泥石流灾害应急抢险救援技术指导书

泥石流灾害应急抢险救援技术指导书第一章总则1.1目的与意义为有效应对泥石流灾害，规范应急抢险救援行为，科学、安全、高效地组织开展抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本指导书。1.2指导思想坚持“人民至上、生命至上”的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、科学施救、安全第一”的方针，强化预防预备和应急响应能力，提升泥石流灾害应急抢险救援的专业化、规范化水平。1.3适用范围本指导书适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和救援队伍在发生泥石流灾害时开展的应急抢险救援工作。1.4工作原则1.统一指挥，分级负责：建立健全统一高效的应急指挥体系，明确各级各类主体的职责分工，协同联动，形成合力。2.预防为主，常备不懈：加强日常监测预警和隐患排查，做好应急物资储备、队伍建设和预案演练，提升应急准备能力。3.快速反应，果断处置：一旦发生灾害，迅速启动应急响应，果断采取有效措施，及时控制事态发展。4.科学施救，安全第一：充分利用专业知识和技术手段，科学制定救援方案，在确保救援人员自身安全的前提下，高效开展救援行动。5.以人为本，救助优先：始终将抢救被困人员、转移受威胁群众放在首位，妥善做好受灾群众的临时安置和生活保障。第二章应急准备2.1物资准备各级应急管理部门应会同相关部门，根据本地区泥石流灾害风险特点和应急需求，储备必要的抢险救援物资。主要包括：*搜救装备：生命探测仪、破拆工具、照明设备、通讯设备、绳索、担架等。*工程抢险装备：挖掘机、装载机、推土机、自卸车、水泵、发电机、应急电源、临时支护材料等。*个人防护装备：安全帽、防护服、防护靴、手套、防毒面具、救生衣等。*医疗救护物资：急救箱、药品、医疗器械等。*生活保障物资：帐篷、食品、饮用水、毛毯、应急厕所等。*预警监测设备：雨量计、裂缝仪、位移监测设备、视频监控设备等。物资储备应实行台账管理，定期检查、维护和补充，确保处于良好状态，并明确储备地点和调运机制。2.2队伍准备建立健全以国家综合性消防救援队伍为主力，专业救援队伍为骨干，社会应急力量为补充的应急抢险救援队伍体系。*加强专业救援队伍建设，开展针对性的技能培训和实战演练，提升其在复杂环境下的搜救、抢险和处置能力。*规范社会应急力量的招募、培训、管理和使用，引导其有序参与抢险救援。*明确各类救援队伍的职责和任务，建立联动协调机制，确保应急时能够快速集结、协同作战。2.3预案准备与演练*各级政府应组织编制和完善本行政区域的泥石流灾害应急预案，明确应急组织指挥体系、预警响应程序、抢险救援措施、后期处置等内容。*相关部门和单位应根据总体预案，结合自身职责制定专项预案或行动方案。*定期组织开展不同层级、不同类型的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制，提升应急协同处置能力。演练后应及时总结评估，修订完善预案。第三章险情研判与信息报告3.1现场勘查灾害发生后，应急指挥机构应立即组织专业技术人员赶赴现场进行勘查，主要内容包括：*灾害基本情况：确定泥石流发生的位置、范围、规模、运动路径、堆积形态及危害程度。*威胁区域：查明受泥石流威胁的村庄、城镇、工矿企业、交通干线、水利设施等具体位置和数量。*被困人员：通过走访、询问、无人机侦察等方式，初步判断被困人员的数量、大致位置和生存状态。*次生灾害隐患：排查是否存在再次发生泥石流、滑坡、崩塌、堰塞湖等次生灾害的可能性。*救援条件：评估现场地形地貌、道路、通讯、电力、水源等情况，判断救援队伍和装备的可进入性。现场勘查应坚持安全第一，勘查人员必须采取必要的防护措施，避免发生意外。3.2分析研判基于现场勘查信息和历史资料，组织地质、水利、交通、气象等方面专家进行综合分析研判：*评估当前灾情的严重程度和发展趋势。*预测可能发生的次生灾害及其影响范围。*分析被困人员的生存环境和救援难度。*提出抢险救援的重点区域、关键环节和技术方案建议。*评估救援行动可能面临的风险，并提出规避措施。3.3信息报告与共享*信息报告：严格按照突发事件信息报告制度，及时、准确、全面地向上级政府和有关部门报告灾情信息、抢险救援进展情况。报告内容应包括：灾害发生时间、地点、伤亡人数、失踪人数、财产损失、已采取的措施、面临的困难和需求等。*信息共享：建立健全应急信息共享机制，确保指挥机构、救援队伍、相关部门之间能够及时互通灾情、救援力量、资源调配等信息，实现信息资源的高效利用。第四章应急抢险救援行动4.1人员搜救与转移安置4.1.1搜救组织*成立现场搜救指挥部，明确搜救区域、任务分工和协同机制。*根据研判结果，优先对受威胁最严重、有生命迹象的区域开展搜救。*合理调配救援力量，采用人工搜索与技术装备相结合的方式，确保搜救工作有序、高效进行。4.1.2搜救方法*生命探测：利用生命探测仪、搜救犬等手段，对废墟、掩埋区域进行生命迹象探测。*人工搜索：组织救援人员进行拉网式排查，仔细观察、倾听，寻找被困人员。*破拆与支护：对阻碍搜救的建筑物、构筑物等，采用专业破拆工具进行清理，必要时对不稳定结构进行临时支护，防止发生坍塌。*科学施救：根据现场情况，制定详细的搜救方案，避免因盲目施救对被困人员造成二次伤害或引发次生灾害。对埋压较深的人员，应采取稳妥措施，保障其生命安全。4.1.3转移安置*对受泥石流威胁区域的群众，应果断组织转移至安全地带。转移过程中要确保交通安全和人员有序。*选择安全、开阔、交通便利、便于管理的地点设立临时安置点。*做好安置点的生活保障，提供必要的食品、饮用水、衣物、帐篷、医疗、卫生防疫等服务，确保受灾群众基本生活需求得到满足。*加强安置点的治安管理和心理疏导，维护社会稳定。4.2灾情控制与工程处置4.2.1排险除险*对威胁救援现场和安置点安全的不稳定边坡、危岩、悬石等隐患，应及时组织清除或采取加固措施。*对堵塞河道、公路、铁路的泥石流堆积物，在确保安全的前提下，适时组织机械清理，恢复交通和行洪通道。4.2.2临时工程措施*根据地形条件和灾情，可采取修建临时挡渣墙、排导槽、截水沟等工程措施，控制泥石流再次发生或减轻其危害。*对可能形成堰塞湖的区域，密切监测水位变化，必要时组织专家制定排险方案，采取开挖泄流槽等措施，消除溃坝风险。4.2.3坡面与沟道整治*对泥石流源区和流通区的不稳定坡面，可采取削坡减载、坡面锚固、植被恢复等措施，减少松散固体物质补给。*对泥石流沟道，可进行清淤疏浚，修复或新建排导设施，保障泥石流顺利排泄。4.3次生灾害防范*密切监测气象变化，特别是降雨情况，警惕因持续降雨或新的强降雨引发再次泥石流或滑坡。*加强对堰塞湖、不稳定边坡、尾矿库等重点部位的监测预警，及时发现险情并采取防范措施。*对受污染的水源进行监测和处理，防止疫病流行。4.4救援现场管理*设立现场救援指挥部，实行统一指挥、分级负责。*划定警戒区域，设置明显警示标志，禁止无关人员进入。*合理规划救援力量部署和物资堆放区域，确保救援通道畅通。*建立救援人员出入登记制度，掌握救援人员动态。*加强现场通讯保障，确保指挥指令畅通。第五章医疗救护与卫生防疫5.1医疗救护*迅速组织医疗救护队伍赶赴现场，设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。*按照“先救命后治伤、先重伤后轻伤”的原则，对伤员进行分类救治。*确保急救药品、医疗器械和血液的供应。*做好伤员的心理疏导工作。5.2卫生防疫*环境消杀：对受灾区域、安置点、厕所、垃圾点等进行定期消毒，杀灭病菌，防止传染病发生。*饮用水安全：保障饮用水源安全，对饮用水进行净化消毒处理，确保受灾群众喝上安全卫生的饮用水。*食品卫生：加强对安置点食品采购、储存、加工、分发等环节的卫生监督，防止食物中毒。*垃圾与粪便处理：及时清理生活垃圾和人畜粪便，进行无害化处理。*疫情监测与报告：密切关注疫情动态，一旦发现传染病疫情或疑似病例，立即报告并采取隔离、治疗等防控措施。第六章后勤保障与安全防护6.1物资保障*根据抢险救援需要，统筹调配各类应急物资，确保救援人员和受灾群众的物资需求。*建立物资调运快速通道，确保物资及时送达指定地点。*加强物资管理，防止浪费和流失。6.2交通与通讯保障*迅速组织力量抢修受损道路、桥梁，保障救援人员、物资运输畅通。*启用应急通讯设备，保障现场指挥与后方的通讯联络畅通。在通讯中断时，可采用卫星电话、对讲机等多种方式建立临时通讯链路。6.3电力与能源保障*组织电力部门抢修受损电力设施，尽快恢复灾区供电。*调配应急发电机、燃油等能源物资，保障救援现场和安置点的临时用电需求。6.4救援人员安全防护*个人防护：为救援人员配备合格的个人防护装备，并监督其正确佩戴和使用。*安全培训：在救援行动前，对救援人员进行安全知识和操作规程培训，使其了解潜在风险和防范措施。*风险评估：对救援作业区域进行持续风险评估，及时发现和消除安全隐患。*轮班休整：合理安排救援人员轮班作业，保证充足的休息，避免疲劳作战。*医疗监护：在救援现场设立医疗救护点，对救援人员进行健康监测和及时救治。第七章宣传引导与舆情应对7.1信息发布*按照统一部署，通过权威媒体及时、准确发布灾情信息、救援进展、防范提示等，回应社会关切。*信息发布应坚持公开、透明、及时的原则，避免信息滞后或失真引发不实猜测。7.2宣传引导*利用各种宣传媒介，向受灾群众和社会公众宣传防灾避险知识、自救互救技能、卫生防疫常识等。*引导受灾群众积极配合抢险救援和安置工作，增强战胜灾害的信心。7.3舆情应对*密切关注网络舆情动态，及时发现和处置不实信息、谣言等。*主动与媒体沟通，妥善回应社会关切，营造良好的舆论氛围。第八章后期处置与总结评估8.1现场清理*在确保安全的前提下，组织力量对泥石流堆积物、废墟等进行清理。*清理工作应遵循环保要求，避免造成二次污染。*对遇难者遗体进行妥善处理。8.2总结评估*抢险救援工作结束后，及时组织开展总结评估工作。*评估内容包括：应急预案的科学性和可操作性、应急准备的充分性、指挥协调的有效性、救援行动的