2025年井陉县鲜活农产品应急保供冷藏保鲜设施建设项目实施方案

2025年井陉县鲜活农产品应急保供冷藏保鲜设施建设项目实施方案为深入贯彻落实国家、省、市关于农产品冷链物流体系建设和应急物资保障的部署要求，补齐井陉县鲜活农产品冷藏保鲜设施短板，提升极端天气、公共卫生事件等突发事件下的应急保供能力，减少农产品产后损失，促进农民增收，结合全县农业产业发展实际，制定本实施方案。一、编制依据1.《“十四五”农产品仓储保鲜冷链物流设施建设规划》（农市发〔2021〕3号）2.《加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的实施方案》（发改经贸〔2022〕1311号）3.《河北省鲜活农产品冷链物流体系建设实施方案（2023-2027年）》（冀发改经贸〔2023〕426号）4.《石家庄市应急物资储备体系建设“十四五”规划》（石政办函〔2022〕78号）5.《井陉县农业产业发展“十四五”规划》6.井陉县2024年农业产业统计公报二、项目建设背景及必要性（一）产业基础2024年井陉县蔬菜种植面积12.3万亩，年产量42.7万吨，其中设施蔬菜面积2.8万亩，年产量11.2万吨；干鲜果品种植面积28.6万亩，年产量18.2万吨，主导品种为苹果、核桃、大枣、樱桃；畜禽养殖年出栏生猪18.7万头、家禽320万羽、肉牛1.2万头、肉羊7.8万只，年产禽蛋2.3万吨、鲜奶1.7万吨；全县现有市级以上农业龙头企业12家、农民合作社687家、家庭农场342家，鲜活农产品年总产值达27.6亿元，是石家庄市重要的特色农产品供应基地。（二）现存短板目前全县现有合规冷藏保鲜设施总库容仅1.72万吨，其中具备应急保供功能的专用库容仅0.38万吨，仅能满足应急状态下全县7天的基本供应需求；设施空间分布极不均衡，82%的库容集中在微水、秀林2个乡镇，南部测鱼、苍岩山、南王庄，北部小作、南陉、辛庄等6个产业重点乡镇无规模化冷藏设施，产地预冷率不足12%；设施功能滞后，90%以上为普通常温冷藏库，缺少气调库、速冻库、全自动预冷分拣设备，产后损失率高达18%，年均损失鲜活农产品6.7万吨，直接经济损失超1.9亿元；应急调度机制不健全，现有设施分属不同经营主体，未建立统一的储备、调运、轮换机制，2023年汛期局部区域曾出现鲜活农产品外运受阻、城区供应缺口达30%的问题，保供能力存在明显短板。（三）建设必要性1.补齐民生保障短板。项目建成后可实现全县应急保供库容提升4倍，极端情况下城区鲜活农产品保障能力达30天以上、乡镇驻地达15天以上，有效应对自然灾害、公共卫生事件等突发情况，维护社会稳定。2.促进农民稳定增收。全县鲜活农产品产后损失率可降至8%以下，年均减少损失超5万吨，直接带动农户3.2万户，户均年增收2100元以上；同时可延长农产品上市周期，对接京津冀中高端消费市场，溢价空间可达15%以上，年新增产业收益超1.2亿元。3.完善农业产业体系。项目可健全“产地预冷-乡镇仓储-县域集散-跨区域配送”的全链条冷链体系，提升全县农业产业化水平，助力乡村产业振兴。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“补短板、强弱项、提能力、保民生”为核心，统筹推进冷藏保鲜设施布局建设，建立平战结合的运营管理机制，构建覆盖全县、功能完善、调度顺畅、安全高效的鲜活农产品应急保供冷链体系，为保障群众基本生活、促进农业高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则1.政府引导、市场主体。政府负责统筹规划、政策支持、监管考核，优先支持公共性、基础性设施建设，运营环节充分发挥市场主体作用，提升设施使用效率。2.统筹布局、突出重点。结合全县产业分布、人口布局、交通条件，优先布局产业集中区、人口密集区、偏远山区，实现乡镇冷链服务全覆盖。3.平战结合、高效利用。平时设施面向经营主体开放，服务农产品仓储、集散、外销，应急状态下统一纳入政府调度，承担保供任务，避免资源闲置。4.绿色低碳、数字赋能。优先采用节能型制冷设备、环保型保温材料，配套数字监管系统，实现全链条智能化管理，降低运营能耗和管理成本。（三）建设目标2025年12月底前，全县新增冷藏保鲜总库容3.2万吨，其中应急保供专用库容1.5万吨，实现乡镇冷链服务覆盖率100%、产地预冷率提升至45%、鲜活农产品产后损失率降至8%以下；建成统一的数字化冷链监管调度平台，形成“1+11+N”的三级冷链设施体系（1个县域中心保供基地、11个乡镇级冷链服务节点、N个产地仓储保鲜设施），应急状态下实现24小时内全县鲜活农产品供应全覆盖。四、核心建设内容项目总投资2.78亿元，具体建设内容如下：（一）县域中心应急保供冷藏基地建设总投资1.42亿元，选址位于秀林镇井陉县农产品物流园区内，紧邻平赞高速秀林出口、307国道，交通辐射能力覆盖全县所有乡镇，总占地面积28亩，建设内容包括：1.仓储设施建设：建设低温冷藏库2座，总库容1.2万吨，温度控制范围0-4℃，主要用于存储蔬菜、禽蛋、鲜奶等短期保供农产品；建设气调库1座，库容0.5万吨，温度控制范围-1-2℃，气体成分可调，主要用于存储苹果、核桃等耐储干鲜果品；建设速冻库1座，库容0.2万吨，温度控制范围-25--18℃，主要用于存储畜禽肉制品、速冻果蔬。所有仓储设施采用150mm厚聚氨酯双面彩钢保温板，配套一级能效螺杆式制冷机组，温度误差控制在±0.5℃以内，库体防火等级达到A级标准。2.配套功能设施建设：建设预冷分拣车间1座，建筑面积3200㎡，配套全自动清洗、分选、包装、真空预冷设备，日处理能力200吨；建设1.2MW分布式光伏发电系统，年发电量140万度，满足基地30%的用电需求；配套2台500kw柴油发电机+2MWh储能电池系统，断电后可保障制冷系统连续运行72小时以上；建设电动叉车充电区、封闭式卸货平台、雨污分流系统、消防自动报警系统、防入侵监控系统等配套设施。3.功能定位：平时作为全县农产品集散、仓储、分选、配送中心，优先为本地经营主体提供服务，收费标准低于市场均价15%；应急状态下作为全县核心保供储备点，承担60%以上的应急保供任务。（二）乡镇级冷链服务节点建设总投资0.56亿元，在全县11个乡镇各建设1个镇级冷链服务站，选址位于乡镇产业集中区或中心集贸市场附近，具体配置如下：1.仓储设施：根据各乡镇产业规模配置库容，测鱼、苍岩山、小作为果品、畜禽主产区，各建设1000吨冷藏库；南陉、辛庄、南王庄各建设800吨冷藏库；微水、上安、威州、南峪、孙庄各建设500吨冷藏库，所有冷库配套智能温控系统、门禁系统、消防系统，数据全部接入县级监管平台。2.配套设备：每个节点配置2台移动式预冷机组，可直接开到田间地头为农户提供采后预冷服务；配置1辆续航200公里以上的冷藏配送车，配套温度实时监测设备，负责辖区内农产品配送和应急调运。3.功能定位：平时为辖区内农户、合作社提供仓储、预冷、配送服务，收费标准不高于县级中心基地价格；应急状态下作为乡镇级储备点，保障辖区内群众的鲜活农产品供应，响应时间不超过4小时。（三）产地仓储保鲜设施建设总投资1亿元，其中财政补贴0.3亿元，带动社会资本投入0.7亿元，支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业在种植养殖基地周边建设小型冷藏库、气调库、预冷设施，2025年新增产地冷藏库容1万吨。1.补贴标准：对符合条件的经营主体自建的冷藏保鲜设施，按总投资的30%给予财政补贴，单个主体补贴最高不超过100万元；对种植面积100亩以上的蔬菜基地、年出栏1000头以上的生猪养殖场、种植面积500亩以上的果品基地优先给予补贴支持。2.申请流程：经营主体向属地乡镇提出申请，乡镇初审后报县农业农村局复核，复核通过后公示7天无异议的，准予开工建设；项目完工后由县农业农村局、财政局、应急管理局联合验收，验收合格后一次性拨付补贴资金。3.配套要求：所有享受补贴的产地设施必须配套温度传感器、视频监控设备，接入县级冷链监管平台，每年承担不低于库容20%的应急储备任务，应急状态下服从政府统一调度。（四）数字化监管运营平台建设总投资0.15亿元，建设集动态监测、应急调度、产销对接、质量追溯于一体的全县统一冷链监管平台，具体功能包括：1.动态监测功能：实时采集所有纳入保供体系的冷藏设施的库存种类、数量、保质期、库内温度、设备运行状态等数据，设置库存警戒线、温度异常阈值，自动触发预警通知。2.应急调度功能：建立应急响应一键触发机制，可直接向所有运营主体下达调运指令，实时追踪运输车辆轨迹、配送进度，实现应急资源的精准调度。3.产销对接功能：整合全县农产品供给信息和京津冀商超、批发市场、电商平台的需求信息，定期发布供需对接清单，减少流通环节，提升流通效率。4.质量追溯功能：建立从产地采收、仓储、运输到终端销售的全链条溯源体系，消费者可扫码查询农产品的生产主体、检测报告、流通路径等信息，保障农产品质量安全。平台同步开发移动端APP，供经营主体、监管部门、保供单位使用，同时与石家庄市应急保供平台、河北省冷链物流公共服务平台实现数据互联互通。五、实施步骤（一）前期准备阶段（2025年1月-3月）1月底前完成项目可行性研究报告编制、立项审批、节能审查、环评、安评手续；2月底前完成所有项目选址、土地流转或征收、地质勘查，县级配套资金纳入年度财政预算；3月中旬完成所有建设项目的设计方案评审、招投标工作，确定施工单位、监理单位、设备供应商；3月底前召开全县项目建设动员大会，明确各单位责任分工，倒排工期，挂图作战。（二）建设施工阶段（2025年4月-10月）县域中心保供基地4月上旬开工，9月底前完成主体工程建设，10月中旬完成设备安装调试；11个乡镇节点4月中下旬陆续开工，9月底前全部完成主体建设和设备安装；产地设施4月-10月同步推进，10月底前全部完工；数字化平台6月底前完成软件开发，8月底前完成与所有设施的对接调试，进入试运行阶段。建设期间每周召开一次调度会，及时解决施工过程中出现的土地、用电、用水、用工等问题，确保项目按时推进。（三）验收评估阶段（2025年11月）制定统一的项目验收标准，由县农业农村局牵头，联合发改、财政、应急、市场监管、消防等部门组成验收组，对所有建设项目逐一验收，验收内容包括库容达标率、设备运行率、数据接入率、消防安全达标率、应急功能完备率5项指标，所有指标达到100%方可通过验收；委托第三方机构对项目进行绩效评价，形成绩效评价报告，验收合格后按规定拨付所有财政资金。（四）运营准备阶段（2025年12月）制定《井陉县鲜活农产品应急保供储备管理办法》《冷链设施运营补贴细则》等管理制度；组织所有运营管理人员开展业务培训，培训内容包括制冷设备操作、消防安全、应急调度、平台使用、质量检测等，考核合格后方可上岗；组织1次全县范围的应急保供演练，模拟极端暴雨天气下的保供场景，检验调度、运输、供应全链条效率，针对演练暴露的问题及时优化调整，12月底前所有设施正式投入使用。六、资金筹措及监管（一）资金筹措项目总投资2.78亿元，资金来源包括：中央农产品仓储保鲜冷链物流建设专项资金0.72亿元，河北省省级现代农业发展专项资金0.45亿元，石家庄市市级应急物资储备建设专项资金0.36亿元，井陉县县级财政配套资金0.45亿元，经营主体自筹及社会资本投入0.8亿元。（二）资金使用范围县域中心基地建设1.42亿元，乡镇节点建设0.56亿元，产地设施补贴0.3亿元，数字化平台建设0.15亿元，前期可研、设计、监理、审计、培训、演练等其他费用0.35亿元。（三）资金监管严格执行国家、省、市专项资金管理办法，实行专款专用、专账核算、国库集中支付，严禁截留、挤占、挪用专项资金；县审计局全程跟踪审计资金使用情况，项目完工后进行全面审计，对违规使用资金的单位和个人依法依规严肃处理；所有资金使用情况定期向社会公开，接受群众监督。七、运营管理机制（一）平时运营机制1.县域中心保供基地委托县属国有农业企业井陉县惠农农业发展有限公司运营，实行自主经营、自负盈亏，优先保障本县经营主体的仓储需求，每年拿出不低于40%的库容面向中小农户、合作社开放，收费标准低于市场均价15%。2.乡镇冷链服务节点由属地乡镇政府委托当地农民合作社联合社运营，服务辖区内农户，每年开展不少于2次免费田间预冷服务，运营收益优先用于设施维护、村级配送网点建设。3.产地仓储保鲜设施由建设主体自主运营，享受农业用电优惠、税收减免等政策，每年可按规定申请运营补贴。（二）应急响应机制建立四级应急响应机制：四级响应（一般事件）：单个乡镇出现局部供应短缺，由乡镇节点调度辖区内储备供应，4小时内配送到村；三级响应（较大事件）：全县3个及以上乡镇出现供应短缺，由县保供指挥部统筹中心基地和乡镇节点联合调度，8小时内配送到乡镇；二级响应（重大事件）：全县大部分区域出现供应短缺，启动全县统一调度，对接市级储备资源，24小时内实现全覆盖供应；一级响应（特别重大事件）：请求省级、市级支援，配合上级部门做好保供工作。（三）储备轮换机制明确应急储备品种及规模：白菜0.4万吨、萝卜0.2万吨、土豆0.3万吨、洋葱0.2万吨、苹果0.2万吨、鸡蛋0.1万吨、猪肉0.1万吨、牛奶0.2万吨，总储备量1.7万吨。储备物资实行定期轮换，蔬菜、鸡蛋、牛奶每15天轮换一次，果品、猪肉每30天轮换一次，所有储备物资必须经市场监管部门检测合格后方可入库，严禁过期、不合格物资入库，政府按每吨每月80元的标准给予储备补贴。（四）质量安全管理所有入库农产品必须附带质量检测报告，纳入质量追溯体系，出现质量问题可一键召回；市场监管部门每月对储备物资进行不少于2次的抽检，抽检合格率低于98%的，取消运营主体的储备资格，依法依规追究相关责任。八、效益分析（一）经济效益项目建成后年均减少鲜活农产品产后损失6.2万吨，直接减少经济损失1.86亿元；对接京津冀中高端市场后年外销鲜活农产品12万吨，溢价收益达0.9亿元；带动冷链运输、包装、分拣等相关产业发展，新增就业岗位1200个以上，年人均工资收入达4.2万元。（二）社会效益全县应急保供能力提升3倍以上，可有效应对各类突发事件，保障群众基本生活需求，维护社会稳定；完善的冷链体系可吸引更多农业项目落地，提升全县农业产业化水平，助力乡村振兴。（三）生态效益所有新建设施采用节能设备、环保制冷剂，能耗比传统设施降低25%以上，年减少碳排放1800吨；减少产后损失相当于每年节约耕地1.2万亩，减少化肥、农药使用量1200吨，生态效益显著。九、保障措施（一）加强组