2010年农村改水改厕项目管理方案

2010年农村改水改厕项目管理方案2010年农村改水改厕项目实施范围为全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团纳入《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》《全国农村无害化卫生厕所建设规划（2009-2011年）》的县域，优先支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、连片特困区以及血吸虫病、霍乱、细菌性痢疾等重点传染病、地方病流行区县。本项目为落实医药卫生体制改革公共卫生服务均等化要求的核心民生项目，总体目标为2010年当年完成农村集中式供水工程消毒设施配套1.2万处，覆盖受益人口1860万人；完成分散式供水农户饮水安全干预120万户；新建农村无害化卫生户厕420万户，其中血吸虫病流行区102万户、肠道传染病高发区148万户、其他地区170万户；配套建设项目村无害化卫生公共厕所3.2万座；项目村改水受益率达到100%，无害化卫生厕所普及率较上年提升8个百分点以上，项目区集中式供水水质合格率较上年提升12个百分点以上，肠道传染病发病率较上年下降15%以上，血吸虫病流行区阳性螺点较上年减少20%以上。一、项目组织管理体系本项目实行“国家统筹、省负总责、县抓落实”的四级管理机制，各层级权责明确到人，确保项目落地见效。1.国家级管理层面：由全国爱国卫生运动委员会办公室、卫生部、水利部、财政部联合成立项目领导小组，组长由全国爱卫办主任兼任，成员由四部门相关业务司局负责人组成，负责项目总体规划审批、中央补助资金统筹、跨部门协调、国家级督导评估等核心工作。领导小组下设项目管理办公室，办公地点设在全国爱卫办，配备专职管理人员8名，每年安排专项工作经费120万元，负责技术标准制定、全国进度调度、人员培训组织、考核评估实施等日常工作，每年1月发布上年度项目实施白皮书，7月发布上半年项目进度通报。2.省级管理层面：各省（自治区、直辖市）爱卫办牵头，联合水利、卫生、财政部门成立省级项目领导小组，明确1名处级干部为省级项目专职负责人，配备不少于3名专职管理人员，负责本省项目实施方案编制、任务分解到县、资金拨付、省级督导、验收组织等工作。各省需于2010年1月15日前将本省年度实施方案报送全国爱卫办审核，审核通过后方可实施；每年7月15日、12月20日前分别向全国爱卫办报送上半年进度报告、年度完成情况报告，报告需附资金使用凭证、进度台账、检测报告等佐证材料。3.市级管理层面：各市（地、州）爱卫办联合相关部门成立市级项目工作组，配备不少于2名专职管理人员，负责辖区内项目进度督导、技术指导、县级验收复核等工作，每季度开展一次辖区项目县全覆盖督导，督导覆盖率达到100%，每次督导形成督导反馈单，明确问题清单、整改时限、责任人，整改完成后3个工作日内复核，复核结果纳入县级年度考核。4.县级实施层面：各县（市、区）为项目实施责任主体，县政府主要负责人为项目第一责任人，县爱卫办具体牵头实施，水利、卫生、财政、乡镇政府配合。每个项目县配备不少于2名专职技术人员，每个项目乡镇明确1名分管领导、1名项目专干，每个项目村明确1名村级协管员，负责项目宣传、群众动员、施工现场协调、后期运维监督等工作，所有基层项目工作人员需经培训合格后方可上岗。二、项目资金管理规范2010年全国农村改水改厕项目总投入108.2亿元，其中中央财政补助45.6亿元，地方财政配套38.4亿元，群众自筹24.2亿元，资金实行专户管理、专款专用、封闭运行，严禁截留、挤占、挪用。1.资金分配规则：中央补助资金分配严格按照区域差异化标准核算，改水部分：集中式供水消毒设施配套中央补助比例为东部地区30%、中部地区60%、西部地区80%，分散式供水干预物资全部由中央财政承担；改厕部分：户厕建设中央补助标准为东部地区每户300元、中部地区每户500元、西部地区每户800元，血吸虫病流行区每户额外增加200元中央补助，村级公共厕所建设中央补助比例为东部地区40%、中部地区70%、西部地区90%。2010年3月31日前中央财政补助资金全部拨付到省级财政账户。2.地方配套要求：东部省份地方配套资金不低于项目总投入的40%，中部省份不低于25%，西部省份不低于10%，地方配套资金由省、市、县三级按4:3:3的比例分担，国家扶贫开发工作重点县的县级配套部分由省级财政统筹解决，不得要求贫困县承担配套资金。对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重度残疾人家庭的户厕建设，个人自筹部分由县级财政统筹解决，无需群众出资。2010年4月30日前地方配套资金必须全部落实到位，纳入县级财政专户管理，未按时落实配套的省份，扣减下一年度中央补助资金。3.资金使用范围：改水资金专项用于集中式供水工程消毒设备采购、安装、调试，水源地防护设施建设，县级水质检测实验室设备配置，分散式供水家用消毒物资、净水器采购，不得用于办公用房建设、人员福利发放、公务接待等非项目支出；改厕资金专项用于无害化卫生厕所核心部件采购（化粪池、便器、冲水设施等）、公共厕所建设、施工技术指导、质量检测，每户改厕中央补助资金中可提取不超过10元作为省级、县级技术培训和质量检测经费，提取总额不得超过本省改厕中央补助资金的2%。4.资金拨付流程：改水设备采购资金按照政府采购流程直接拨付给供应商，不得经过中间环节中转；户厕建设补助资金在农户改厕完成、县级验收合格后15个工作日内通过惠农“一卡通”直接拨付到农户账户，不得经过乡镇、村级中转；公共厕所建设资金在验收合格后10个工作日内拨付到施工单位账户。各级财政部门每半年开展一次资金专项审计，审计覆盖率达到100%，对截留、挪用、套取项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。三、改水项目实施管理改水项目聚焦集中式供水消毒、水源地防护、分散式供水干预三大核心任务，严格执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）《农村供水工程技术规范》等国家标准。1.集中式供水消毒设施配套：优先解决2009年以前建成的未配套消毒设施的集中式供水工程，消毒设备优先选用二氧化氯消毒器、紫外线消毒器等符合《生活饮用水消毒剂和消毒设备卫生安全评价规范》的产品。日供水1000吨以上的供水工程必须配备在线余氯监测设备，具备数据实时上传功能，数据接入县级水质监测平台；日供水100-1000吨的供水工程配备便携式余氯检测设备，每日开展不少于1次余氯检测；日供水100吨以下的供水工程配备余氯快速检测试剂，每周开展不少于2次余氯检测。所有消毒设备安装完成后，由县级卫生部门开展水质检测，检测合格后方可投入使用，安装合格率必须达到100%。2.水源地防护建设：每个集中式供水工程必须划定水源保护区，地表水水源地取水点上游1000米至下游100米范围内为一级保护区，禁止设置排污口、畜禽养殖场、旅游景点等污染源，周边设置隔离防护网；地下水水源地取水点周边30米范围内为一级保护区，禁止建设厕所、粪池、垃圾堆放点等污染源。每个水源地设置不少于4块界桩、2块警示标识，明确保护区范围和管控要求，2010年9月底前完成所有项目工程的水源地防护建设。3.县级水质检测能力建设：每个项目县至少建成1个标准化农村饮水水质检测实验室，配备水质检测人员2-3名，具备检测菌落总数、总大肠菌群、余氯、pH值、浊度、氟化物、砷等常规12项指标的能力，每年对辖区内所有集中式供水工程开展不少于2次水质检测，丰水期、枯水期各1次，检测结果向社会公示。对检测不合格的供水工程，限期整改，整改不到位的停止供水。4.分散式供水干预：对未覆盖集中式供水的项目村农户，免费发放家用消毒药片、陶瓷净水器，每个农户每月发放30片消毒药片，全年发放12个月，每个分散式供水户发放1本《家庭饮用水消毒指导手册》，由村级协管员入户指导农户正确使用消毒物资，确保分散式供水水质微生物指标达标，2010年10月底前完成所有分散式供水干预物资发放和指导工作。四、改厕项目实施管理改厕项目严格执行《农村户厕卫生规范》（GB19379-2003）标准，根据不同地区自然条件、群众使用习惯推广适配改厕模式，血吸虫病、肠道传染病流行区必须推广三格式无害化卫生厕所，寒冷地区推广双瓮漏斗式、粪尿分集式无害化卫生厕所，有沼气建设需求的地区推广三联式沼气厕所。1.户厕建设标准：三格式无害化卫生厕所化粪池有效容积不小于1.5立方米，第一、二、三池容积比例为2:1:3，池壁厚度不小于6厘米，采用水泥砂浆抹面防渗，厚度不小于2厘米，无渗漏；过粪管采用PVC材质，直径不小于10厘米，安装角度为30-45度；便器采用节水型坐便器或蹲便器，配套脚踏式冲水设施，厕所屋顶、墙体完整，地面硬化厚度不小于8厘米，通风良好，无臭无蝇。双瓮漏斗式、粪尿分集式厕所严格按照国家相关标准建设，确保粪污无害化处理效果。2.公共厕所建设标准：每个项目村至少建设1座无害化卫生公共厕所，常住人口超过1000人的村建设2座，公共厕所建筑面积不小于20平方米，设置蹲位不少于3个，配套洗手设施、照明设施，采用三格式或沼气式无害化处理设施，明确专人负责日常清洁和运维，每天清洁不少于1次，每周消毒不少于1次，免费向群众开放。3.实施流程：①需求排查：2010年2月28日前，各村组织农户自愿提交改厕申请，村“两委”审核后公示7天，无异议后上报乡镇政府，乡镇汇总后报县级项目办，县级项目办按照“优先支持困难群体、优先支持集中连片建设”的原则确定改厕农户名单，报省级项目办备案；②技术培训：2010年3月31日前，省级项目办完成对县级技术人员的培训，县级项目办完成对乡镇专干、村级协管员、施工队伍的培训，培训内容包括施工规范、质量标准、验收要求，所有施工人员必须经过考核合格后方可上岗，培训覆盖率达到100%；③核心部件采购：省级统一组织化粪池预制件、便器、冲水设施等核心部件的政府采购，所有产品必须具有省级以上质量检测合格报告，采购价格不得高于同期市场平均价格，2010年4月30日前完成供货，配送到各个项目村；④施工建设：2010年5月1日至10月31日为施工期，农户可以选择自行施工或者委托专业施工队伍施工，施工过程中村级协管员全程现场监督，每完成1户由村级协管员初验，初验合格后报乡镇专干复验；⑤县级验收：2010年11月1日至11月30日，县级项目办组织对所有改厕农户、公共厕所进行全覆盖验收，验收内容包括化粪池容积、过粪管安装、便器配套、地面硬化等，验收合格率必须达到100%，验收不合格的必须限期15天整改，整改完成后重新验收。4.使用指导：验收合格后，村级协管员入户指导农户正确使用无害化卫生厕所，告知农户定期清理粪渣，第一、二池粪渣必须经过高温堆肥或消毒处理后方可作为肥料使用，第三池粪液可直接用于农田施肥，血吸虫病流行区的粪渣必须经过县级卫生部门检测合格后方可外排，防止血吸虫卵扩散。五、质量控制与督导管理建立全流程质量控制体系，确保项目质量达标，切实发挥健康效益。1.产品质量管控：所有采购的改水、改厕产品必须经过省级质量检测机构抽检，抽检合格率达到100%后方可投入使用，建立产品质量追溯体系，所有产品标注唯一标识，出现质量问题可直接追溯到供应商，对供应不合格产品的供应商，纳入政府采购黑名单，3年内不得参与全国农村改水改厕项目采购。2.过程质量检测：改水方面，每处集中式供水工程安装完成后必须开展水质检测，检测指标包括菌落总数、总大肠菌群、余氯、浊度等，检测合格率必须达到100%；改厕方面，每个项目县随机抽取不少于5%的改厕农户进行粪渣无害化检测，检测指标包括粪大肠菌群值、寄生虫卵沉降率，要求粪大肠菌群值≥10⁻⁴，寄生虫卵沉降率≥95%，检测不合格的农户必须重新整改，整改后再次检测直至合格。3.分级督导机制：国家级项目办每半年开展一次督导，每次督导覆盖不少于10个省份、30个县、100个村，随机抽取不少于200户农户进行入户核查；省级项目办每季度开展一次督导，每次督导覆盖不少于30%的项目县，随机抽取不少于100户农户核查；市级项目办每两个月开展一次督导，覆盖所有项目县，随机抽取不少于50户农户核查；县级项目办每月开展一次现场督导，覆盖所有项目乡镇、项目村，随机抽取不少于30户农户核查。每次督导形成正式督导报告，反馈给当地政府，明确整改时限，整改情况纳入年度考核。六、健康教育与健康促进将健康教育贯穿项目实施全过程，引导群众形成良好卫生习惯，切实发挥项目健康效益。1.宣传动员：各级项目办通过广播、电视、村务公开栏、宣传册、入户宣讲等方式，宣传改水改厕对预防肠道传染病、血吸虫病的作用，普及饮水卫生、厕所卫生知识。每个项目村至少设置2块改水改厕宣传专栏，每月更新一次内容；每个农户发放1本改水改厕知识手册，手册采用图文并茂的形式，适合农民阅读；项目区群众改水改厕知晓率达到95%以上，支持率达到90%以上。2.行为干预：在项目区开展“讲卫生、防疾病”主题活动，引导群众养成喝开水、饭前便后洗手、不随地大小便、定期清洁厕所的良好卫生习惯。每个项目村每季度开展一次健康知识讲座，由村医负责授课，每年覆盖所有农户；项目区中小学校开设饮水卫生、厕所卫生课程，每学期不少于4课时，通过“小手拉大手”带动家庭卫生习惯改善。3.效果评估：每年开展一次群众健康知识知晓率和行为形成率调查，要求项目区群众健康知识知晓率达到90%以上，卫生行为形成率达到85%以上，未达标的县扣减年度考核分数。七、考核评估与奖惩机制建立量化考核体系，严格兑现奖惩，确保项目任务按时完成。1.考核指标：考核内容包括项目任务完成率、资金到位率、质量合格率、群众满意度、疾病防控效果五大类指标，权重分别为30%、20%、25%、15%、10%。其中项目任务完成率达到100%得满分，每低1个百分点扣2分，扣完为止；资金到位率100%得满分，每低1个百分点扣1分；质量合格率100%得满分，每低1个百分点扣3分；群众满意度90%以上得满分，每低1个百分点扣0.5分；肠道传染病发病率下降15%以上得满分，每低1个百分点扣1分。2.考核方式：采取县级自查、市级复核、省级考核、国家级抽查的方式，2010年12月1日至12月31日，县级完成自查，市级完成复核；2011年1月1日至1月31日，省级完成考核，国家级随机抽取20%的省份进行抽查，抽查结果作为全国排名的依据。3.奖惩措施：对考核排名前10位的省份，给予下一年度项目资金10%的倾斜奖励；对考核排名后5位的省份，扣减下一年度项目资金10%，并约谈省级项目领导小组负责人；对未完成年度任务、质量不合格、资金违规的市县，暂停下一年度项目资格，限期6个月整改，整改不到位的，取消项目资格，并追究相关责任人的责任。对表现突出的基层工