DB64-T 241-2018 水土流失综合治理规划技术标准

DB64DB64/T241—2018代替DB64/T241-2000水土流失综合治理规划技术标准2019-03-04实施20182019-03-04实施宁夏回族自治区市场监督管理厅发布IDB64/T241—2018 III 12规范性引用文件 13基本规定 13.1规划原则 13.2规划任务 13.3规划要求 14水土保持综合调查 24.1调查目的 24.2调查前的准备 24.3调查内容 24.4调查要求 35水土保持分区 35.1分区任务 35.2分区原则 35.3分区的主要内容 35.4分区的方法 45.5分区的分级要求 45.6分区的命名 55.7分区成果 56土地利用评价 56.1评价的方法和步骤 56.2评价成果 57水土流失综合治理措施规划 57.1综合治理措施总体布局 57.2综合治理措施的实施顺序 67.3治理措施规划 68技术经济指标计算 78.1技术经济指标的计算 78.2效益指标的计算 78.3效益计算的数据来源 78.4效益分析计算 9规划成果 DB64/T241—20189.1规划报告 附录A(规范性附录)规划主要附表表格 附录B(规范性附录)土地利用评价的方法和步骤 28附录C(规范性附录)水土保持效益分析计算指标取值表 39DB64/T241—2018III本标准按GB/T1.1-2009给出的规则起草。DB64/T241-2000相比，内容变化如下：——将原标准名称《宁夏小流域水土流失综合防治工程规划技术标准》调整为《水土流失综合治理规划技术标准》;——将原标准规划和效益计算两篇合并为一篇；——在水土保持规划原则中，补充了新修订的水土保持法中有关内容；调整了编制规划应贯彻的水土保持方针；——删除了土地利用评价的目的和原则；调整了土地利用评价的方法和步骤、土地利用现状分类表及其内容说明；——调整了水土保持区划的内容，由原来的三区划分改为两区划分；——增加了水土保持分区的内容：包括分区任务、原则、主要内容、方法、步骤、分级要求、命名及结果等；——增加了水土流失治理措施规划中有关平面配置原则的内容；——补充了风沙治理规划的内容；减少了沟头防护、塘坝、小水库等内容；——增加了土壤侵蚀调查方法的内容；——增加了水土保持信息化方面的内容；——调整、增加了引用标准；——调整了规划主要附表的内容，增加了分区的内容；删除了制图图例，制图图例参照水利SL73.6《水利水电工程制图标准水土保持图》执行；——调整了规划主要附表的内容；——修订了水土保持基础效益术语；——修订了保水保土效益、经济效益、社会效益和生态效益计算方法；——修订了水土保持措施保水保土指标。本标准由宁夏回族自治区水利厅提出并归口。本标准主要起草单位：宁夏回族自治区水土保持监测总站、固原市水利勘测设计院。本标准主要起草人：贾爱冬、卜崇德、马志坚、张宁、苏利平、尤代强、辛殿文、刘平、张虎威、潘纪章、哈玉玲、王立斌、田志海、卜金道、田世鹏、马斌、徐志友、任有宾、杨军、任正奠、杨晓东。本标准的历次版本发布情况为：——DB64/T241-2000。1DB64/T241—2018水土流失综合治理规划技术标准本标准规定了编制水土流失综合治理规划(以下简称“规划”)的任务、内容、程序、方法、成果整理等的基本要求。本标准适用于自治区境内水土流失区域按流域、片区、行政区等不同范围的水土流失综合治理规划。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T15772水土保持综合治理规划通则GB/T15774水土保持综合治理效益计算方法GB/T15776造林技术规程GB/T18337.3生态公益林建设技术规程GB/T21010土地利用现状分类SL287黄土高原速生灌木种植技术规程SL73.6水利水电工程制图标准水土保持图3基本规定3.1规划原则3.1.1编制规划应贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针。3.1.2规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。3.1.3规划应坚持当前利益和长远利益、局部利益和整体利益相结合，工程措施和植物措施相结合，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，合理布局，科学规划，综合防治。3.1.4规划的指导思想和建设目标，要与当地社会经济发展相一致，规划成果符合实际，切实可行。3.2规划任务3.2.1应在综合调查、分析水土流失特点、评价资源状况、总结治理经验基础上，根据社会经济发展对水土保持的要求，明确水土流失治理的指导思想和目标，因地制宜、科学配置各项水土流失防治措施，提出各项措施的数量、技术要求。3.2.2分析各项措施所需的投工、物资和经费，在规划期内合理安排治理进度，预测规划实施后的效益，提出实施规划的保障措施。3.3规划要求2DB64/T241—20183.3.1编制规划应充分掌握国家有关法律法规、方针政策，认真分析研究当地经济社会发展战略和现有农、林、牧、水利、水土保持等方面的规划成果，采用最新成果和资料，各项技术经济指标合理、准确、依据充分。3.3.2规划中的生产发展方向、土地利用结构、治理措施配置、技术经济指标、治理进度的确定以及“突破口”的选择等重大问题都应分析技术上的可行性和经济上的合理性。3.3.3编制规划应保证一定的技术力量，采用先进技术手段，提高规划的质量。4水土保持综合调查4.1调查目的4.1.1通过综合调查，掌握规划区域的基本情况，主要包括自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土流失治理现状(成就、经验和问题)。综合调查的主要成果，应经过文字、图表的加工整理，纳入水土保持规划报告。4.1.2根据规划区域的自然特点、水土资源现状以及水土保持工作经验，在分析土地利用现状与社会需求预测的基础上，确定基本的治理方略及生产发展方向。4.1.3水土保持规划应在水土保持区划的基础上，根据各区的不同特点，采取不同的生产发展方向和防治措施布局。4.2调查前的准备4.2.1制定统一的调查提纲和相应的调查表格，紧紧围绕编制规划的需要，安排综合调查的项目和内4.2.2全面搜集规划区域内的社会经济、水文气象、资源调查、勘测、规划及研究成果等资料。4.2.3根据规划面积大小，选用不同比例尺最新版地形图、卫星影像图作底图，勾绘出规划区域的界限，从图上熟悉规划区域的地形地貌。4.2.4准备必须的测绘仪器、工具等。4.2.5调查时间较长、参加单位人员较多时，应根据需要，在调查前对参与人员进行培训，使其明确调查的目的、要求、内容和方法。4.3调查内容4.3.1自然条件。包括气象、水文、地形地貌、土壤、植被等，重点是地形、降雨、风、土壤(地面组成物质)、植被等五项因素。4.3.2自然资源。包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源等。4.3.3社会经济。包括人口、劳力、土地利用、农村各业生产、粮食与经济收入(总量与人均量)、人畜饮水等情况。4.3.4水土流失情况。包括水土流失类型，水土流失分布、数量、强度、成因、危害等。4.3.5水土保持现状。包括各项治理措施的数量、质量、效益、开展水土保持的主要过程和经验、教4.3.6水土保持信息化建设情况。调查方法见GB/T15772附录A水土保持综合调查的内容与方法。4.4调查要求4.4.1按照调查提纲，对规划中需要的内容，应集中主要力量和时间，认真查阅、收集记录或实地测量，全面完整收集，不应遗漏。DB64/T241—201834.4.2调查中应逐项填写调查表，勾绘有关草图。应采用先进的手段，搜集最新的资料成果。5水土保持分区5.1分区任务5.1.1根据区内相似性和区间差异性原则，将规划范围划分为若干个不同的类型区。5.1.2以自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点等因素为依据，研究不同类型区的生产发展方向和防治措施布局。5.2分区原则5.2.1同一类型区内，自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性；不同类型区之间，其自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的差异性。其相似性和差异性均应有定量指标反映。5.2.2同一类型区内的生产发展方向(或土地利用方向)与防治措施布局应基本一致；不同类型区之间的生产发展方向与防治措施布局应有明显的差异。5.2.3应以影响水土流失和生产发展的主导因素作为划分不同类型区的主要依据。不同情况下，主导因素应有所侧重。5.2.4在坚持上述分区原则基础上，应适当照顾行政分区的完整性；每一类型区应集中连片，不应有“飞地”或“插花地”。5.3分区的主要内容5.3.1分析规划区域的基本情况和特点，划分各类型区的范围、界限。5.3.2各类型区的自然条件，着重分析说明以下因素：a)地貌：宏观上说明各区的山地、丘陵、阶地等不同地貌；微观上说明地面坡度组成、沟壑密度等定量指标；b)水文：说明各区的年均雨量、汛期雨量、降雨的年际分布与季节分布、暴雨情况、干旱缺雨情况等；c)气象：温度、无霜期、风力、霜冻、冰雹等；d)土壤：土类、岩石、沙地的分布、农业土壤的主要物理化学性质等；e)植被：林地(天然林与人工林)、草地(天然草地与人工草地)分布情况、植被覆盖度、主要树种、草种等。5.3.3各类型区的自然资源，着重分析说明以下因素：a)土地资源：耕地、林地、牧草地、未利用地等各类土地的总量、人均量、土地质量、生产能力；b)水资源：地表水、地下水资源的总量、人均量、耕地平均量；c)生物资源：能提供用材、果品、药用、编织、观赏等用途的植物；d)光热资源：日照时数、辐射热量、大于等于10℃积温；e)矿藏资源：主要矿藏资源的分布、数量和开采情况。5.3.4各类型区的社会经济情况，着重分析说明以下因素：a)人口、劳力、人均土地、人均耕地；DB64/T241—20184b)土地利用现状、存在问题；c)农村各业生产情况、经验和问题；d)群众生活水平、人均粮食、人均收入、人畜饮水和燃料、饲料、肥料供需情况。5.3.5各类型区的水土流失特点，应着重分析说明以下方面：a)水土流失主要形式、侵蚀强度、分布情况；b)水土流失造成的危害，包括对当地群众生产、生活的危害，对下游造成洪涝灾害等危害；c)水土流失成因，包括自然因素和人为因素。5.3.6各类型区的生产发展方向与防治措施布局，应着重分析说明以下方面：a)生产发展方向，具体表现为土地利用区划，提出各区农、林、牧、副、渔业用地和其他用地的部位和面积比例；b)防治措施布局，根据各类土地不同的水土流失形式与强度，有针对性地提出主要防治措施及其配置特点，并简述其依据。5.4分区的方法5.4.1应将调查中收集的有关专业的分区成果(包括农业、林业、畜牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等分区成果)作为水土保持分区的重要依据。5.4.2以地貌、气候或水土流失特点、生产发展方向或水土流失治理方向为主要因素，进行水土保持分区。5.5分区的分级要求5.5.1根据规划范围大小可分为：省级、地市级、县(区)级、重点支流四个层次，各级的精度要求不同。省级、地市级及重点支流的分区着重宏观战略，相对粗略些；县(区)级(含县内区域性和重点支流)分区应能具体指导实施，要求精度较高些。5.5.2根据影响因素可分为：一级分区(类型区)、二级分区(亚区)、三级分区(小区)。a)一级分区应以第一主导因素为依据，二、三级分区以相对重要的其他因素为依据；b)多数情况下以地貌为第一主导因素，二、三级分区则以微地貌、水土流失、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等相对次要的因素为依据。5.5.3在同一类型区(一级区),其生产发展方向与防治措施布局应基本相近，在同一类型区内的二、三级区其生产发展方向与防治措施布局应各有特点。5.6分区的命名5.6.1分区命名的目的是反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素、四因素三类，不同层次的分区，应分别采用不同的命名。5.6.2二因素命名，由地理位置和地貌或土质特点二因素组成；三因素命名，在二因素基础上，再加侵蚀强度；四因素命名，在三因素基础上，再加防治方案。5.7分区成果5.7.1水土保持分区报告：阐明分区依据、各区特点、分区分级和命名。5DB64/T241—20185.7.2水土保持分区图：反映各区位置、范围和分区分级。一级分区线比二级分区线粗一倍，二级分区线比三级分区线粗一倍。6土地利用评价6.1评价的方法和步骤6.1.1应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用调查、规划等成果，并根据水土流失综合治理的要求，对其不足部分进行补充。6.1.2无现成土地利用调查、评价、规划成果的地区，可参见附录B进行土地利用调查、评价、规划。6.2评价成果6.2.1土地利用评价报告：应阐明评价的依据和各业用地评价情况，其主要内容作为水土保持规划报告的一部分。6.2.2附图：土地利用现状图与土地利用评价图。6.2.3附表：土地利用结构调整情况表，参见附录B中的表B.37水土流失综合治理措施规划7.1综合治理措施总体布局7.1.1应根据不同类型区确定各区的生产发展方向及水土保持措施总体布局。7.1.2根据规划范围内不同区的水土流失特点和水土保持预防与治理工作的重点，确定重点预防区与重点治理区，并应符合下列规定：a)大面积连片的森林和草原，应列为重点预防区，制定和实施防止破坏林草植被的规划；b)资源开发和基本建设规模较大，破坏地面造成严重水土流失的，应列为重点预防区，实施监督执法，要求有关单位采取水土保持措施，与主体工程同步实施；c)水土流失严重、现状治理程度低的地区，应列为重点治理区。7.1.3根据土地利用评价和治理需要，在不同利用的土地上分别配置相应的治理措施：在宜农的坡耕地配置梯田、暂未安排梯田的坡地应配置保土耕作措施；在宜林宜牧的荒地上配置造林和封山育林、封坡育草，并根据需要在坡耕地和荒地配置适宜的小型蓄排工程；在各级沟道配置适宜的治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草合理配合，协调发展，相互促进。7.1.4根据区划，在不同类型区内选择典型小流域进行综合治理措施设计。措施配置应落实到规划图上，明确反映各项措施的具体位置和数量，对各单项措施应作出典型设计，便于实施。7.2综合治理措施的实施顺序7.2.1应根据各个类型区水土流失特点和开发利用的效益，确定其实施顺序。对水土流失严重，影响当地群众生产生活和淤积下游水库、河道，危害较大的地区，应优先安排实施；对虽然危害不大，但投入少，开发利用效益大的地区，也应优先安排。7.2.2对革命老区、少数民族地区、边远地区、贫困山区和生态脆弱区的实施，应优先安排。7.2.3重点治理区应优先安排，如重点治理区面积较大，还应根据上述原则，选“重点中之重点”优先安排。DB64/T241—201867.2.4规划应以小流域为单元分期分批实施。同样应根据上述原则，确定优先实施顺序。7.3治理措施规划7.3.1水土保持工程措施规划7.3.1.1基本农田建设工程基本农田建设包括水平梯田、沟坝地、引洪漫地、压砂地、小片水地、田间道路等。a)水平梯田：根据坡耕地坡度、面积，确定建设规模、类型、地段、田间道路、田埂利用等内容；b)沟坝地：根据自然条件，选择符合条件的沟道，合理确定建设地段、规模、坝系布局、平整地块、布设道路等；c)引洪漫地：根据自然条件，合理确定引坡洪、路洪、沟洪、河洪等引洪漫地的类型、区域和建设规模，对引洪渠首、引洪渠系、洪漫区田间工程、洪漫方式等进行合理布设；d)压砂地：在降雨量300mm以下的地区，根据砂源情况，合理确定压砂地的建设区域、规模、类型，同时考虑布设防洪渠道及田间道路；e)小片水地：根据水源情况，合理确定灌溉规模、方式、种植作物、引水渠道、小畦尺寸等；f)田间道路：依据地形情况，尽量布设在山脊线上，坚持“大弯就势，小弯取直”的原则，避免大填方和挖方，适当考虑设置排水沟、蓄水坑。7.3.1.2水土保持淤地坝淤地坝应以坝系进行规划，系统地布设大中小型淤地坝。在干沟和支沟、上游和下游，根据不同沟段地形比降、建坝条件，合理确定各项工程的规模和实施顺序，分期分批实施。7.3.1.3小型水保工程小型水保工程包括水窖、涝池、谷坊等。a)水窖：应与家畜饮水、发展特色种植灌溉需求结合，根据自然条件合理确定建设位置、规模和类型。宜布设在村旁、路旁、场院等有足够地表径流汇集的区域；b)涝池：应与家畜饮水、发展特色种植灌溉需求结合，根据自然条件合理确定建设位置、规模、类型和单池容量。宜布设在田旁、路旁、村旁、宅旁；c)谷坊：根据沟底地质和附近建筑材料，因地制宜地布设土谷坊、石谷坊、植物谷坊，合理确定谷坊位置、高度与间距。7.3.2水土保持植物措施规划7.3.2.1水土保持造林规划根据立地条件和需求，确定林种、树种、造林密度、整地方式、播种或栽植方式、造林季节、抚育管理等。水土保持造林主要在退耕坡地和宜林荒地上实施，应做到适地适树，并采用适宜当地条件的造林整地工程。具体内容参见GB/T15776《造林技术规程》、GB/T18337.3《生态公益林建设技术规程》及SL287《黄土高原速生灌木种植技术规程》7.3.2.2水土保持种草规划水土保持种草主要在退耕坡地上实施，应结合畜牧业的发展和草田轮作，选种抗逆性强的多年生优7.3.2.3封禁治理规划DB64/T241—20187包括封山育林与封坡育草，对原有残存疏林应采取封山育林措施，对退化或需要保护的天然草场采取封坡育草措施。7.3.2.4风沙治理规划风沙区应规划防风固沙基干林带、农田防护林网、风口造林及片状固沙造林，退化草场进行补播改良和封育相结合，流动沙丘和半固定沙丘的造林种草与沙障工程相结合。旱耕地采取少耕免耕耕作措施。7.3.3水土保持(保水保土)耕作措施规划在坡耕地上，应规划采取保水保土耕作措施，包括改变微地形的保水保土耕作措施、增加地面植被的保水保土耕作措施、增加土壤入渗和减少土壤蒸发的保水保土耕作措施和少耕免耕的保水保土耕作措施。8技术经济指标计算8.1技术经济指标的计算技术经济指标包括投入、进度和效益三方面。其中投入和进度指标计算见GB/T15772附录C投入与进度计算要求。8.2效益指标的计算水土流失综合治理效益包括保水保土效益、经济效益、社会效益和生态效益四类。具体计算内容见表1。8.3效益计算的数据来源水土保持的效益计算，以观测和调查研究的数据资料为基础，采用的数据资料必须经过分析、核实，做到准确可靠，才能纳入计算。8.3.1观测资料由小流域内直接布设试验取得；监测资料参照已有同类地区水土保持监测成果；调查资料由小流域内能反映各类不同情况进行多点调查取得；无资料地区参照附录C选取8.3.2各类效益的观测布设及方法采用GB/T15774-2008附录A(标准的附录)。8.3.3观测资料或调查资料，采用统计分析与成因分析相结合的方法综合分析，选用有代表性的资料。8.3.4综合防治规划阶段按各项规划措施数量进行效益预测，验收阶段按各项治理措施的保存数量进行效益分析。8DB64/T241—2018效益分类计算内容计算(叙述)具体项目保水保土效益保水效益：增加土壤入渗、拦蓄地表径流1.改变微地形，增加地面植被，改良土壤性质，增加土壤入渗；2.坡面小型工程、"四旁"小型工程、沟道拦蓄工程拦蓄地表径流。保土效益：减轻土壤侵蚀(面蚀和沟蚀)、拦蓄坡沟泥沙1.改变微地形，增加地面植被，改变土壤性质，减轻面蚀；2.制止沟头前进、沟底下切、沟岸扩张，减轻沟蚀；3.坡面小型工程、“四旁”小型工程、沟道拦蓄工程拦蓄泥沙。经济效益直接经济效益1.增产粮食、果品、饲草、枝条、木材以及相应增加的经济收入；2.增加的收入超过投入的资金(产投比);3.投入的资金可以定期收回(回收年限)。间接经济效益1.各类产品就地加工转化增值；2.种基本农田比种坡耕地节约土地和劳工；3.人工种草养畜比天然草场节约土地。社会效益减轻自然灾害1.减轻水土流失对土地的破坏；2.减轻沟道、河流的洪水、泥沙危害；3.减轻风蚀和风沙危害；4.减轻干旱对农业生产的危害；5.减轻滑坡、泥石流的危害。促进社会进步1.改善农业基础设施，提高土地生产率；2.促使农村劳力向其它产业转化，提高劳动生产率；3.调整土地利用结构与农村生产结构，使人口、资源、环境与经济发展走上良性循环；4.提高环境质量，缓解人地矛盾；5.促进脱贫致富奔小康。生态效益水圈生态效益减少洪水流量，增加常水流量。土圈生态效益改善土壤物理化学性质，提高土壤肥力。气圈生态效益改善贴地层的温度、湿度及风力。生物圈生态效益提高地面植被覆盖密度，促进生态平衡。9DB64/T241—20188.3.5治理措施的生效时间8.3.5.1造林、种草有整地工程的，其保水、保土效益从工程建成时起开始计算；没有整地工程的，应在林草成活，郁闭并开始有保水、保土效益时开始计算；其经济效益应在开始有果品、枝条、饲草等收入时计算。8.3.5.2梯田、坝地的保水、保土效益，从工程建成之时起开始计算；梯田的增产效益，在确有增产效益时开始计算；坝地的增产效益，在种植后开始计算。8.3.5.3淤地坝和谷坊的拦泥效益，在库容淤满后就不再计算。修建在原来有沟底下切、沟岸护张位置的淤地坝和谷坊，其减轻沟蚀(巩固并抬高沟床、稳定沟坡)的效益应长期计算。8.4效益分析计算保水保土效益、经济效益、社会效益和生态效益具体计算方法及要求参照《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774)执行。9规划成果规划成果包括规划报告、附表、附图、附件四项。9.1规划报告9.1.1基本情况a)流域(区域)概况：地理位置、行政区划、所属类型区、总面积、水土流失面积等；b)自然条件：地形、地貌、气象水文、降雨、土壤(地面组成物质)、植被、主要农业气象；c)自然资源：土地资源(土地资源分类及评价、土地利用现状及评价)、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源；d)社会经济：人口、劳力、农村各业生产情况、群众生活水平；e)水土流失：流失类型、强度、分布、危害、成因等；f)水土保持：发展过程、治理现状、成就、主要经验、存在问题。9.1.2规划依据、原则和目标a)规划依据：说明编制规划所依据的法律法规、技术和标准、主要文件资料等；b)规划指导思想与原则：针对规划范围的具体特点和问题，因地制宜地提出指导思想与原则；c)规划范围与水平年：明确规划范围、基准年及近期、远期水平年；d)规划目标：应分近期目标与远期目标，对近期目标应明确建设规模，提出各项指标的量化值；对远期目标可进行定性描述。9.1.3水土保持规划分区及总体布局a)阐述水土保持分区情况、基本特点与防治方向、总体布局；b)阐述水土保持重点治理区和重点预防区划分情况，提出重点治理区和重点预防区的范围、面积、特点、综合监管的目的和内容；c)提出土地利用结构调整方案，明确农、林、牧、副、渔各业用地和其他用地的数量和位置；d)提出分区水土保持工程措施、植物措施和耕作措施的布局、数量、技术要求；e)提出水土保持监测站点的总体布局、数量、性质、监测的内容、设施与方法及建设进度安排意DB64/T241—2018f)提出科技示范推广的工程类型、名称、位置、数量、重点推广项目的内容、教育培训、推广机制、分期实施进度等。g)提出水土保持信息化建设内容及所依托的平台、软硬件设备等；9.1.4投资估算a)说明投资估算编制的依据、方法及采用的价格水平年；b)水土保持生态建设工程的总投资由工程措施费、林草措施费、封育治理措施费和独立费用四部分组成。投资部分应附总估算表、分部工程估算表、独立费用诸表及分年度投资表等；c)提出资金筹措方案。9.1.5效益分析与经济评价：a)提出规划期间年均治理进度与规划期未累计治理程度，以及相应的各项治理措施数量，并简述计算依据；b)提出完成上述治理任务需要投入的机械台班、劳动工日、物资和经费的数量，并简述计算依据；c)提出完成上述治理任务后可能获得的效益。9.1.6安排与近期实施意见a)说明进度安排原则、规划期内的年均进度；b)提出近期与远期进度的实施方案；c)提出重点地区、重点项目名称、任务等；d)提出近期拟安排的重点项目顺序表及远期安排的概括性意见；9.1.7组织管理应根据规划范围内的实际情况和存在问题，提出在组织领导、机构、经费、政策、科学研究、技术培训、劳力等方面需要采取的具体措施。所提出措施应具有针对性、现实性和可操作性。9.2.1基本情况表与规划成果表可参见附录A(标准的附录)及填表说明。9.2.2主要技术经济指标计算过程表a)根据计算工作需要，可采取不同表式，以能全面反映计算过程、说明计算依据为原则，本标准不作统一规定；b)当技术经济指标计算作为规划的附件时，此项计算过程表应纳入该附件中。9.3.1规划附图：9.3.1.1县级以上规划附图a)行政区划图；b)水系图；c)水土保持分区图；d)重点预防区与重点治理区分区图；e)重点治理小流域与淤地坝工程分布图；DB64/T241—20189.3.1.2县内片区、重点支流和小流域规划附图a)水土流失现状图；b)土地利用与水土保持措施现状图；c)土地利用与水土保持措施规划图；d)最新的高分辨率遥感影像图。根据不同的规划面积，应采取不同的比例尺。9.3.2根据需要和可能，面积较大时需附不同类型区的典型小流域土地利用评价与水土保持措施规划9.3.3有条件的还可编制地貌类型图、土壤分布图、植被分布图、侵蚀模数分布图等附图供深化研究。9.3.4附图的图例规划附图制图要求及图例见SL73.6《水利水电工程制图标准水土保持图》。9.4.1重点工程的规划设计。对大型淤地坝等重点工程，应根据有关技术规范进行专项规划设计，并将其规划设计报告和图纸作为水土保持规划的附件。9.4.2不同类型区的典型小流域综合治理规划报告及有关图表。9.4.3重点预防区、重点治理区的专项规划及有关图表。9.4.4投资估算报告或估算表。DB64/T241—2018(规范性附录)规划主要附表表格A.1基本规定A.1.1本附录所列表格规定了规划成果中主要附表的内容项目及其序列关系，其有关的辅助表和计算过程表，可根据需要自拟，不作统一规定。A.1.2在满足本附表所列表格规定内容前提下，根据规划范围内的需要分区(分类型区或行政区)的多少，表格可作适当的调整，可横可竖，可分可合。A.1.3下列各表在规划范围内分区较少时，可合二为一；在规划范围内分区较多时，可一分为二。各表设栏要求如下：a)表A.2～表A.7与表A.12～表A.14设“现状”与“规划”两大栏；b)表A.8、表A.10和表A.11设“规划期间”与“平均每年”两大栏；c)表A.9中设“投工定额”与“投资定额”两大栏。A.2填表说明A.2.1各表均有规划范围内的“分区”一栏(从上向下的第二栏),其要反映在规划范围内，无论面积大小，一般都应分区或分片进行。A.2.2表A.1中各项内容根据综合调查资料填写。A.2.3表A.2以后各表中“现状”栏各项内容，按规划开始前一年(基准年)情况填写，表A.4中现状粮食单产、总产、人均量按规划前三年平均数填写。A.2.4表A.2中“人口”、“劳力”等项都分“总”和“农村”,“总人口”减去当地城市人口或农村从事非农业人口即为“农村人口”。A.2.5表A.3中“其它用地”包括城镇、村庄、道路等用地，“未利用地”包括荒沟、荒滩等。A.2.6表A.4中耕地类型只列了“坡地、梯田、坝地”三项，不同地区可根据当地实有耕地类型增列。A.2.7表A.5中“副业”包括以当地初级产品就地加工转化的乡镇企业和离土不离乡的第三产业。A.2.8表A.6中的“封禁治理”包括封山育林和封坡育草。“保土耕作”包括沟垄种植、草田轮作等。此二项的面积统计方法与梯田、造林、种草等不同，需按有关标准规定填写。A.2.9表A.7中“m3”单位指各项小型拦畜工程的容量。A.2.10表A.8中各项“新增主要治理措施”数量，为表A.6与表A.7中“规划”数量与“现状”数量之差。区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)地面组成物质<5°25°~35°>35°沟壑密度(km/km²)林草覆盖度(%)无霜期(d)侵蚀模数(t/km².a)表A.2土地、人口、劳力情况区(县、村)面积(km²)总人口总总(人/km²)总(hm²/人)总(hm²/人)总耕地面积(hm²)表A.3土地利用情况区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)农地林地草地注：本表只作土地利用主要分类控制，对各类用地中还需进表A.4粮食生产情况区(县、村)区(县、村)粮田粮食人均粮食(kg/人)注：坝地中包括引洪漫地；“小片水地”包括DB64/T241—2018区(县、村)区(县、村)区(县、村)值注：人均年产值=农村各业年产值÷农村总人口，人均年收入=(农村各业年产值-生产费用区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)总保持主要措施面积梯田DB64/T241—2018表A.7小型水土保持工程区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)工程量(m³)工程量(m³)数量(座)工程量(m³)数量(座)拦蓄量(m³)工程量(m³)工程量(m³)工程量(m³)DB64/T241—220表A.8新增治理措施区(县、村)区(县、村)区(县、村)新增主要治理措施(hm²)梯田保工程(座、21表A.9投工、投资指标投工指标(工日/hm²a或工日/座)投资指标(元/hm²或元/座)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)区(县、村)梯田工程22表A.10投入劳工计算表规划期间梯田新增小型水保工程DB64/T241—2023表A.11投入经费计算表规划期间措施(hm²)梯田工程(座、km)24DB64/T241—2018梯田DB64/T241—201825表A.13主要水保措施保水能力梯田梯田保水能力梯田26表A14主要水保措施保土能力措施面积(hm²)梯田梯田保土能力(m³)梯田27DB64/T241—2018(规范性附录)土地利用评价的方法和步骤B.1调查土地利用现状B.1.1根据水土保持各业用地的特点，对土地进行分类，详见表B.1。各类土地的数量和位置包括：a)耕地(水地、水浇地、旱地、园地);b)园地(茶园、橡胶园、其他园地);c)林地(乔木林、竹林、红树林、森林沼泽、灌木林地、灌丛沼泽，其他林地);d)草地(天然牧草地、沼泽草地、人工草地、其他草地);e)商服用地(零售商业用地、批发市场用地、餐饮用地、旅馆用地、商务金融用地、娱乐用地、其他商服用地)f)工矿仓储用地(工业用地、采矿用地、盐田、仓储用地)g)住宅用地(城镇住宅用地、农村宅基地)h)公共管理与公共服务用地(、机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地、公用设施用地、公园与用地)i)特殊用地(军事设施用地、命领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地、风景名胜设施用地)j)交通运输用地(铁路用地、轨道交通用地、公路用地、城镇村道路用地、交通服务场站用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地);k)交通用地(铁路、公路、农村道路、民用机场、港口、码头);1)水域及水利设施用地(河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、沼泽地、水工建筑用地、冰川及永久积雪);m)其他用地(空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地沙地、裸土地、裸岩石砾地)。B.1.2现有各类土地利用情况是否合理，指出不合理的具体情况(数量、范围与位置)和问题的关键、根源所在。B.1.3各类土地的现有生产力高或低的原因，应包括：a)农地粮食单位面积产量；b)经济林与果园的果品单位面积产量；c)天然草地的单位面积的产草量和载畜量。B.2进行土地资源评价B.2.1根据不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，分为期若干个不同的类型区，每个类型区分别作出不同的土地资源评价。进行评价的依据是：a)各区内土地资源普查或详查成果；28DB64/T241—2018b)各区内分别选一条有代表性的小流域，按B.2.2中的原则和方法，作出小面积上典型的土地资源评价，与面上或详查成果结合，提出各类型区的土地资源评价。B.2.2通过土地详查，了解不同地块的完整程度、地面坡度、土层厚度、土壤侵蚀强度、有机质含量、砾石(沙砾)含量、PH值、有无灌溉条件等因素，将土地分为六级，等级高的作为农、林、果、牧用地都适宜；等级低的一般不宜作农地。可依次作为经济林或人工草地和人工林地；最低的等级一般是难利用土地。根据上述原则将土地资源不同的适宜性列表，供规划中选用。表B.2列出土地分级条件，各地可在土地资源评价中参照使用。B.3研究确定农村经济与生产发展方向B.3.1研究确定不同类型区的农村经济与生产发展方向的依据是：a)根据各区宏观的自然条件(地貌、林草植被、地面组成物质、年降雨量、年均温度等)和社会经济情况(人口密度、生产基础、交通运输、市场经济)。b)国家对该地区经济发展的宏观布局和地方政府制定的区域经济发展规划(特别是其中土地利用需求的预测)。B.3.2研究确定农村经济与生产发展方向的依据是：a)在大的县域或区域规划发展方向指导下，根据当地的自然条件与社会经济情况，因地制宜地具体确定。b)注意地形、土质等自然条件和人口密度、生产基础等社会因素可能出现的局部特殊情况，从实际出发，因地制宜地研究其农村经济与生产发展方向。B.3.3土地利用中考虑生产发展方向的要求是：核心问题是确定农、林(含水土保持林、经济林、果园)、牧(含天然牧场和人工草地)三者用地的比例。总的要求是以经济效益、社会效益、生态效益的最佳组合作为确定用地比例的依据。一般情况下，在人多地少的地区，生产发展方向和土地利用中应以农为主，农、林、牧并举；在地多人少地区，生产发展方向和土地利用中可以林、牧为主，农地所占比重相对较小。B.4确定农村各业用地的数量和位置B.4.1基本要求和步骤a)在各业用地中应当主要确定用地面积较大而且矛盾较多的农业、林业、牧业三者的用地数量和位置。通过规划，对原有不合理的土地进行调整。b)首先确定农地，其次是果园、经济林、牧草地和水土保持林地，再次是副业、渔业用地和其它用地。c)通过规划，对原有不合理的土地利用进行调整。B.4.2农业用地规划根据土地资源评价，将一级和二级土地作为农地，如不能满足需要，则考虑三级土地加工改造后作为农地。对农地需要用的数量，按以下步骤进行：DB64/T241—201829B.4.2.1确定单位面积粮食产量。应考虑在规划实施期内由于基本农田(梯田、坝地、引洪漫地、小片水地)数量的增加、保土耕作法和其他农业增产技术的应用，到规划期末粮食单产比规划初期能提高B.4.2.2确定农村人口的增减数量，包括农村人口自然增长和人口迁入、迁出的数量。农村人口自然增长的数量按式(B.1)计算：P6—规划期初的人口总量，人；k-当地人口自然增长率，%;n-规划期年限，单位为年(a)。对受社会经济影响较大的人口迁入和迁出数量应另作单独计算，将其计算结果从人口自然增长计算数量中增加或减少。B.4.2.3研究确定规划期末需粮总量(V),按式(B.2)计算；式中：V-规划期末需粮总量，kg;Pe—规划期末人口总量，人；Ue—规划期末牲畜总量，头；u1—每年人均需粮，kg/人；人均需粮按以丰补欠每人每年400kg计；u2—每年畜均需粮，kg/头；u3—单位面积种籽需粮，单位为千克每公顷(kg/hm2)。B.4.2.4研究确定规划期末需要的农地面积(F),按式(B.3)和(B.4)计算：Q-需要粮食总量，kg;B.4.3林业用地规划林业用地包括人工水土保持林、经济林和果园，以及封禁治理的天然林疏林地，规划中各有不同的要求。B.4.3.1水土保持林用地主要布设在水土流失比较严重的陡坡、沟坡或沟底等土地资源评价中等级较低的土地。在有风蚀和风沙危害地区应有农田防护林与防风固沙林带。为达到防治水土流失、改善生态环境的目的，同时结合解决群众烧柴问题的需要，水土保持林面积应占较大比重，一般可达到措施面积DB64/T241—201830B.4.3.2经济林与果园主要布设在土层较厚、背风向阳的荒坡、退耕地或庭院四周。经济林与果园的用地面积根据发展市场经济、建立商品生产基地、促进群众脱贫致富奔小康的需要进行规划，有条件的规划期末达到人均0.07hm2左右。B.4.3.3规划范围内原有大片天然林的地区，应将天然林面积包括在林业用地面积内，并在土地利用中加大林业用地占土地总面积的比重；同时提出封禁治理措施。B.4.4牧业用地规划牧业用地包括人工草地、天然草地和天然牧场，规划中各有不同要求。B.4.4.1人工种草用地主要布设在土壤比较瘠薄、水土流失比较严重的退耕地或荒坡，在土地资源评价也属较低等级。但可略高于水土保持林用地。为了满足发展牲畜的需要，人工中草应有足够的面积。特别在天然特卖不能满足发展牲畜需要的地区，更需加大人工种草面积的比重，一般要求每一羊单位有0.07hm2人工草地。B.4.4.2在规划范围内有大片天然草地和天然牧场的地区，应将天然草地和天然牧场面积包括在牧业用地面积内，并在土地利用结构中加大牧业用地比重；同时提出封禁治理与天然牧场改良措施。B.4.5副业用地规划农村副业包括种植(药材、蔬菜、特种经济作物等)、养殖(鸡、兔、蜂、蚕等)、编织(筐、席、工艺美术品)、加工(果品加工、粮食油料产品加工)、采集、挖掘、运输和第三产业等，其需用土地可以结合在农、林、牧业用地中安排，也可以在其它用地(村庄、房屋、道路)中安排，规划中可不单独安排用地。B.4.6渔业用地规划根据市场经济的需求，渔业用地可以结合水土保持措施中的水库、塘堰和蓄水池等，有的利用天然雨水，有的专修鱼塘养殖，规划中应分别明确其面积和位置。B.4.7其它用地规划其它用地应包括村庄、道路、房屋等。随着市场经济和第三产业的发展，规划期内道路、房屋等面积将不断增加。规划中应根据“珍惜每一寸土地”的原则，合理安排，在满足经济发展需要的同时，尽量节约用地，避免占用高产农地基本农田。B.4.8改造土地和保护土地的规划B.4.8.1规划范围内原有低等级土地不能利用或不能作高等级土地利用的，经过水土保持治理措施加工改造，提高其利用等级，规划中应明确其位置、面积、措施和利用等级变化前后的安排。在进行工作时，对其技术上的可能性与经济上的合理性应作出科学论证。B.4.8.2规划范围内原有坡耕地由于水土流失严重，出现“石化”、“砂砾化”有被迫弃耕危险的，规划中应做出“抢救”措施，要求加快治理，避免土地“石化”、“沙砾化”的产生。B.4.8.3规划范围内原有土地由于沟头前进、沟岸塌滑、沙丘移动等，具有破坏土地和埋压土地的，规划中应提出防治措施，防止土地遭受破坏和埋压。B.4.8.4对因开矿、修路、房屋基建的废土、弃石等占用土地，应作土地“复垦”规划，