2023年同等学力申硕公共管理真题及答案

2023年同等学力申硕公共管理练习题及答案一、单项选择题（每小题1分，共10分）1.公共管理的核心目标是（）A.提高效率B.实现公平C.促进公共利益D.提升服务质量2.下列不属于古典公共行政理论时期代表人物的是（）A.威尔逊B.古德诺C.西蒙D.泰勒3.公共政策制定过程的起点是（）A.政策问题的认定B.政策目标的确定C.政策方案的设计D.政策方案的评估4.政府预算的首要原则是（）A.完整性原则B.可靠性原则C.年度性原则D.公开性原则5.下列属于公共组织的是（）A.企业B.慈善机构C.学校D.证券公司6.绩效管理的核心环节是（）A.绩效计划B.绩效实施C.绩效评估D.绩效反馈7.公共管理伦理的核心价值是（）A.公正B.效率C.民主D.责任8.在行政组织中，管理幅度与管理层次的关系是（）A.正比例关系B.反比例关系C.没有关系D.有时正比例，有时反比例9.下列不属于公共危机管理原则的是（）A.时间性原则B.效率性原则C.协同性原则D.保密性原则10.公共服务市场化的主要方式不包括（）A.合同外包B.特许经营C.志愿服务D.凭单制二、名词解释（每小题3分，共15分）1.公共管理2.政策议程3.行政领导4.公共财政5.公共部门人力资源管理三、简答题（每小题7分，共35分）1.简述公共管理的特点。2.分析公共政策评估的主要标准。3.说明行政组织的类型有哪些。4.简述政府预算编制的程序。5.阐述公共危机管理的过程。四、论述题（每小题20分，共40分）1.结合实际，论述如何提高公共部门的绩效管理水平。2.试析我国当前公共政策执行中存在的主要问题及解决对策。答案一、单项选择题1.C解析：公共管理以实现和促进公共利益为核心目标。提高效率、实现公平和提升服务质量都是实现公共利益的手段和表现，只有公共利益才是公共管理的核心所指。2.C解析：西蒙是行为科学时期公共行政理论的代表人物，他提出了“有限理性”决策理论。威尔逊、古德诺是古典公共行政理论时期的代表人物，分别提出了政治行政二分法等理论；泰勒是科学管理理论的代表，其理论也对古典公共行政理论发展有影响。3.A解析：政策问题的认定是公共政策制定过程的起点。只有先明确了存在的政策问题，才能确定政策目标、设计政策方案以及进行后续的评估等环节。没有对问题的发现和认定，后续政策制定工作就无从谈起。4.A解析：政府预算的首要原则是完整性原则，要求政府的预算应包括政府的全部财政收支，反映政府活动的全貌。可靠性原则强调预算收支数字的可靠；年度性原则规定预算要有时间界限；公开性原则要求预算信息公开，但完整性是首要的，不完整就无法全面反映政府财政活动。5.C解析：学校属于典型的公共组织，由政府或社会力量举办，以提供公共教育服务为目的。企业和证券公司是以营利为目的的经济组织；慈善机构虽然具有一定的公益性，但它不属于公共组织，公共组织一般具有政府权力或受托行使公共权力。6.C解析：绩效管理的核心环节是绩效评估。绩效评估是对绩效计划执行情况的检验和衡量，为绩效反馈、绩效改进提供依据，同时也影响着绩效目标的设定和绩效计划的调整。绩效计划是起始环节，绩效实施是执行过程，绩效反馈是对评估结果的沟通和应用。7.A解析：公共管理伦理的核心价值是公正。公正要求公共管理者在履行职责时公平地对待每一个人，合理分配公共资源，保障公民的平等权利。虽然效率、民主和责任也是公共管理伦理的重要价值，但公正处于核心地位，它是公共管理正当性和合法性的基础。8.B解析：在行政组织中，管理幅度与管理层次呈反比例关系。管理幅度是指一个管理者能够有效管理的下属人数，管理层次是指组织中从最高层到基层的层级数。当管理幅度增大时，管理层次就会减少；反之，管理幅度减小，管理层次就会增多。9.D解析：公共危机管理的原则包括时间性原则（强调及时应对）、效率性原则（要求高效处理危机）、协同性原则（强调各部门协同合作），而保密性原则不是公共危机管理的原则。公共危机往往需要信息的公开透明，以保障公众的知情权，避免恐慌。10.C解析：志愿服务不属于公共服务市场化的主要方式。合同外包、特许经营、凭单制都是常见的公共服务市场化方式，通过引入市场机制提高公共服务的供给效率和质量。志愿服务是一种基于自愿和公益精神的服务活动，不带有市场交易和商业化运作的特点。二、名词解释1.公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利与公共利益。其主体包括政府、非政府公共组织等；客体是公共事务，目标是增进公共利益。2.政策议程政策议程是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，是社会公共问题转化为政策问题的关键环节。它主要分为公众议程和政府议程。公众议程是指某个社会问题引起社会公众广泛关注，成为社会舆论焦点的议程；政府议程则是政府决策系统正式讨论和认定有关公共政策问题的议程，只有进入政府议程的问题才有可能转化为公共政策。3.行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是行政管理协调统一的保证，是行政管理成败的关键，其活动内容包括决策、组织、指挥、协调和监督等。4.公共财政公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它具有公共性、非盈利性、法制性等特征，主要职能包括资源配置、收入分配和经济稳定与发展，通过财政收支活动来调节社会经济运行，保障社会公平和稳定。5.公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理是指公共部门为履行公共管理职能、实现公共利益，运用科学的方法，对其内部的人力资源进行规划、获取、培训、使用、激励等一系列活动的总和。它旨在提高公共部门工作人员的素质和能力，优化人力资源配置，提高公共部门的工作效率和服务质量，以更好地实现公共管理的目标。三、简答题1.简述公共管理的特点公共性：公共管理以实现公共利益为目标，管理的对象是公共事务，其资源来源于社会公众的纳税等，管理过程和结果要对社会公众负责，强调公平、公正地对待全体社会成员，保障公众的基本权利和利益。多元性：公共管理的主体具有多元性，不仅包括政府，还包括非政府公共组织、非营利组织等。这些不同主体在公共管理中相互协作、相互补充，共同承担公共事务的管理责任。同时，公共管理面临的问题复杂多样，需要综合运用多种管理方法和手段来解决。合法性：公共管理活动必须依法进行，公共管理主体的权力来源和行使都要有法律依据，管理行为要符合法律法规的规定。通过法律来规范公共管理主体的行为，保障公共管理的公正性和权威性。公开性：公共管理的过程和结果要向社会公开，接受公众的监督。这有助于提高公共管理的透明度，增强公众对公共管理的信任，防止权力滥用和腐败现象的发生。公众可以通过各种途径参与公共管理决策，表达自己的意见和需求。服务性：公共管理的本质是为社会公众提供服务，满足公众的公共需求。公共管理主体要以公众的需求为导向，不断提高服务质量和水平，改善服务态度，为公众提供便捷、高效的公共服务。2.分析公共政策评估的主要标准生产力标准：这是衡量政策效果的根本标准。政策的实施应有利于促进生产力的发展，提高社会的经济效率和资源配置效率，推动经济的增长和社会的进步。例如，一项产业政策如果能够促进相关产业的技术创新和生产效率提高，带动就业和经济增长，说明该政策在生产力标准方面是有效的。效益标准：包括经济效益和社会效益。经济效益是指政策实施后所带来的经济收益与成本之间的比值，即政策是否以最小的投入获得最大的产出。社会效益则更关注政策对社会结构、社会公平、社会文化等方面的影响，如一项教育政策是否提高了国民素质、促进了社会公平等。效率标准：主要衡量政策执行过程中资源的利用效率，即政策资源的投入与产出之间的比例关系。它关注的是政策执行的速度、质量和效果，要求政策在规定的时间内以较少的资源投入实现预期的目标。例如，政府在扶贫政策实施中，要关注资金和物资的使用效率，确保扶贫资源能够精准地到达贫困对象手中。公平标准：强调政策在分配资源和利益时要公正合理，保障不同群体的平等权利和机会。公平标准要求政策不能对某些群体造成歧视，要注重调节社会收入差距，保障弱势群体的利益。例如，社会保障政策应确保每个公民都能在需要时得到基本的生活保障，促进社会的公平与和谐。回应性标准：考察政策是否能够及时回应社会公众的需求和利益诉求。政策的制定和实施应建立在充分了解公众意愿的基础上，并且能够根据社会环境的变化和公众的反馈及时进行调整和完善。如果一项政策能够得到公众的广泛支持和认可，说明它在回应性方面表现较好。3.说明行政组织的类型有哪些领导机关：又称首脑机关，是指中央政府或地方政府统辖全局的指挥中枢和决策核心。它负责制定行政组织的总体目标、长远规划和重大方针政策，对行政组织的各项工作进行全面领导和协调。例如，我国的国务院就是最高领导机关，地方各级人民政府是地方的领导机关。职能机关：是在领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。它根据行政管理的需要，按照专业分工设置，履行具体的行政管理职能。如我国国务院的各部、委，地方政府的各厅、局等，分别负责不同领域的行政管理工作。辅助机关：是为了使行政首长或专业职能机关顺利地进行管理活动，在机关内部承担辅助性工作任务的机构。它又可分为政务性辅助机关（如政策研究室负责为领导提供决策咨询等政务方面的辅助）、事务性辅助机关（如机关事务管理局负责机关的后勤保障等事务性工作）和综合性辅助机关（如办公厅承担综合协调等多方面辅助工作）。参谋咨询机关：是指汇集专家学者和富有经验的政府官员专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。它通过开展调查研究、分析预测等活动，为政府决策提供科学依据和建议。例如，国务院发展研究中心等就属于参谋咨询机关。派出机关：是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在特定行政区划内设立的行使相当于一级人民政府管理职权的行政机关。它不是一级独立的政权机关，而是派出它的人民政府的代表机关，如行政公署、区公所、街道办事处等。4.简述政府预算编制的程序准备阶段：对本年度预算执行情况进行预计和分析，总结经验教训，为下一年度预算编制提供参考。对经济形势进行预测和分析，包括国内生产总值增长、物价水平、就业情况等，以确定预算收入和支出的规模。收集和整理相关资料，如法律法规、政策文件、统计数据等，为预算编制提供依据。拟定预算编制的原则、要求和方法，明确预算编制的指导思想和工作重点。编制阶段：由各部门、各单位根据预算编制的要求，结合自身的工作任务和发展规划，编制本部门、本单位的预算草案。财政部门对各部门、各单位报送的预算草案进行审核，主要审核预算收支的合理性、合规性和准确性，提出修改意见。各部门、各单位根据财政部门的审核意见对预算草案进行修改和完善，然后再次报送财政部门。财政部门对修改后的预算草案进行汇总和综合平衡，编制政府预算草案，并报同级政府审定。审批阶段：政府将审定后的预算草案提交同级人民代表大会审议。人民代表大会对预算草案进行全面审查，包括预算收支的规模、结构、重点项目等，听取政府关于预算草案的报告和说明。人民代表大会代表对预算草案进行讨论和审议，提出意见和建议。财政部门根据代表的意见和建议对预算草案进行修改和完善。经过人民代表大会的审议和批准，政府预算草案成为具有法律效力的政府预算。5.阐述公共危机管理的过程危机预警与预防：建立健全危机预警机制，通过各种监测手段，对可能引发危机的因素进行实时监测和分析，及时发现潜在的危机隐患。例如，气象部门对气象灾害的监测和预警，卫生部门对传染病疫情的监测等。制定完善的应急预案，明确在不同类型危机发生时的应对措施、责任分工和工作流程，提高应对危机的能力和效率。加强公共安全教育和培训，提高公众的危机意识和自我保护能力，使公众了解危机发生时的应对方法和逃生技巧。进行危机预防的基础设施建设和资源储备，如建设防洪堤坝、储备应急物资等，降低危机发生的可能性和损失程度。危机应对与处置：一旦危机发生，要迅速启动应急预案，成立应急指挥机构，统一指挥和协调各方面的力量进行应对。及时采取措施控制危机的蔓延和扩散，如对突发公共卫生事件进行隔离、对火灾进行灭火等。开展救援和救助工作，保障受灾群众的生命安全和基本生活需求，如组织医疗救援队伍救治伤员、提供食品和住所等。及时发布危机信息，向公众通报危机的发展情况和应对措施，保障公众的知情权，避免引起恐慌。危机恢复与重建：对危机造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等，为恢复和重建工作提供依据。制定恢复和重建计划，明确恢复和重建的目标、任务和措施，合理安排资源，确保恢复和重建工作有序进行。开展基础设施的修复和建设、生态环境的治理和恢复等工作，促进经济社会的恢复和发展。对危机管理工作进行总结和反思，分析经验教训，改进危机管理的制度和机制，提高危机管理的能力和水平。四、论述题1.结合实际，论述如何提高公共部门的绩效管理水平明确绩效目标设定在公共部门中，绩效目标的设定应具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）。以教育部门为例，不能仅仅将提高教育质量作为一个宽泛的目标，而是要细化为如在一定时间内将某阶段学生的及格率提高到一定比例、缩小城乡教育资源差距的具体指标等。同时，绩效目标要与公共部门的战略规划和使命相契合，上级部门和下级部门的目标要保持一致，避免出现目标冲突和脱节的情况。这样可以使整个公共部门围绕共同的方向努力，提高工作的针对性和有效性。加强绩效信息收集与分析一方面，要建立多元化的绩效信息收集渠道。除了传统的统计数据、工作报告等，还可以通过问卷调查、实地访谈、网络反馈等方式收集公众、服务对象和员工的意见和建议。例如，税务部门在评估税收服务绩效时，可以通过在线问卷了解纳税人对办税流程、服务态度等方面的满意度。另一方面，要运用科学的方法对收集到的信息进行分析。利用数据分析工具和统计模型，挖掘信息背后的规律和问题，为绩效评估和决策提供准确的依据。如交通部门通过分析交通流量数据，找出拥堵的高峰时段和路段，为优化交通管理提供支持。完善绩效评估指标体系绩效评估指标应涵盖公共部门工作的各个方面，包括经济、效率、效益、公平和回应性等。既要考虑工作的结果，也要关注工作的过程。例如，在评估环保部门的绩效时，不仅要看环境质量指标的改善情况（结果指标），还要考察环保政策的执行力度、环境监测的及时性等过程指标。同时，要根据不同部门和岗位的特点，设置个性化的评估指标，避免“一刀切”的现象。对于基层服务岗位，应更注重服务质量和群众满意度；对于决策岗位，则应重点评估政策的科学性和前瞻性。强化绩效沟通与反馈在绩效管理过程中，要加强上级与下级之间、部门与部门之间的沟通。上级要及时向下级传达绩效目标和要求，了解工作进展情况，给予必要的指导和支持；下级要向上级反馈工作中遇到的问题和困难，提出改进的建议。例如，在项目实施过程中，项目负责人要定期与团队成员沟通，协调解决问题。绩效反馈要及时、具体、有针对性，让员工清楚地知道自己的工作表现如何，哪些方面需要改进。通过绩效面谈等方式，帮助员工制定改进计划，提高工作绩效。建立有效的激励机制将绩效与薪酬、晋升、奖励等挂钩，对绩效优秀的员工给予物质和精神上的奖励。例如，设立绩效奖金，对工作表现突出的部门和个人进行表彰和奖励。同时，对于绩效不佳的员工，要采取相应的惩罚措施，如警告、调整岗位等，以形成有效的激励约束机制。此外，还要注重员工的职业发展，为员工提供培训和晋升机会，激发员工的工作积极性和创造力。推动公众参与绩效管理公众是公共服务的最终受益者，他们对公共部门的绩效有最直接的感受。因此，要鼓励公众参与公共部门的绩效管理。通过公开绩效信息、举办听证会、设立意见箱等方式，让公众了解公共部门的工作情况，表达自己的意见和诉求。例如，城市规划部门在制定城市规划方案时，可以通过网络平台征求公众的意见，根据公众的反馈进行调整和完善。公众参与可以提高公共部门绩效管理的透明度和公信力，促进公共部门不断改进工作，提高服务质量。2.试析我国当前公共政策执行中存在的主要问题及解决对策主要问题政策执行主体方面部分执行人员素质不高，对政策的理解和把握不准确，导致政策执行出现偏差。例如，一些基层干部对扶贫政策的具体要求理解不透，在识别贫困户时出现失误，影响了扶贫政策的精准实施。执行主体缺乏积极性和主动性，存在推诿扯皮现象。在一些涉及多部门协作的政策执行中，各部门之间责任不清，相互推卸责任，导致政策执行效率低下。如在城市环境治理中，环保、城管、工商等部门在处理一些跨领域的环境问题时，可能会出现踢皮球的情况。执行主体存在利益博弈。一些地方政府或部门为了自身的局部利益，对政策进行选择性执行。例如，在房地产调控政策执行中，个别地方政府为了增加财政收入，对土地出让和房地产开发监管不力，导致房价调控政策难以达到预期效果。政策本身方面政策目标不明确。部分政策在制定时缺乏科学的论证和规划，目标模糊不清，执行人员难以把握政策的具体方向和要求。例如，一些产业发展政策只提出了发展产业的大致方向，但没有明确具体的发展指标和重点项目，导致执行过程中无所适从。政策内容不配套。政策之间缺乏系统性和协调性，存在相互矛盾和冲突的情况。例如，环保政策与一些地方的产业发展政策存在矛盾，产业发展政策鼓励发展高污染产业，而环保政策又要求严格限制污染排放，使企业和执行部门陷入两难境地。政策稳定性不足。一些政策朝令夕改，缺乏连续性，使执行人员和政策对象难以适应。例如，某些税收优惠政策频繁调整，企业无法制定长期的发展规划，影响了政策的执行效果。政策执行环境方面经济环境的制约。一些地区经济发展水平较低，财政资金有限，无法为政