行年检，许可证许可范围是否包含矿山工程施工，杜绝无证或超范围施工。

安全管理人员资格审查审查施工单位项目经理、专职安全员是否取得有效的安全生产考核合格证书（A证、C证），且数量满足项目管理需求，确保安全管理责任落实到人。

特种作业人员持证上岗检查重点检查爆破工、电工、绞车司机、焊工等特种作业人员的操作资格证书，核实证书真实性、有效期及作业类别与实际岗位的匹配性，严禁无证上岗或证书过期。施工单位编制与内部自审安全施工组织设计审查流程施工单位完成安全施工组织设计编制后，需进行内部自审，确保方案符合工程实际、安全技术措施可行，并经企业技术负责人签字确认。监理机构接收与初步核查监理单位接收施工单位提交的安全施工组织设计及相关资料，初步核查资料完整性，包括编制、审批签字手续是否齐全，是否包含安全管理体系、安全技术措施等核心内容。专业监理工程师审查专业监理工程师依据《建设工程安全生产管理条例》等法规标准，重点审查安全技术措施的针对性（如矿山工程中的“一通三防”措施）、合规性（是否符合《煤矿安全规程》等）及可操作性，提出书面审查意见。总监理工程师审核签认总监理工程师根据专业监理工程师审查意见，对安全施工组织设计进行综合审核。审核通过的予以签认；审核未通过的，签发书面意见要求施工单位修改后重新报审。方案变更审查程序施工过程中若需变更安全施工组织设计，施工单位应提交变更方案，按原审查流程重新报审，经总监理工程师审核签认后方可实施，严禁擅自变更。

专项施工方案论证与审批论证范围与专家要求针对超过一定规模的危险性较大分部分项工程，如深基坑支护、大型爆破等，施工单位必须组织专家论证。专家需具备相关专业高级及以上职称，且从事矿山工程相关工作满8年。

方案审批基本流程施工单位编制专项施工方案并内部自审后提交监理单位；专业监理工程师审查合规性与可行性，提出意见；总监理工程师审批，若不同意返回修改；通过后施工单位方可实施，实施中监理监督落实。

方案审查核心要点审查内容包括编制与审批程序合规性、符合国家标准规范并突出"安全第一、预防为主、综合治理"方针、贴合工程特点与施工条件的针对性、现场可执行的操作性，以及安全技术方案的先进性和安全管理体系的健全性。

爆破工程专项方案审查示例需核查爆破参数（孔深、装药量、填塞长度）是否满足《爆破安全规程》（GB6722），警戒范围设置、飞石控制措施是否合理，以及对周边建构筑物和生态环境的保护措施，如减震沟设置、扬尘抑制方案的可行性。安全技术交底监督管理交底内容完整性监督监督施工单位向作业人员进行安全技术交底，确保内容涵盖施工工艺、安全风险、防护措施、应急处置等关键要素，交底记录需双方签字确认并覆盖所有作业人员。交底程序规范性检查检查交底程序是否符合规定，包括交底时间节点（施工前）、交底层级（项目部至班组至个人）、交底方式（书面或口头并有记录），确保交底的及时性和有效性。交底执行情况跟踪通过现场巡查、询问作业人员等方式，验证交底内容是否被理解和执行，重点检查特种作业人员对本岗位安全操作规程的掌握程度，对未落实的情况督促整改。05矿建施工阶段安全监理实务日常安全巡查制度与实施

巡查频率与覆盖范围监理员每日对施工现场进行巡查，总监理工程师每月组织一次安全专项检查。巡查覆盖所有作业区域，包括井筒掘进、爆破作业点、提升运输系统、通风设施及设备运行状况等关键部位。

巡查重点内容重点检查施工人员安全规程遵守情况（如佩戴安全帽、系安全带）、安全防护设施（护栏、警示标志）完好性、设备运行状态（绞车、通风机等）、作业环境（通风、照明、粉尘浓度）是否符合要求。

隐患处理流程巡查中发现隐患，立即填写《安全隐患登记表》，专业监理工程师核实后提出整改要求，总监理工程师签发《安全隐患整改通知书》，明确整改内容、期限及责任单位。施工单位整改后提交《隐患整改回复单》，监理复查合格后签署《隐患整改闭合意见》。

巡查记录与资料管理监理员需做好《巡查记录》，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况。专项检查后形成《安全检查报告》，通报建设单位及施工单位。所有巡查资料需归档保存，作为工程安全评估依据。

关键工序旁站监理要点01井筒掘进支护旁站要点监督井筒支护材料规格、支护参数与设计一致，检查锚杆锚固力、喷射混凝土厚度及强度。记录支护作业时间、施工人员、材料型号，对支护质量进行实时评估。

02爆破作业旁站要点核查爆破参数（孔深、装药量、填塞长度）是否符合《爆破安全规程》，监督警戒范围设置与起爆程序。记录爆破时间、震动监测数据，检查有无盲炮及处理情况。

03大型设备安装旁站要点监督提升机、通风机等设备安装精度，检查设备基础固定、润滑系统及安全保护装置。记录安装调试过程，核实设备合格证及检测报告，确保符合运行要求。

04高边坡开挖支护旁站要点检查边坡开挖分层厚度、台阶高度，监督边坡面平整度及坡度。监测边坡位移，发现裂缝或滑动迹象立即要求停工处理，记录支护措施落实情况。设备设施安全监理要求施工设备进场验收监理监督施工单位对绞车、通风机、空压机等施工设备进行进场验收，核查设备合格证、检测报告等证明文件，确保设备符合安全使用标准。设备维护保养监督监督施工单位定期对设备进行维护保养，检查维护记录，确保设备处于良好运行状态，预防因设备故障引发安全事故。安全设施安装与运行检查检查防坠器、避雷针、瓦斯监测仪等安全设施的安装及运行情况，确保其符合规范要求，有效发挥安全防护作用。安全专项检查组织与实施专项检查组织架构与频次由总监理工程师每月组织一次安全专项检查，参与人员包括专业监理工程师、施工单位安全员及建设单位代表，形成多方协同检查机制。专项检查核心内容清单重点检查安全管理制度落实情况（如班前会、安全培训记录）、隐患整改闭合情况、安全设施完好性（通风、排水、消防系统）及应急救援物资（灭火器、急救箱、避难硐室）配备与有效性。检查实施流程与标准依据依据《煤矿安全规程》《作业规程》等标准，采用现场核查、资料审查、设备测试相结合的方式，对高风险作业面（如爆破区、高边坡）实施重点抽查，确保检查全面性与专业性。检查报告编制与整改跟踪检查后形成《安全检查报告》，明确隐患问题、整改要求及期限，同步通报建设单位与施工单位；监理单位对整改情况进行跟踪复查，直至隐患闭环，并存档检查记录。

监理安全例会制度与落实例会组织架构与参会要求由总监理工程师主持，施工单位项目经理、安全员，建设单位代表参加。每周召开一次，特殊情况可临时召开，确保各方安全管理责任主体充分参与沟通。

例会核心议题与内容流程施工单位汇报本周安全工作情况及下周计划；监理单位通报本周安全巡查、旁站中发现的问题；协调解决安全问题，制定整改措施，形成会议纪要并跟踪落实。

例会决议跟踪与闭环管理对例会确定的安全隐患整改要求，明确责任单位、整改期限，监理单位监督落实情况。整改完成后施工单位提交回复单，监理复查合格后签署闭合意见，确保问题整改到位。

例会记录规范与资料存档详细记录会议时间、地点、参会人员、议题、发言要点、决议事项等内容，形成正式会议纪要，经各方签字确认后存档。会议纪要作为安全监理资料的重要组成部分，以备查验。06矿建工程重大风险管控

瓦斯防治监理要点01瓦斯监测系统监理监督检查瓦斯监测仪的安装位置、数量是否符合设计要求，确保对采掘工作面、回风巷等关键区域进行24小时实时监测。核查监测数据的准确性和传输的及时性，要求施工单位定期对监测设备进行校准和维护，发现故障立即整改。

02通风系统有效性监理审查通风系统设计方案，重点检查通风机的选型、风量计算是否满足矿井瓦斯稀释需求。现场检查通风设施（如风门、风窗、风桥）的完好性和设置合理性，确保风流稳定、按需分配，杜绝无风、微风作业现象。

03瓦斯排放与抽采监理监督施工单位严格按照批准的瓦斯排放方案和抽采设计进行作业，检查抽采管路的连接密封性、抽采负压等参数。对高瓦斯区域或瓦斯积聚地点，要求采取有效的排放措施，并旁站监督排放过程，确保排放浓度符合安全规程。

04爆破作业瓦斯控制监理审查爆破作业专项方案中关于瓦斯控制的措施，检查爆破前瓦斯浓度检测记录，严禁在瓦斯浓度超限时进行爆破作业。监督爆破作业严格执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，确保爆破过程安全。

05瓦斯隐患整改监理对检查中发现的瓦斯超浓度、监测系统故障、通风不畅等隐患，及时签发整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。跟踪整改进展，对整改结果进行复查验收，未完成整改严禁恢复作业。

水害防治监理措施探放水监理要点严格监督施工单位执行“有疑必探、先探后掘、不探不掘”的探防水原则，审查探放水设计方案，核查探水孔布置参数、超前距离等是否符合《煤矿防治水细则》要求，确保施工前探明水文地质情况。

排水系统监理控制监督施工单位建立完善的排水系统，检查排水设备（水泵、管路）的型号、功率是否满足排水需求，核查排水能力是否达到设计要求，确保水仓容量、水沟坡度等符合规范，保证排水通畅。

水情监测监理要求督促施工单位对井田内采空区积水、断层导水情况等进行实时监测，检查水位、水压等监测数据记录是否完整准确，发现透水预兆（如挂红、涌水、空气变冷等）时，立即要求停止作业并采取应急措施。

防水设施监理验收对防水闸门、密闭墙等防水设施的施工质量进行严格验收，检查其材质、强度、密封性是否符合设计标准，确保在发生水害时能够有效阻挡水势，为人员撤离和抢险争取时间。

顶板管理与支护质量监理顶板稳定性监测监理监督施工单位对顶板位移、下沉量进行实时监测，采用全站仪或测斜仪等设备，确保监测频率符合设计要求（如每小班至少1次），发现位移速率超过5mm/d等异常情况立即要求停工处理。

支护方案审查要点审查支护设计方案的合规性，重点核查支护材料强度、支护参数（如锚杆长度、间排距、锚索预紧力）是否满足《煤矿井巷工程施工规范》要求，对过断层破碎带等特殊地段的加强支护措施进行专项评审。

支护施工过程旁站监理对锚杆（索）安装、喷射混凝土等关键工序实施旁站监理，检查锚杆孔深、角度、锚固力（按不低于5%比例进行抽检），喷射混凝土厚度、强度是否达到设计标准，做好旁站记录并留存影像资料。

支护质量验收监理严格执行支护质量验收制度，对不合格支护（如锚杆外露长度超标、混凝土表面蜂窝麻面）签发整改通知，验收合格后方可允许进入下道工序，确保支护工程合格率达到100%。爆破方案审查要点爆破作业安全监理规范

监理需严格审查施工单位提交的爆破方案，重点核查爆破参数（孔深、装药量、填塞长度）、警戒范围设置、飞石控制措施是否满足《爆破安全规程》（GB6722）要求，确保方案对周边建（构）筑物、生态环境的保护措施（如减震沟设置、扬尘抑制方案）具有可行性。爆破器材管理监理

对爆破器材的进场验收，监理应核查产品合格证、检测报告，确保炸药、雷管的储存条件符合《小型民用爆炸物品储存库安全规范》。同时，强化炸药管理，监督使用电子雷管实现起爆器与雷管的唯一绑定，并建立炸药流向登记制度，严禁炸药流失。爆破作业过程旁站监理

监理人员应对爆破作业的装药、起爆过程实施旁站监理，做好旁站记录，记录内容包括旁站时间、地点、工序，施工单位作业人员、监理人员，施工情况（如装药量、填塞质量等），发现的问题及处理情况。严格监督施工单位执行“一炮三检”制度和爆破警戒程序。爆破效果与安全检查

爆破后，监理应检查爆破效果是否符合设计要求，边坡面平整度、坡度是否达标，同时检查是否存在盲炮等安全隐患。监督施工单位按规程处理盲炮，严禁非专业人员擅自处理。对爆破后的作业环境进行安全评估，确认无危险后方可允许人员进入。07安全隐患排查与事故处理安全隐患识别与分级标准

常见安全隐患类型包括瓦斯积聚、水害威胁、煤尘超标、顶板失稳、爆破作业违规、机电设备故障、提升运输隐患、通风系统失效、防火防爆措施不到位等。隐患识别方法采用现场巡查法，监理人员定期或不定期对作业现场全面检查；专项检查法，针对特定设备、设施或环节进行专门检查；季节性检查法，结合雨季、冬季等特点开展针对性检查。风险评估矩阵法分级根据隐患发生的可能性和后果严重程度，将安全风险划分为不同等级。通常分为Ⅰ级（重大隐患）、Ⅱ级（较大隐患）、Ⅲ级（一般隐患），为制定控制措施提供依据。重大隐患判定标准如瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定限值且未及时处理、高陡边坡（高度＞20m）出现滑动迹象、爆破参数严重超标可能导致飞石伤人等，均应判定为重大隐患。隐患整改闭环管理流程隐患排查与登记监理人员通过日常巡查、专项检查等方式发现安全隐患，需立即填写《安全隐患登记表》，详细记录隐患位置、类型、严重程度及发现时间。隐患评估与整改指令签发专业监理工程师对隐患进行核实评估，确定整改优先级。总监理工程师根据评估结果签发《安全隐患整改通知书》，明确整改内容、责任单位及完成期限。整改实施与过程监督施工单位按照整改通知要求组织整改，监理员对整改过程进行跟踪监督，确保整改措施落实到位。关键环节整改需实施旁站监理。整改验收与闭环确认施工单位整改完成后提交《隐患整改回复单》，监理单位组织验收。验收合格的签署《隐患整改闭合意见》，形成闭环；不合格的要求重新整改。重大隐患上报与处理对拒不整改或整改不合格的重大安全隐患，监理单位立即向建设单位报告，必要时依据相关法规向行业主管部门举报，并做好记录存档。

矿建工程事故应急处置程序事故现场报告与响应事故发生后，施工人员应立即向矿调度室报告事故情况，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况及简要经过。监理单位接到报告后，应立即启动应急响应机制，并按规定向建设单位及行业主管部门报告。

现场抢险与人员疏散在确保自身安全前提下，监理人员应协助施工单位组织抢险救援，控制事故扩大。立即组织受威胁区域人员沿预定避灾路线撤离至安全地带，设立警戒区域，严禁无关人员进入。

事故调查与原因分析事故稳定后，监理单位参与事故调查，查明事故原因、经过及损失情况。重点分析是否因施工方案缺陷、违规操作、安全措施不到位等导致事故，形成事故调查报告，提出整改措施和预防建议。

隐患整改与验收闭合针对事故暴露出的问题，监理单位督促施工单位制定整改方案，明确整改责任人、期限和措施。整改完成后，监理组织验收，确保隐患彻底消除，验收合格后方可恢复施工，形成闭环管理。事故调查与责任认定监理职责