2026 年防灾统筹应对暴雨台风山洪滑坡

2026年防灾统筹应对暴雨台风山洪滑坡应急管理工作汇报2026年8月汇报日期2026年8月汇报导览01形势研判2026年灾害形势与风险挑战02政策引领国家防灾减灾顶层设计03实战检验暴雨台风应对与成功避险04机制创新预警响应与双控管理05能力提升基层应急与韧性建设形势研判极端天气常态化，防灾形势空前严峻从全球变暖到主雨带北移，2026年灾害风险全面升级01全球变暖加剧，极端天气成新常态极端天气常态化，防灾压力空前全球变暖→环流失稳大气环流稳定性持续下降极端事件↑频率强度短时强降雨、极端高温、强对流天气的频率与强度双升历史极值被突破2026年多地降雨量突破历史极值，广西横州等地首当其冲气候变化从远期预测变为当下现实，必须纳入常态化应对新范式中国主雨带北移西扩，防汛格局转变主雨带北移西扩，防汛格局从"重南轻北"转向南北并重趋势确认北移西扩态势近年主雨带呈现北移西扩态势松花江验证2026年7-8月松花江流域接连发生编号洪水，验证趋势判断北方承压山东泰安偏多预计汛期降雨较常年偏多基础设施薄弱北方地区防汛基础设施相对薄弱，短板凸显战略转向南北并重防灾布局从"重南轻北"转向南北并重全域防线构建全域防线，加快补齐北方防汛短板2026年7-8月松花江编号洪水为标志性验证事件2026年地质灾害趋势总体预测总体预判：与往年持平或略有减少灾害类型以突发性小型滑坡、崩塌、泥石流为主早春季3-4月相对低发西部局部强降雨雨季5-6月高发期极端强降水引发群发性灾害夏季7-9月中等台风登陆区域连续强降雨秋冬季10-12月低发局地强降雨及人类工程活动全年防灾节奏图谱——四季风险分级，防范重点各有侧重地质灾害重点防范区域一览1.695万处广西已查明地质灾害点69.55万人威胁人口福建防范区域：西北部、中西部和东南部局部重点防范：龙舟水期群发性灾害广西全市范围：桂林、梧州、玉林、百色、河池局部防范：柳州、贵港、贺州、来宾山东泰安防范区域：北部泰山、南部徂徕山及西部低山丘陵区高发时段：7-8月辽宁海州重点场地：海州露天矿排矸场、五龙矿排矸场重点防治：崩塌滑坡福建要求各级地灾点清单于4月30日前在部门网站公布地质灾害存量的三重压力存量隐患1.695万处已查明地灾点69.55万人威胁人口231.43亿元威胁财产增量风险11.39万个中等及以上风险区367.4万人影响人口2161.48亿元影响财产重点防范295处自治区级重点防范地灾点470个极高和高风险区地灾防治已从点位管控升级为区域防控，工作量成倍增长2026年重大灾害事故深刻警示2026年重大灾害事故事件时间核心数据后果广西洪涝6-7月65条河流超警39人死亡、9人失联重庆彭水崩塌7月17日崩塌约

1.8万

立方米8人遇难、34人失联河北保定龙卷风7月中旬清苑区突发多家厂房受损福建晋江鞋厂火灾7月9日厂房起火（非自然灾害）28人遇难，安全责任缺位两大核心原因：

极端天气增多

|

安全责任缺位、人为隐患突出政策引领治理模式向事前预防转型十五五规划开局，防灾减灾救灾体系全面升级022026年应急管理五大重点领域自然灾害防治统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治，推进大兴安岭等重点林区火灾系统治理安全生产全面完成安全生产治本攻坚三年行动，创新开展中央安全生产考核巡查灾害预警推动建设空天地一体化自然灾害监测系统，提升多灾种综合监测预警能力统筹加强五大重点领域，构建全灾种、全链条、全周期应急管理体系基层应急管理理顺基层应急管理体制机制，强化乡镇街道应急管理力量整合消防安全治理构建基层消防工作新格局，统筹推进火灾隐患排查整治治理模式向事前预防转型推进治理模式向事前预防转型风险源头管控监测预警升级隐患排查治理基层能力建设9.4%事故起数下降

↓下降7.7%死亡人数下降

↓下降28.8%受灾人次下降

↓下降10.9%因灾死亡失踪下降

↓下降以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展格局现代化应急体系十五五规划事前预防为主的治理模式有效建立三大能力跃升减灾预防能力抗灾设防能力救灾保障能力三项制度攻坚完善协同应对机制，提高应急指挥质效夯实法律法规标准基础加快防震减灾法、自然灾害防治法、消防法、防洪法等法律制修订建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系安全生产治本攻坚三年行动收官2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年矿山逐条落实"八项硬措施"，全链条压实安全责任矿山安全危化品高危工艺全流程自动化改造，提升本质安全水平危化品监管消防人员密集场所动火作业专项整治，消除火灾隐患消防安全各地报告从全面铺开转向决战收官与成果固化2026年全国防灾减灾日部署人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力排查重点山沟沟口、狭窄行洪河道地质灾害风险区重点排查深刻吸取桥梁垮塌教训高速公路塌方等群死群伤灾害高速公路塌方群死群伤灾害风险防控教育要求领导干部专业培训换届后新任职领导干部典型灾害案例警示教育以案为鉴、以案促改扩大公众开放安全体验馆、防灾减灾科普馆第18个全国防灾减灾日，5月11日至17日为防灾减灾宣传周各省市区差异化部署亮点因地制宜，各有侧重——各地将国家顶层设计与本地风险特征深度结合北京安全指标量化先行0.6人/百亿元单位GDP生产安全事故死亡率北京安全指标量化先行0.6人/百亿元单位GDP生产安全事故死亡率天津管网改造与城市更新联动1700公里老旧供热、燃气、排水管网改造广东空地一体应急救援体系省级救援中心建设推进省级区域应急救援中心河南水利工程与生命线安全并重病险水库加固+蓄滞洪区城市基础设施生命线安全工程贵州农村安全与乡村振兴衔接200个乡镇专职消防队建设实战检验以战代练，在极端考验中检验体系韧性从7月暴雨到台风红霞，应急响应经受实战检验032026年7月暴雨总体态势100-300毫米广西中东部、广东中西部、海南岛中南部800毫米钦州钦南区局地，突破历史极值历史极值400-600毫米广西南部部分地区7月1日全国全面进入主汛期云贵高原至长江中下游出现强降雨7月6日应急响应连升两级水利部洪水防御Ⅲ级→Ⅱ级，应急管理部地质灾害四级→三级7月23日"一省一单"靶向提醒水利部向12省份发出广西特大洪涝灾害应对纪实灾情损失39人死亡

重大损失9人失联

持续搜救养殖业损失惨重应急响应017月5日首拨1.5万件中央救灾物资027月6日追加15万件至广西037月13日保险赔付28.6亿元，发改委安排3000万元灾后恢复39人死亡、65条河流超警，响应一刻不能停台风红霞登陆全链条应对Ⅱ级应急响应气象局启动，台风、暴雨、强对流三灾种联动→登陆预测25日夜间至26日早晨深圳到饶平一带沿海登陆，台风级→水文响应省水文局Ⅱ级，北江、东江、韩江涨水，部分中小河流接近历史极值→防御部署清远市启动防汛防风Ⅳ级应急响应，预置抢险力量→蓝色预警清城、清新、英德、佛冈、阳山五地台风蓝色预警同时生效台风红霞致灾影响评估50-90毫米面雨量清远阳山以南80毫米最大时雨强局地峰值8-10级阵风等级平均5-6级台风影响范围广东、福建、江西等地降雨增多增强，广东局地特大暴雨清远阳山以南

50-90

毫米，佛冈和英德东部局部

300-400

毫米次日波及湖南、湖北、安徽、河南，影响范围持续扩大重点防范山洪地质灾害中小河流洪水城市内涝8月最新灾害动态跟踪极端考验持续，响应机制实时激活东北防线蚂蚁河2号洪水、松花江1号洪峰；佳木斯三级应急响应0.88米超警戒水位近3万名防汛人员1164人转移陕南抢险旬阳强降雨致道路受损、供水中断；宝鸡S218太镇线山体塌方四级救灾应急响应国家响应级别约2000立方米最大塌方量晋北避险武乡河神烟村民房裂缝坍塌无人员伤亡避险结果群众安全转移应急处置成效众志成城，持续应对极端考验2026年8月陕西强降雨紧急应对8月5日，国家四级救灾应急响应启动，双线并防全面部署国家响应应急管理部派出工作组赴灾区一线，指导群众转移安置与基本生活保障省级气象陕西省气象局维持暴雨、强对流Ⅲ级应急响应预警发布8月5日10时发布暴雨橙色预警及强对流橙色预警100至150毫米雨量可达双线并防要求强降水落区明显北扩，陕北关中陕南大部受影响重点防御区域西安南部、铜川东部、安康中部局地大暴雨2025年度成功避险典型案例应急管理部遴选发布2025年度全国10个成功避险典型案例黑龙江鸡西·冰凌避险无人机精准定位冰凌范围3小时清除积冰4200立方米全程零伤亡云南贡山·泥石流避险巡查员发现小股泥石流后紧急转移随后特大山洪泥石流损毁20间民房、13座桥梁零伤亡四川道孚·山洪避险上中下游联动深入远牧点转移群众多起山洪暴发零伤亡"早发现、快上报、速转移"灾害风险隐患信息报送员机制是关键机制创新预警叫应全链条，双控管理全覆盖从人防到技防，构建灾害点+风险区双重防线041262精细化预报与响应机制预警到行动的全链条闭环从"弹性要求"升级为"刚性考核"，倒逼基层执行力提升提前12小时预报强降水精准预判提前6小时发布预警全域响应提前2小时叫应到位直达基层云南模式应急广播融入预警叫应机制，信息直达基层泰安升级气象风险预警列为前置环节，防治关口前移≥90%非汛期监测设备在线率≥95%汛期在线率、预警处置率应急广播叫应的实战成效永善务基镇·7月11日应急广播4次预警升级，安全转移85名群众，塌方险情零伤亡盐津县·7月12日暴雨橙色预警+地灾Ⅱ级预警，全县转移225户730人，未出现人员伤亡镇雄县·7月11日至13日预警信息9条，安全转移22户66人立体通知网络应急广播+微信群+电话+敲门入户1永善务基镇多轮预警升级确保响应及时，提前转移保障零伤亡2盐津县双预警联动形成合力，大规模转移验证预案有效性3镇雄县密集预警覆盖高风险时段，逐户精准转移4立体通知网络四种渠道互补消除信息盲区，确保预警到户到人"预警叫应—响应处置—基层行动"全链条闭环从理念走向实战，从人工巡查升级为全链响应灾害点+风险区双控管理体系从点状防控到面域管控的管理范式跨越双控体系建设行动2026年全面构建双控管理体系"灾害点+风险区"双控管理体系福建省聚焦气候变化风险应对能力提升，推动双控体系落地广西省针对山区特点开展农村切坡建房专项普查，逐户建立风险档案三色分级动态管理红、黄、蓝动态管理差异化配置防灾资源调查成果动态更新数据库细化风险区划，明确防控重点雨前、雨中、雨后全过程排查全链条防范化解人防+技防协同创新格局人防覆盖面广，技防精准度高，二者协同形成优势互补的防灾格局技防：空天地一体化监测空天地一体化监测系统综合遥感、无人机航摄等技术，排查高位远程风险隐患综合手段排查建设空、天、地一体化自然灾害监测系统人防：群测群防前兆响应前兆信息上报干部群众上报山体开裂、落石掉块、异常涌水等信息现场核查响应及时组织现场核查，快速验证响应协同实践福建：技术队伍专业优势+群众上报信息相结合泰安：地勘单位技术优势弥补专业监测点位覆盖不足群专结合、人技互补，筑牢基层防灾减灾防线四阶段时序防范机制三查制度汛前排查汛中巡查汛后复查四大关键时段短时强降雨极端降雨持续性降雨夜间降雨汛前：夯实基础安全检查与物资筹备组织安全检查，备足抢险救灾物资责任落实与演练落实防汛责任人，开展抢险演练汛期：严密值守24小时值守24小时值班值守，密切监视雨情水情预警叫应落实预警叫应机制汛后：恢复提升灾后恢复开展灾情统计，推进灾后恢复重建复盘总结复盘总结，固化经验严格执行24小时值班值守制度，细化领导带班、专家驻守、专人值守保障措施多部门联防联控协同机制构建全方位全要素协同联动的地质灾害防治体系联防联控协同机制核心协同机制会商研判跨部门信息共享监测预警数据实时互通联合指挥统一调度响应跨域救援资源统筹共用牵头部门职责自然资源部门组织协调、指导监督应急管理部门统筹应急救援力量行业监管责任教育部门履行监管责任住建部门履行监管责任交通运输/水利部门履行监管责任管行业必须管地质灾害十五五规划健全协同机制2026年强化专项指挥部统筹协调考核巡查严格结果运用能力提升强基固本，筑牢防灾减灾人民防线基层应急能力与城乡韧性建设同步推进05基层应急力量建设全面提速各地将基层应急能力建设纳入政府工作报告重点工作和民生实事，给予具体投入规划778个浙江应急消防保障点应急能力纳入民生实事200个贵州乡镇专职消防队完成农村危桥改造100座200个辽宁城市小型消防站乡镇街道"一队一站"全覆盖群测群防甘肃灾害群测群防机制健全灾害群测群防机制河南：加强防灾减灾宣传教育，提升群众防灾意识与安全意识纳入政府工作报告，给予具体投入规划，夯实基层应急根基应急演练与实战能力检验以战代练，发现问题短板，提升实战能力，增强基层守住安全底线的信心甘谷安远镇时间节点2026年7月13日综合应急演练全场景模拟模拟地灾、暴雨、洪涝全场景六流程覆盖预警发布、群众转移、抢险、救护、物资调配、秩序维稳山西阳高县地点龙泉镇首口堡村防汛救灾综合演练混编作业与蓝天救援队混编作业三协同机制装备共享、信息共享、战术共商十五五规划要求以省为主开展"应急使命·2026"演习，推动攻关救援难题城乡韧性建设与基础设施强化工程防御与监测预警双轮驱动城市管网升级天津管网改造改造老旧供热、燃气、排水管网1700公里，与城市更新结合河南生命线工程推进城市基础设施生命线安全工程，加快病险水库除险加固和蓄滞洪区建设重点工程加固甘肃重点工程实施防洪减灾、城乡房屋抗震加固等重点工程十五五规划推动预制板房、医院病房等抗震加固治理乡村安全防护贵州森林防火新建森林防火应急道路220公里、消防水池485个，与乡村振兴衔接硬基建与软体系同步推进预警信息传递最后一公里预警信息1小时内传递到户到人浙江常安镇预案硬性要求01IV级响应触发条件：预警发布行动指令：告知网格责任人进岗履职02III级响应触发条件：台风消息行动指令：广泛发布台风消息03II级/I级响应触发条件：台风临近行动指令：驻村干部指导督促防台准备回头看强化预警和响应联动，确保老幼病残等行动不便群体应转早转、应转尽转、快转慢回极端条件下通信与航空救援保障"断路、