2026年法考行政协议纠纷试题(含答案)

2026年法考行政协议纠纷试题(含答案)一、单项选择题（每题1分，共20分）1.下列哪一选项属于行政协议？A.甲县政府与建筑公司签订的办公大楼建设工程施工合同B.乙县政府与村民签订的土地征收补偿协议C.丙县政府与某企业签订的购买办公设备采购合同D.丁县政府与电信公司签订的移动通信服务合同答案B解析根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第1条，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。土地征收补偿协议是行政机关为实现公共利益和行政管理目标，与相对人协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。ACD均为民事合同。2.公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议行为提起诉讼的，诉讼时效为：A.6个月B.1年C.2年D.3年答案D解析根据法释〔2019〕17号第25条，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。根据《民法典》第188条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。3.行政协议纠纷中，对行政机关订立行政协议行为不服提起诉讼的，应当以谁为被告？A.作出该行为的行政机关B.该行政机关的上级主管机关C.该行政机关所在地的人民政府D.与该行政机关共同签订协议的另一方当事人答案A解析根据法释〔2019〕17号第6条，公民、法人或者其他组织就行政机关订立行政协议行为提起行政诉讼的，应当以该行政机关为被告。4.人民法院审理行政协议案件，在涉及行政协议约定的违约责任时，应当优先适用：A.行政诉讼法B.民事诉讼法C.行政协议约定D.民法典答案C解析根据法释〔2019〕17号第27条，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。行政协议约定了违约金条款的，优先按照协议约定处理。5.下列关于行政协议履行争议的说法，正确的是：A.行政机关可以随意变更、解除行政协议B.因行政机关违法变更、解除行政协议造成损失的，行政机关应当依法承担赔偿责任C.相对人未按照约定履行行政协议的，行政机关可以直接强制执行D.行政协议纠纷只能通过行政诉讼解决答案B解析根据法释〔2019〕17号第11条，行政机关变更、解除行政协议必须具有法定事由，不得随意为之。因行政机关违法变更、解除行政协议给相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。C项，行政机关不能直接强制执行，需依法申请人民法院强制执行。D项，当事人可以选择行政诉讼或仲裁（法律另有规定的除外）。6.行政协议相对人认为行政机关未依法履行行政协议，向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当：A.裁定不予受理，告知其申请行政复议B.裁定不予受理，告知其提起民事诉讼C.依法受理D.裁定驳回起诉，移送民事审判庭审理答案C解析根据《行政诉讼法》第12条第1款第11项及法释〔2019〕17号第2条，行政协议纠纷属于行政诉讼受案范围，人民法院应当依法受理。7.关于行政协议的效力认定，下列说法错误的是：A.行政协议存在重大且明显的违法情形时，人民法院应当确认行政协议无效B.行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效C.行政协议被确认无效后，当事人因该协议取得的财产应当予以返还D.行政协议部分无效，其他部分仍然有效的，其他部分应当继续履行答案B解析根据法释〔2019〕17号第12条，行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效——这是对可撤销情形的规定，而非无效情形。行政协议无效的确认不受消除事由影响。8.下列哪一情形下，人民法院可以判决解除行政协议？A.被告严重违反行政协议约定，原告请求解除B.被告轻微违约，原告请求解除C.原告自身经营困难，请求解除D.第三人干扰导致协议履行受阻答案A解析根据法释〔2019〕17号第19条，被告严重违反行政协议约定，原告请求解除协议的，人民法院可以判决解除该协议。BC均不属于法定解除情形。D项需视具体情况判断，第三人不构成协议当事人，不能直接作为解除事由。9.行政协议案件的举证责任分配，下列说法正确的是：A.原告对行政机关未履行协议承担举证责任B.被告对变更、解除行政协议行为的合法性承担举证责任C.原告对协议是否存在承担举证责任D.被告对原告损失的大小承担举证责任答案B解析根据法释〔2019〕17号第10条，被告对变更、解除行政协议行为的合法性承担举证责任。原告主张被告未履行、未按约定履行协议，应对其主张承担举证责任。损失大小一般由原告举证，但被告有异议的应提供相反证据。10.行政协议案件，人民法院裁定驳回起诉的情形不包括：A.原告与被诉行政协议没有利害关系B.被告不适格且不同意变更C.行政协议纠纷已经超过起诉期限D.行政协议涉及国家秘密答案D解析涉及国家秘密的行政协议，人民法院依法不公开审理，但并非裁定驳回起诉的事由。ABC均为裁定驳回起诉的法定情形。11.下列关于行政协议案件管辖的说法，正确的是：A.行政协议案件由被告所在地人民法院管辖B.行政协议案件由协议履行地人民法院管辖C.因行政协议提起诉讼的，由被告所在地或者行政协议履行地人民法院管辖D.行政协议案件只能由中级人民法院管辖答案C解析根据法释〔2019〕17号第7条，当事人书面协议约定选择被告所在地、原告所在地、协议履行地、协议订立地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖的，人民法院从其约定，但不得违反级别管辖和专属管辖的规定。未约定的，由被告所在地或者行政协议履行地人民法院管辖。12.行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于：A.民事合同B.行政协议C.行政合同与民事合同的混合合同D.单方行政行为答案B解析该表述即法释〔2019〕17号第1条对行政协议的定义。13.行政协议案件的起诉期限，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照适用民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限为：A.6个月B.1年C.2年D.3年答案A解析根据法释〔2019〕17号第25条，对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。《行政诉讼法》第46条规定，直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。14.下列哪一协议不属于行政协议案件的受案范围？A.政府特许经营协议B.土地、房屋等征收征用补偿协议C.矿业权等国有自然资源使用权出让协议D.行政机关与工作人员订立的聘任合同答案D解析根据法释〔2019〕17号第2条，行政协议受案范围包括政府特许经营协议、土地房屋征收征用补偿协议、矿业权等国有自然资源使用权出让协议、政府投资的保障性住房的租赁买卖等协议、符合本规定第1条定义的政府与社会资本合作协议等。行政机关与工作人员订立的聘任合同属于内部人事管理行为，不属于行政诉讼受案范围。15.在行政协议案件中，原告请求解除行政协议，人民法院经审理认为符合约定或者法定解除条件的，应当判决：A.确认协议无效B.撤销该协议C.解除该协议D.变更该协议答案C解析根据法释〔2019〕17号第19条，被告严重违反行政协议约定，原告请求解除协议的，人民法院可以判决解除该协议。判决解除与确认无效、撤销在性质和后果上均不同。16.行政机关违法变更、解除行政协议，人民法院判决撤销该行为后，行政机关应当：A.重新作出行政行为B.继续履行行政协议C.赔偿原告损失D.以上均正确答案D解析根据法释〔2019〕17号第16条，人民法院判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行为后，可以责令行政机关重新作出行政行为，或者判决行政机关继续履行行政协议；给原告造成损失的，判决行政机关依法承担赔偿责任。因此ABC均正确。17.行政协议案件，原告主张被告未按照约定履行协议，被告抗辩称因客观情况发生重大变化无法继续履行，人民法院应当：A.直接判决被告继续履行B.审查客观情况是否确属重大变化，必要时可判决变更或解除协议C.直接判决解除协议D.驳回原告起诉答案B解析根据法释〔2019〕17号第26条，被告确因客观情况发生重大变化无法继续履行协议，继续履行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院可以判决变更或者解除协议，并判决被告依法承担相应的补偿责任。人民法院应审查客观情况是否成立。18.下列关于行政协议案件法律适用的说法，错误的是：A.人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法B.人民法院可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定C.行政协议约定优先于行政诉讼法适用D.法律、法规、规章对行政协议另有规定的，从其规定答案C解析根据法释〔2019〕17号第27条，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。行政协议约定不得违反法律、行政法规的强制性规定，更不得优先于法律适用。C项表述错误。19.行政协议纠纷中，相对人起诉请求行政机关履行支付补偿款义务，人民法院判决行政机关履行后，行政机关逾期未履行的，相对人可以：A.申请人民法院强制执行B.再次提起行政诉讼C.向监察机关举报D.申请行政复议答案A解析根据《行政诉讼法》第94条，当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。行政机关拒绝履行的，相对人可以申请人民法院强制执行。此时不能再就同一纠纷重复起诉。20.下列关于行政协议案件审理程序的说法，正确的是：A.行政协议案件一律适用简易程序B.行政协议案件可以适用调解C.行政协议案件不得适用调解D.行政协议案件一律适用普通程序，不得简化答案B解析根据法释〔2019〕17号第28条，人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解。行政协议案件的调解不同于民事调解，但也不排斥调解的适用。人民法院可以根据案件具体情况适用简易程序或普通程序。二、多项选择题（每题2分，共30分）1.下列属于行政协议纠纷受案范围的有：A.政府特许经营协议B.土地、房屋等征收征用补偿协议C.政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议D.行政机关与工作人员订立的劳动人事协议答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第2条，ABC均属于行政协议受案范围。D项属于行政机关内部人事管理行为，不属于行政诉讼受案范围。2.人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定，包括：A.合同的订立B.合同的效力C.合同的履行D.合同的变更与解除答案ABCD解析根据法释〔2019〕17号第27条，人民法院审理行政协议案件，行政诉讼法没有规定的，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。合同的订立、效力、履行、变更、解除等均属于可参照范围。3.关于行政协议的无效情形，下列表述正确的有：A.行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效B.行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效C.行政协议部分无效，其他部分仍然有效的，其他部分应当继续履行D.行政协议被确认无效后，当事人因该协议取得的财产应当予以返还答案ACD解析根据法释〔2019〕17号第12条，行政协议存在重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的，人民法院可以确认行政协议有效——这是针对可撤销协议的规定，而非无效协议。B项表述混淆了无效与可撤销的规则，错误。ACD均为正确表述。4.人民法院判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行为后，可以：A.责令行政机关重新作出行政行为B.判决行政机关继续履行行政协议C.判决行政机关赔偿原告损失D.直接判决解除行政协议答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第16条，人民法院判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行为后，可以责令行政机关重新作出行政行为，或者判决行政机关继续履行行政协议；给原告造成损失的，判决行政机关依法承担赔偿责任。D项不属于该条的判决方式。5.行政协议案件中，被告变更、解除行政协议的法定事由包括：A.为了实现公共利益的需要B.为了行政管理目标的需要C.因国家政策调整导致协议无法继续履行D.因相对人经营不善，行政机关单方决定更换合作方答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第11条，行政机关变更、解除行政协议必须具有法定事由，包括为了实现公共利益或者行政管理目标的需要，或者因国家政策调整、法律法规变化等客观情况发生重大变化导致协议无法继续履行。D项不属于法定事由，行政机关不能因相对人经营不善而单方解除协议。6.下列关于行政协议案件诉讼主体的说法，正确的有：A.因行政协议提起诉讼的，原告为行政协议的相对人B.因行政协议提起诉讼的，被告为订立行政协议的行政机关C.与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织可以申请作为第三人参加诉讼D.行政机关可以作为原告提起行政诉讼答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第6条及《行政诉讼法》第29条，ABC均正确。行政机关在行政诉讼中恒为被告，不能作为原告提起诉讼。D项错误。7.人民法院审理行政协议案件，应当对下列哪些行为进行合法性审查？A.行政机关订立行政协议的行为B.行政机关变更行政协议的行为C.行政机关解除行政协议的行为D.相对人履行行政协议的行为答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第11条，人民法院审理行政协议案件，应当对行政机关订立、变更、解除行政协议等行为进行合法性审查。相对人履行行政协议的行为属于合同履行问题，不属于行政行为合法性审查范围。8.行政协议被确认无效后，下列关于法律后果的说法正确的有：A.当事人因该协议取得的财产应当予以返还B.不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿C.有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失D.双方都有过错的，应当各自承担相应的责任答案ABCD解析根据法释〔2019〕17号第12条第3款及《民法典》第157条，行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。ABCD均正确。9.关于行政协议案件的举证责任，下列说法正确的有：A.被告对变更、解除行政协议行为的合法性承担举证责任B.原告主张被告未依法履行、未按照约定履行行政协议的，应当对其主张承担举证责任C.被告对程序正当性承担举证责任D.原告对行政协议是否存在承担举证责任答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第10条，被告对变更、解除行政协议行为的合法性承担举证责任，包括程序正当性。原告主张被告未依法履行、未按照约定履行行政协议的，应当对其主张承担举证责任。原告主张行政协议存在的，应当对协议存在的事实承担举证责任，但D项表述不完整——原告对行政协议是否存在承担举证责任，这一说法在一般情况下正确，但存在例外，如被告掌握的证据。本题中ABC为最准确的表述。10.行政协议案件，人民法院可以判决解除协议的情形有：A.被告严重违反行政协议约定，原告请求解除的B.原告严重违反行政协议约定，被告请求解除的C.被告确因客观情况发生重大变化无法继续履行，继续履行会给国家利益造成重大损害的D.原告因自身经营不善请求解除的答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第19条，被告严重违反行政协议约定，原告请求解除协议的，人民法院可以判决解除协议。根据第26条，被告确因客观情况发生重大变化无法继续履行协议，继续履行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院可以判决变更或者解除协议。C项也属于可以判决解除的情形。D项属于相对人自身商业风险，不构成法定解除事由。11.下列情形中，人民法院应当裁定驳回起诉的有：A.原告与被诉行政协议没有利害关系B.被告不适格且不同意变更C.行政协议纠纷超过起诉期限且无正当理由D.行政协议纠纷已经申请行政复议且复议机关已受理答案ABC解析根据《行政诉讼法》第49条及相关司法解释，ABC均属于裁定驳回起诉的情形。D项中，申请行政复议且复议机关已受理的，人民法院应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉，但该情形并非当然驳回起诉，需结合具体案件处理。ABC为最准确的答案。12.下列关于行政协议案件法律适用的表述，正确的有：A.人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法B.行政诉讼法没有规定的，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定C.人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于侵权责任的相关规定D.法律、法规、规章对行政协议另有规定的，从其规定答案ABD解析根据法释〔2019〕17号第27条，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。法律、法规、规章对行政协议另有规定的，从其规定。C项错误，参照适用的是民事合同相关规定，而非侵权责任相关规定。13.在行政协议案件中，原告可以提出的诉讼请求包括：A.请求判决确认行政协议无效B.请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行为C.请求判决行政机关继续履行行政协议D.请求判决解除行政协议答案ABCD解析根据法释〔2019〕17号及相关法律规定，原告可以就行政协议的效力、行政机关变更解除行为的合法性、协议履行等提出多种诉讼请求，包括确认无效、撤销行政行为、继续履行、解除协议等。ABCD均正确。14.关于行政协议案件的调解，下列说法正确的有：A.人民法院审理行政协议案件，可以依法进行调解B.行政协议案件的调解应当遵循自愿、合法原则C.调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力D.行政协议案件的调解内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益答案ABCD解析根据《行政诉讼法》第60条及法释〔2019〕17号第28条，行政协议案件可以调解，调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。调解书经双方当事人签收后即发生法律效力。ABCD均正确。15.行政机关未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院判决其继续履行的，应当满足的条件有：A.行政协议合法有效B.被告具备继续履行的能力C.继续履行不会给国家利益、社会公共利益造成重大损害D.原告同意继续履行答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第19条、第26条，判决继续履行行政协议应当满足：行政协议合法有效，被告具备履行能力，继续履行不会损害国家利益、社会公共利益。原告同意并非判决继续履行的前提条件。三、不定项选择题（每题2分，共10分）甲县政府为推进城市轨道交通建设，与乙公司签订《轨道交通PPP项目特许经营协议》，约定由乙公司负责该项目的投资、建设与运营，特许经营期30年。协议签订后，乙公司依约投入巨资进行建设。运营5年后，因城市规划调整，甲县政府决定收回该项目的运营权，并作出《关于终止轨道交通PPP项目特许经营协议的决定》。乙公司不服，向人民法院提起行政诉讼。1.乙公司提起的诉讼属于：A.民事诉讼B.行政诉讼C.行政复议D.仲裁答案B解析政府特许经营协议属于行政协议，因行政机关单方变更、解除行政协议引发的纠纷，属于行政诉讼受案范围。2.关于本案被告的确定，下列说法正确的是：A.以甲县政府为被告B.以甲县政府的上级人民政府为被告C.以甲县政府和乙公司为共同被告D.以甲县政府所在的市人民政府为被告答案A解析甲县政府作出终止协议的决定，是本案被诉行政行为的作出机关，应当以甲县政府为被告。3.人民法院审理本案，应当对甲县政府终止协议决定的哪些方面进行审查？A.事实认定是否清楚B.法律适用是否正确C.程序是否合法D.是否为了公共利益的需要答案ABCD解析根据法释〔2019〕17号第11条，人民法院审理行政协议案件，应当对行政机关订立、变更、解除行政协议等行为的合法性进行审查，包括事实认定、法律适用、程序合法性和是否为了公共利益需要等。4.人民法院经审理认为甲县政府终止协议的行为违法，给乙公司造成损失的，可以判决：A.撤销甲县政府终止协议的决定B.判决甲县政府继续履行协议C.判决甲县政府赔偿乙公司的损失D.直接判决甲县政府与乙公司重新签订协议答案ABC解析根据法释〔2019〕17号第16条，人民法院判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行为后，可以责令行政机关重新作出行政行为，或者判决行政机关继续履行行政协议；给原告造成损失的，判决行政机关依法承担赔偿责任。D项不属于法定判决方式。5.甲县政府辩称，终止协议是为了调整城市规划、改善交通布局，属于公共利益需要。人民法院在审查该辩称时，应当：A.完全采信甲县政府的主张B.综合审查终止协议的必要性、紧迫性与合理性C.审查甲县政府是否履行了法定程序D.审查是否有替代方案可供选择答案BCD解析人民法院对行政机关以公共利益需要为由变更、解除行政协议的，应当进行实质审查，不能简单采信行政机关的主张。应综合审查终止协议的必要性、紧迫性、合理性，审查是否履行了法定程序，以及是否存在替代方案等。A项错误。四、案例分析题（每题20分，共40分）1.阅读材料，回答问题。丙市自然资源局与丁公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将某地块出让给丁公司用于商业开发，出让金5000万元，丁公司应在合同签订后60日内缴清全部出让金。合同签订后，丁公司仅支付了2000万元，剩余3000万元迟迟未付。丙市自然资源局多次催缴未果。问题：（1）该《国有建设用地使用权出让合同》属于行政协议还是民事合同？请说明理由。（2）丙市自然资源局可以采取哪些法律途径追究丁公司的违约责任？请分别说明。（3）如果丙市自然资源局作出解除合同的决定，丁公司不服提起诉讼，人民法院应当如何审查？答案：（1）属于行政协议。根据法释〔2019〕17号第2条第1款第3项，矿业权等国有自然资源使用权出让协议属于行政协议。国有建设用地使用权出让合同是行政机关为实现公共利益和行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。（2）丙市自然资源局可以采取以下法律途径：①催告履行。向丁公司发出书面催告，要求其在合理期限内履行缴纳出让金的义务。②作出解除合同的决定。丁公司经催告后在合理期限内仍未履行主要债务，丙市自然资源局可以依法解除合同，并要求丁公司承担违约责任。③申请人民法院强制执行。如果丁公司对解除决定不提起诉讼且不履行，丙市自然资源局可以依法申请人民法院强制执行。④提起行政诉讼。丙市自然资源局也可以作为原告，就丁公司不履行行政协议义务提起行政诉讼，请求人民法院判决丁公司履行协议。（3）人民法院应当从以下方面进行审查：①审查丙市自然资源局解除合同的行为是否具有法定事由，即丁公司是否构成严重违约，是否符合约定或者法定的解除条件。②审查解除程序的合法性，包括是否履行了催告程序、是否给予了丁公司陈述申辩的机会等。③审查解除行为是否为了公共利益或者行政管理目标的需要，是否存在滥用职权的情形。④如果解除行为合法，但给丁公司造成损失的，人民法院可以判决丙市自然资源局依法给予补偿。解析：国有建设用地使用权出让合同在司法实践中曾被认定为民事合同，但法释〔2019〕17号明确将其纳入行政协议范围。本案中，丁公司未按约定缴纳出让金，构成严重违约，行政机关可以依法解除合同。人民法院在审查解除行为时，应当全面审查事实、法律、程序等各方面。2.阅读材料，回答问题。戊县政府为发展当地旅游业，与己公司签订《旅游景区开发合作协议》，约定由己公司投资开发某景区，戊县政府负责完成景区周边的基础设施配套建设，包括道路、供水、供电等，并承诺在协议签订后1