《城镇既有房屋安全隐患排查整治工作方案》

《城镇既有房屋安全隐患排查整治工作方案》为深入贯彻落实关于统筹发展与安全的决策部署，切实消除城镇既有房屋安全隐患，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，依据国家相关法律法规及工程建设标准，结合本地区城镇房屋实际情况，特制定本工作方案。一、总体要求与指导思想（一）指导思想以全面提升城镇房屋安全治理体系和治理能力现代化水平为核心，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹结合城市更新行动和老旧小区改造工程。通过构建“政府主导、行业牵头、属地负责、产权人主体、专业支撑、社会参与”的房屋安全隐患排查整治长效机制，全面摸清城镇既有房屋底数与安全状况，坚决遏制房屋重特大事故发生，切实将风险隐患化解在萌芽状态，筑牢城市运行安全防线。（二）基本原则1.坚持属地管理，压实主体责任。各级地方政府是排查整治工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人。严格落实房屋产权人（使用人）的房屋安全第一责任人责任，督促其切实履行房屋安全检查、维修、加固及上报义务。2.坚持全面排查，突出重点防范。坚持拉网式、地毯式排查，确保不留死角、不留盲区。在此基础上，重点聚焦老旧小区、城中村、经营性自建房、人员密集场所及改变房屋结构和使用功能的房屋，实施精准发力、靶向整治。3.坚持分类施策，实行闭环管理。根据房屋安全隐患的危险等级和实际情况，科学制定“一房一策”整治方案。建立隐患台账，实行销号管理，确保隐患排查、鉴定、整治、验收各环节无缝衔接，形成严密闭环。4.坚持即查即改，标本兼治。对存在重大安全隐患的房屋，必须第一时间采取停用、撤离人员等硬性管控措施，坚决做到“危房不进人、人不进危房”。同时，深摸隐患背后的体制机制漏洞，完善相关标准规范，建立常态化网格化巡查机制。二、排查范围与重点对象（一）全面排查范围本辖区内所有城镇建成区内的既有房屋，包括但不限于住宅建筑、工业建筑、公共建筑及各类附属构筑物。涵盖已建成交付使用的商品房、房改房、拆迁安置房、经济适用房、公租房等各类政策性住房，以及企事业单位自管房、私有住房等。（二）重点聚焦对象在全面排查的基础上，将以下六类房屋作为重中之重，实施优先排查、深度体检：1.老旧住宅房屋：重点排查建成年代较早（特别是2000年以前建成）、建设标准较低、失修失养严重的砖混结构、砖木结构房屋，以及未经正规设计、施工的“三无”房屋。2.经营性自建房及改扩建房屋：重点排查城乡结合部、城中村、校园周边、集贸市场周边等区域，擅自加层、增加夹层、开挖地下空间、改变承重结构、将住宅改变为商业经营场所（如餐饮、酒店、网吧、教育培训等）的房屋。3.人员密集场所：重点排查学校、幼儿园、医院、养老院、福利院、医疗卫生机构、文体场馆、景区游客中心、大型商业综合体等人员高度聚集的公共建筑。4.地质灾害易发区房屋：位于滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害易发区、危险区以及切坡建房的城镇既有房屋。5.特定结构及材料房屋：重点排查采用预制空心板、钢结构生锈变形、采用轻型彩钢板以及存在较大悬挑结构的房屋。6.毗邻工程建设周边房屋：在建地铁、深基坑、高层建筑等重大工程施工工地周边受工程扰动影响较大的既有房屋。三、重点排查内容与技术指标排查工作必须深入房屋本体及周边环境，围绕建筑结构安全性、使用规范性、消防安全性三个维度展开。（一）建筑结构安全性排查1.地基基础情况：重点查看房屋地基是否有不均匀沉降、滑移、压碎等现象；基础是否存在外露、腐蚀、酥碱；墙体及柱体根部是否有明显的沉降裂缝、斜向裂缝。2.承重墙体及柱梁状况：检查承重墙体是否存在空鼓、严重风化、酥碱；是否有宽度超过规范允许值的受力裂缝（如竖向裂缝、斜向裂缝、水平裂缝）；钢筋混凝土承重柱、梁是否存在露筋、钢筋锈蚀、混凝土保护层严重剥落、构件明显变形等现象。3.屋盖及楼板系统：检查屋架、檩条、椽子等木构件是否存在腐朽、虫蛀、断裂；钢屋架是否存在严重变形、节点松动、焊缝开裂；预制空心楼板是否存在横向断裂裂缝、下垂变形，板缝是否拉开，与墙体连接是否牢固。4.附属构件及非承重结构：检查女儿墙、烟囱、挑檐、雨篷、玻璃幕墙、外墙面砖、大型广告牌等附属构件是否松动、开裂、变形，是否存在高空坠物隐患。（二）房屋使用规范性排查1.擅自改变房屋用途：查清房屋是否未经批准擅自改变使用功能，特别是将厂房改为住宅或商业、将住宅改为人员密集的公共场所等。2.违规改扩建及装饰装修：严查拆改房屋基础、梁、柱、板、承重墙等主要承重构件的行为；严查擅自加层、增设夹层、超载使用（如楼面堆载严重超限）、改变房屋传力路径的违规装修行为。3.周边环境扰动影响：检查房屋周边是否存在违规开挖地下室、违规抽排地下水、堆载过大、重型车辆频繁碾压等可能影响房屋安全的不利因素。（三）消防安全性及设施排查1.消防通道与疏散条件：检查疏散楼梯、安全出口数量是否满足规范要求；疏散通道是否被堵塞、占用；外窗是否违规安装防盗网且未开设逃生窗。2.消防设施与材料：检查消防器材是否配置齐全且完好有效；消防报警系统、自动喷水灭火系统是否正常运行；违规使用易燃可燃材料（如聚氨酯泡沫夹芯彩钢板）进行分隔、装修的情况。3.电动自行车违规停放充电：严查电动自行车在室内、楼道、门厅等公共区域违规停放及“飞线充电”行为。四、组织架构与职责分工为确保排查整治工作高效推进，成立“城镇既有房屋安全隐患排查整治工作专班”（以下简称“工作专班”），由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，各相关部门及各街道办事处主要负责同志为成员。工作专班下设办公室在市住房和城乡建设局，负责统筹协调、督导检查和日常调度。（一）市住房和城乡建设局1.牵头制定全市排查整治工作方案和技术指引，组织专家团队提供技术支撑。2.建立全市统一的房屋安全隐患排查整治信息台账系统，实现数据汇聚与动态更新。3.监督指导房屋安全鉴定机构依法依规开展鉴定工作，严厉打击出具虚假鉴定报告的行为。4.统筹协调整治工程的施工安全监管及竣工验收备案工作。（二）市应急管理局1.负责对排查中发现的可能引发重大生产安全事故的房屋安全隐患进行挂牌督办。2.参与重大房屋安全事故的调查处理工作，依法严肃追究相关责任单位和人员的责任。（三）市城市管理局（综合行政执法局）1.负责对排查中发现的违法建设、违规装修、擅自改变房屋用途等违法行为进行立案查处。2.依法强制拆除经认定影响公共安全的违法建筑物、构筑物。3.对堵塞消防通道、违规设置户外广告牌等行为进行专项整治。（四）市自然资源和规划局1.负责提供城镇既有房屋的规划审批、土地用途、产权登记等基础数据信息，协助排查人员比对房屋原始图纸资料。2.对排查中发现的擅自改变土地用途、违法占用土地进行建设的行为进行认定和查处。（五）市消防救援支队1.负责对城镇既有房屋的消防安全状况进行专业指导与抽查。2.依法查处占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口及消防车通道等消防违法行为。（六）市教育局、市卫健委、市民政局等行业主管部门按照“管行业必须管安全”的原则，负责组织本行业领域所属及主管的学校、医院、养老院等公共建筑的内部自查与隐患申报，并配合属地街道（乡镇）进行复核与整治督导。（七）各街道办事处（乡镇人民政府）1.承担本辖区排查整治工作的属地直接责任，负责组织社区居委会、网格员开展拉网式排查与信息录入。2.督促房屋产权人（使用人）开展自查，对初步判定存在安全隐患的房屋上报上级部门。3.落实安全隐患房屋的管控措施，协助做好人员撤离、警戒隔离等现场处置工作。（八）房屋产权人（使用人）责任1.房屋产权人是房屋安全第一责任人，房屋使用人承担相应使用安全责任。2.必须按本方案要求如实填报房屋安全信息，积极配合排查人员入户调查与专业鉴定。3.对自查或排查发现的安全隐患，主动承担维修、加固、治理的费用及施工组织责任。五、实施步骤与时间安排排查整治工作自本方案印发之日起实施，为期一年，分五个阶段统筹推进。（一）动员部署与业务培训阶段（第1至2周）1.召开全市城镇既有房屋安全隐患排查整治工作动员大会，层层传导压力，压实各方责任。2.组织对参与排查的住建、城管、街道工作人员及网格员进行专业技术培训，统一排查标准、工作流程和信息录入规范。3.充分利用各类媒体平台开展广泛宣传，发放《致广大市民的一封信——房屋安全自查指南》，营造全社会关注、参与房屋安全的良好氛围。（二）全面排查与信息建档阶段（第3至10周）1.产权人自查。组织所有城镇既有房屋产权人（使用人）对照排查清单开展自查，填写《房屋安全自查表》，报所在社区备案。2.街道拉网排查。各街道（乡镇）组织排查队伍，逐栋逐户开展现场核查，核对产权人自查信息，对房屋现状进行拍照录像留存。3.初步风险评级。排查人员根据现场情况，按照《城镇房屋安全隐患排查技术导则》，对房屋安全隐患进行初步评级（分为A、B、C、D四级），建立“一楼一档”电子台账并上传至市级信息平台。（三）专业鉴定与精准评估阶段（第11至20周）1.针对初步评级为C级（局部危房）和D级（整幢危房）的房屋，由工作专班办公室统一调配具有相应资质的房屋安全鉴定机构进行深度检测鉴定。2.鉴定机构须在规定期限内出具具有法律效力的《房屋安全鉴定报告》，明确房屋危险等级、缺陷原因及处置建议（如维修加固、拆除重建或停止使用等）。3.对鉴定结论存在争议的，由市住建局组织专家组进行技术复核与仲裁。（四）集中整治与销号清零阶段（第21至45周）1.制定整治计划。各街道（乡镇）根据鉴定报告结论，指导督促产权人（使用人）制定“一房一策”整治方案，明确整治时限、资金来源和责任主体。2.落实分类管控与治理。对D级危房及存在重大结构安全隐患的房屋，立即依法责令停止使用、撤离人员，设置硬性封闭隔离设施和警示标志，限期拆除或重建。对C级危房，限制房屋用途（严禁用于人员密集经营），责令限期实施维修加固工程，未经加固验收合格前不得恢复原用途。对存在一般隐患的B级房屋，督促产权人及时进行日常维修维护，消除屋面漏水、外墙脱落等局部隐患。3.严格销号管理。隐患整治完成后，由产权人提出验收申请，街道初验，住建部门组织专家终验。验收合格的，在信息台账中予以“销号”处理，实现隐患闭环清零。（五）“回头看”与总结提升阶段（第46至52周）1.组织开展“回头看”抽查。工作专班组成督导组，对各地排查整治情况按不低于10%的比例进行现场抽查复核，重点检查隐患是否漏报、管控是否到位、整治是否彻底。2.剖析总结。全面梳理排查整治工作成效与不足，总结提炼典型经验做法。3.建章立制。针对暴露出的共性问题，修订完善本地区城镇房屋使用安全管理规定，出台常态化网格巡查、房屋安全强制鉴定等配套制度。排查整治阶段任务时间节点分配表阶段序号阶段名称核心任务描述时间跨度责任主体输出成果要求第一阶段动员部署成立专班、制定细则、人员培训、宣传发动第1-2周市工作专班及各成员单位工作方案、培训记录、宣传台账第二阶段全面排查产权人自查、街道拉网核查、隐患初评建档第3-10周街道办事处、社区居委会、产权人《房屋安全自查表》、电子化“一楼一档”台账第三阶段专业鉴定针对C、D级房屋开展深度检测鉴定，出具报告第11-20周房屋安全鉴定机构、市住建局《房屋安全鉴定报告》、专家组复核意见第四阶段集中整治落实停用撤离、维修加固、拆除重建及销号验收第21-45周产权人、属地街道、城管及住建部门整治工程验收报告、隐患销号台账第五阶段总结提升督导抽查“回头看”、总结评估、完善长效机制第46-52周市工作专班、专家库成员全市工作总结报告、修订后的管理制度汇编六、分类整治技术路径与管控措施针对排查鉴定出的不同等级安全隐患，必须采取科学、果断的差异化处置措施，坚决杜绝带病运营。（一）重大安全隐患（D级危房及严重威胁公共安全的房屋）1.现场管控：属地街道接到D级危房鉴定报告后，必须在24小时内启动应急响应，拉设警戒线，设置硬质隔离围挡和醒目警示牌。对人员密集场所的危房，立即依法强制清空滞留人员，切断水电气源。2.清零处置：严禁对D级危房采取仅做表面修补的保守处理。必须坚持“先治本后治标”原则，由专业设计单位出具加固设计或拆除重建方案。在拆除重建过程中，需严格落实扬尘治理和建筑垃圾减量化要求，确保施工安全。3.过渡安置：对因危房撤离导致无家可归且符合条件的低收入困难群体，由属地政府统筹提供公租房、廉租房或发放临时安置补贴，保障其基本居住权益。（二）较大安全隐患（C级局部危房及违规改变使用功能的房屋）1.限制使用：对鉴定为C级的房屋，立即发出《房屋使用安全限制通知书》，严禁作为学校、医院、酒店、餐饮等人员密集场所使用，限制房屋出租及交易流转。2.工程治理：产权人须聘请具备相应资质的施工单位按照专业设计图纸进行加固维修。施工期间应同步设置监测点位，对房屋沉降、倾斜进行动态监测，防止施工扰动加剧险情。3.功能恢复与纠偏：对擅自拆改承重墙体、增加夹层的房屋，依法责令限期恢复原状。恢复工程必须由原设计单位或具有同等资质的设计单位出具复原方案，严禁私自砌墙封堵了事，必须确保结构传力体系恢复整体性。（三）一般安全隐患及外观缺陷（B级及以下房屋）1.隐患即除：对排查发现的屋面渗漏、外墙涂料起皮、局部面砖空鼓等一般性质量问题，督促产权人（或物业管理单位）立即安排专业维修队伍进行修缮，防止隐患劣化。2.预防性维护：建立外立面及附属构件定期巡检制度，特别是在汛期、台风季来临前，进行全面清洗和紧固检查，重点排查空调外机支架、太阳能热水器固定情况及雨水管畅通情况，防范高空坠物伤人事件。七、隐患闭环销号与信息台账管理制度（一）闭环管理流程排查整治工作严格遵循“排查（上报）—初评—鉴定—整治—验收—销号”的六步闭环流程。每一个环节均需建立详实的档案记录，上一环节未完成的，不得进入下一环节；验收不合格的，退回重新整治，直至彻底消除隐患。（二）信息平台建设与数据共享1.搭建数字化平台：市住建局牵头建设“城镇房屋安全综合治理信息平台”，集成房屋空间地理信息（GIS）、基础属性（面积、层数、结构类型、建成年份）、产权信息、排查记录、鉴定报告及整治进度等全链条数据。2.动态赋码管理：为每栋城镇既有房屋分配唯一的“房屋安全身份码”，实现“扫码即知房屋安全底数”。产权人、网格员、监管部门通过不同权限登录系统，实现信息实时填报、隐患实时预警、进度实时跟踪。3.打破数据孤岛：推动房屋安全信息平台与自然资源、城管、消防救援、公安等部门系统的数据对接。在办理房屋过户登记、工商营业执照审批、特种行业许可证核发时，必须强制调用并核验房屋安全状态信息。对存在未消除C、D级隐患的房屋，实行“限制交易、限制注册、限制发证”的联合惩戒。（三）隐患销号审核机制1.申请：整治工程完工后，由产权人（使用人）或施工单位向所在社区（村）提交销号申请，并附设计图纸、施工记录、验收报告及前后对比影像资料。2.初审：社区（村）核实材料完整性并现场勘查后，报街道（乡镇）进行初验。街道核查管控措施是否解除、现场隐患是否消除。3.终审：对涉及承重结构变动的加固工程或拆除重建工程，由市住建局组织structuralengineering（结构工程）专家库成员进行现场终验，出具专家验收意见。经终审同意后，方可在信息平台中予以“销号”并解除房屋使用限制。八、资金保障与政策支持（一）拓宽资金筹措渠道1.落实产权人主体责任：按照“谁所有、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，房屋安全隐患排查、鉴定、整治的各项费用原则上由房屋产权人（使用人）自行承担。鼓励业主通过申请使用住宅专项维修资金进行共用部位及共用设施设备的维修加固。2.政府财政适当奖补：市、区（县）两级财政安排专项资金用于排查技术培训、第三方机构抽查复核及信息平台建设。针对低收入家庭、特困供养人员等弱势群体所有的危房，政府给予适当比例的鉴定与加固维修资金补助。对主动配合拆除重建的危房产权人，在符合规划的前提下，可给予容积率奖励或规费减免等政策倾斜。3.引入社会资本：将危旧房屋改造与城市更新、老旧小区改造项目深度捆绑。对于有商业开发价值的成片危房区，鼓励社会资本通过EPC、EOD等模式参与整体改造提升，实现资金平衡。4.金融信贷支持：协调商业银行推出“房屋安全修缮贷”等专属金融产品，为产权人进行房屋大修加固提供低息、长期的信贷资金支持。（二）简化审批流程在确保安全和质量的前提下，开辟房屋安全隐患整治工程“绿色通道”。对不改变原有建筑外轮廓、不增加建筑面积的危房原址维修加固工程，免除规划许可证审批环节，直接办理施工许可备案；对成片危房拆除重建项目，实行联合审批、容缺受理，大幅压缩前期手续办理时限，确保整治工程尽早落地开工。九、保障措施与督导问责机制（一）强化组织领导与考核问效将城镇既有房屋安全隐患排查整治工作纳入各级政府年度高质量发展综合绩效考核体系，实行“一把手”负责制。工作专班实行“周调度、月通报、季点评”制