2026 年多措并举防范汛期各类自然灾害

防汛抗旱2026年多措并举防范汛期各类自然灾害人民至上

生命至上

防大汛

抗大旱

防强台风汇报单位防汛抗旱指挥部办公室日期2026年8月政策宣讲导览01汛情形势2026年气候背景与灾害风险研判02中央部署政治局会议与中办国办最新要求03责任体系压实全链条防汛抗旱责任制04监测预警空天地一体化监测预报体系05隐患整治拉网排查与工程安全度汛06避险救援人员转移避险与应急力量保障CHAPTER汛情形势认清形势，方能精准施策2026年主汛期极端天气偏多、旱涝并重，防汛压力高于常年012026年汛期总体形势严峻2026年主汛期极端天气气候事件偏多、旱涝并重，防汛压力高于常年汛期关键形势与部署01中央政治局6月30日会议明确立足防大汛、抗大旱、防强台风，采取有力措施02"七下八上"关键期短时强降雨、雷暴大风频发，旱涝急转特征明显03水利部维持洪水防御IV级应急响应川陕甘渝黑五省，19条河流超警戒水位04"十五五"开局之年水旱灾害防御工作对平稳起步意义重大厄尔尼诺事件加剧风险2026年夏秋季，赤道中东太平洋将发展为中等及以上强度厄尔尼诺事件，华北、黄淮北部降水偏多2至3成，旱涝急转与台风叠加风险显著上升偏多2-3成降水异常华北、黄淮北部降水偏多，强对流天气频次显著增加偏高1-2℃高温热浪37℃以上高温日数明显偏多，局地极端最高可达40℃以上概率增大旱涝急转高温加速土壤失墒，伏旱风险突出，旱涝急转概率增大强台风级台风叠加台风"白海豚"维持强台风级别，预判趋近华东沿海，外围水汽输送加剧降水强度张家口汛期降水趋势研判016月65mm，较常年偏多1至2成027月102.1mm，较常年偏多2至3成，防汛压力最大038月74.6mm，同比偏多7月为降水集中峰值时段，预测降水量102.1毫米，较常年偏多2至3成，防汛压力最大各省汛期预测与重点区域黄河流域山西黄河中游较大洪水，汾河超警洪水，漳河滹沱河风险偏高山东雨带北抬，降水时空不均，短时强降雨偏多青藏高原区青海暖湿化加剧，融雪洪水、极端暴雨、山洪地灾风险叠加攀升海河/台风影响区青岛8月短时强降雨致局部洪涝，台风风暴潮风险偏高浚县厄尔尼诺+台风外围，旱涝急转，秋粮防灾压力大2025年灾害回顾与成效对比2026年需在2025年成效基础上，持续推进治理模式向事前预防转型2025年成效数据：受灾人次下降28.8%，因灾死亡失踪下降10.9%；但海河流域特大洪水致198人死亡失踪、直接经济损失768.30亿元华西秋雨累计雨量接近常年两倍，为1961年以来最多台风影响10个台风登陆或严重影响广东省气象防线气象部门发挥监测预报预警第一道防线作用8月主汛期最新动态水利部向全国14省下发暴雨山洪预警，一线工作组进驻各地督导防汛避险工作主汛期极端天气多发，多地洪涝灾害风险严峻018月1日暴雨橙色预警中央气象台发布，涉及黑龙江、吉林、四川、重庆、广东等多地；四川盆地局地特大暴雨

250至280毫米028月1日蚂蚁河洪水2026年第2号洪水形成，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部派出工作组038月1日重庆应急响应针对潼南等7个区县启动防汛四级响应；中西部累计雨量

50至90毫米，局地150至200毫米048月4日松花江洪峰过境佳木斯站水位

80.37米超警戒0.88米，提前转移

1164人CHAPTER中央部署人民至上、生命至上中央政治局专题研究部署，中办国办印发通知，明确防汛抗旱总要求02政治局会议六项核心要求①

提高思想认识树牢底线思维、极限思维立足防大汛、抗大旱、防强台风②

人民生命安全至上提高监测预报精准度及时果断组织转移避险，严防群死群伤③

确保防洪安全全面加强河湖行洪空间管控高度重视旱涝急转风险④

快速高效抢险救援做好力量、装备、物资准备加强统筹部署和预置布防⑤

用心用情救灾救助切实保障受灾群众基本生活⑥

资源力量向基层倾斜力量向一线下沉提升基层防汛减灾救灾能力中办国办通知核心精神坚持人民至上、生命至上，树立底线思维、极限思维2026年7月9日，中办国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》目标：不死人、少伤人、少损失工作思路关口前移、预防为先，防汛抗旱两手抓，统筹流域上下游、城乡、工程与非工程措施责任体系压实党政主体责任、行业监管责任、企事业单位主体责任制度保障落实24小时领导带班值班和险情即时报送制度六大重点工作部署中办国办通知明确六大重点，系统构建防汛抗旱工作闭环01监测预报预警加密气象水文站点，强化山区小流域短临精准预报，刚性落实预警"叫应机制"02全域隐患排查全覆盖排查水库山塘堤防，紧盯山洪地质灾害区、城市内涝、交通生命线工程03分级人员转移摸清重点群体台账，落实谁转移、何时转、转去哪、禁止擅自返回四项硬性要求04抢险力量布防整合消防武警专业队伍，补齐冲锋舟、救生衣、抽水泵等物资，常态化实战演练05防汛抗旱统筹严控江河湖库水位，完善应急供水预案，防范旱涝急转06应急救灾保障预拨救灾资金，推动灾害保险快查快赔，开展防灾科普入户宣传六项协同，系统防控水利部水旱灾害防御部署锚定防洪四不目标和抗旱三个确保，水利部于2026年2月9日专题部署全年水旱灾害防御工作隐患排查全面检视防汛薄弱环节，加快水毁水利设施修复，确保汛前恢复防洪功能监测预报建立健全雨水情监测预报三道防线，延长洪水预见期与提高预报精准度工程管控严格落实水库、河道堤防、在建工程、淤地坝、南水北调工程等安全度汛措施数字赋能数字孪生水利体系强化数智赋能调度决策，实施流域水工程统一联合调度空间管控水域岸线管控严格河湖库水域岸线空间管控，依法严肃处理妨碍河道行洪等违法行为防洪四不与抗旱三确保防洪"四不"目标人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击宁夏锚定目标，完善适应气候变化的现代化水旱灾害防御体系抗旱"三确保"确保城乡居民供水安全确保灌区农作物时令灌溉用水确保规模化养殖和大牲畜用水推进青铜峡灌区现代化改造，加快西吉县、海原县小型引调水工程人民至上、生命至上——预字当先、防住为王，统筹高质量发展和高水平安全，坚决打赢水旱灾害防御硬仗两个坚持三个转变理念"两个坚持、三个转变"是习近平总书记关于防灾减灾救灾的核心理念，贯穿2026年防汛工作全过程两个坚持以防为主、防抗救相结合常态减灾和非常态救灾相统一三个转变灾后救助→灾前预防应对单一灾种→综合减灾减少灾害损失→减轻灾害风险事前预防转型推进治理模式向事前预防转型高水平安全以高水平安全促进高质量发展风险隐患"一张图"各省建立风险隐患"一张图"，推动风险管控前移CHAPTER责任体系责任到人，闭环管控构建横向到边、纵向到底的防汛抗旱责任网络03全国防汛抗旱责任人通报2810名全国责任人22个省级主官省份289个地级市主官地区责任人通报要点22个省份由政府主要负责同志担任省级责任人，新疆生产建设兵团由司令员担任兵团责任人全国333个地级行政区中289个由党政主要负责同志担任责任人同步通报大江大河、大型水库、蓄滞洪区、重点防洪城市、南水北调沿线责任人名单沿海地区防台风责任人名单一并公布，接受社会监督扣紧防、减、救责任链条，增强责任意识和责任担当党政同责与逐级包保全覆盖无死角党政共管、逐级包保责任落实机制工程三类责任人江河堤防、水库水电站、蓄滞洪区等工程，逐级明确行政、技术、巡查三类责任人及职责责任人名单公布责任人名单在主流媒体公布，接受社会监督分级负责、属地管理坚持分级负责、属地管理，逐级明确各类防御责任人和工作责任人山东实践样板横向到边、纵向到底构建横向到边、纵向到底责任网络，措施细化到最小工作单元靠前指挥、深入一线各级水利部门主要负责同志靠前指挥、深入一线，亲自部署督导夯实属地党委政府主体责任和行业监管责任五级包保责任制落实五级双叫应体系，预警精准直达、早响快处县—乡—村—组—户责任落实要点重点领域关键环节城市内涝谁组织、转移谁、何时转山洪地质灾害转何处、不擅返中小河流洪水—水库堤防—闭环管控四个一律危险区人员转移要求三无目标责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角对因失职渎职、履职不力造成严重后果的，失责必问、问责必严，倒逼责任落地基层末梢责任延伸责任落实到最基层和最小工作单元，确保末端不虚不空力量下沉乡镇街道明确专职应急力量，纳入网格化管理，健全街乡吹哨、部门报到机制救援前置推动综合+专业+社会救援力量下沉，前置储备应急物资村级预案严格落实一页纸实操要求，一张纸说清转移步骤机制创新张家口市推行两图一卡一群：预警叫应流程图、转移避险流程图、每户明白卡、每户入微信群统筹协调各级应急和安全生产委员会细化工作规则，明确成员单位职责值班值守与问责追责制度的生命力在于执行值守要求vs问责追责值守要求24小时值班配齐值班力量，保障通信畅通信息报送规范雨情、水情、工情、险情、灾情及时上报即知即报原则重大险情20分钟电话首报，杜绝迟报、漏报、瞒报问责追责脱岗漏报追责对脱岗漏报、隐患整改不力、转移滞后严肃追责问责失职渎职追究对失职渎职造成严重后果的，依法依规追究责任服从指挥纪律局部服从全局，一切行动听指挥省防指汛前开展专项督导，层层传导压力；基层党组织和党员干部在防汛一线勇挑重担、冲锋在前CHAPTER监测预警预字当先，防住为王延长洪水预见期，提高预报精准度，打通预警最后一公里04雨水情监测三道防线建立健全雨水情监测预报三道防线，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一第一道防线：云中雨监测气象卫星和测雨雷达，延长预见期第二道防线：落地雨监测雨量站网，提高预报精准度第三道防线：洪水演进监测水文站网，支撑精准调度决策3部测雨雷达64处新建站点71处维护更新宁夏加快建设桑园沟、磨石沟、旗眼山3部水利测雨雷达，推进64处雨量站、水位站补充新建，71处站点维护更新。各省加快推进测雨雷达建设，倒排工期、压茬推进，力争主汛期前发挥作用空天地一体化监测系统构建空、天、地一体化自然灾害监测系统，提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力空基卫星遥感实现大范围灾害监测气象卫星提供云图分析天基测雨雷达组网覆盖重点流域实现短时强降雨精准捕捉地基加密气象水文地质监测站点强化山区小流域、夜间、短时强降雨短临精准预报技术应用物联网、大数据技术叫应机制应急广播、智能外呼、敲门入户群测群防典型案例通报、奖励机制预警叫应机制刚性落实预警叫应机制刚性落实预警直达基层暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人预警到人闭环预警到人、跟踪反馈闭环，高风险区实行一点一策预警方案重点场所盯守景区、工地、学校、养老院、低洼小区落实专人盯守，确保预警后立即行动临灾响应启动将可能致灾的预警纳入应急响应启动条件，完善临灾预警叫应和跟踪反馈闭环管理加强测报叫、防抗救闭环管理，确保每一个环节不掉链子水利调度优化优化流域防洪抗旱工程体系调度方案，最大程度发挥防洪减灾效益五级双叫应体系县—乡—村—组—户

五级双叫应体系预警精准直达、早响快处机制保障强化各级防指统筹调度完善监测预警、联合会商机制信息共享机制重点聚焦沟口河道、水库山塘地灾风险区、隧道桥涵偏远山区、夜间强降雨科技赋能提升预报精准度，延长预见期智能装备应用共建、共用、共享3月底前

完成全省防汛监测预警设施设备全面检查、校准和维护，确保运行正常张家口321临灾预警机制张家口市创新落实

321临灾预警叫应机制，为人员转移争取黄金时间321临灾预警33天预警信息传导至县区，启动应急准备22天精准划定风险转移范围，确定转移对象11天完成人员转移，确保群众安全指挥体系1+5防汛指挥体系：市防指统筹，分设水务防汛、城市防汛、地质灾害防汛、气象灾害防御、预警叫应五个专项指挥部通信保障1340部370手台15个370高山站1706部应急卫星电话1096个受威胁村全部配齐卫星电话和北斗短信手机数字孪生与智慧调度跨部门协同推进公用数据库与水利、应急、资建、公安等部门数据库顺畅对接最终目标确保监测、分析、调度、指挥等多目标有效实现，建成智能高效的数字孪生智慧水网水利部推进数字孪生水利体系建设，强化数智赋能调度决策支持010203技术底座深度学习、大数据、云计算等人工智能算法降水机理及产汇流机制研究系统建设多源空间信息融合洪水预报系统延长预见期与提高精准度有效统一地方实践襄阳市防汛防灾数智襄阳一张图场景落地强化水利大防汛场景应用CHAPTER隐患整治把风险化解在成灾之前拉网式排查整治，病险水库空库运行，水毁工程汛前修复05拉网式全覆盖排查整治拉网式、全覆盖

隐患排查整治，聚焦水库堤防、地质灾害、城市易涝区及人员密集场所水利工程全覆盖排查水库、山塘、堤防、险工险段、穿堤涵闸、溢洪道，病险工程空库或限水位运行空库运行限水位山洪地质灾害紧盯沟道、临坡临崖村庄、切坡建房点，划定危险区，明确转移路线和安置点转移路线安置点城市内涝疏通管网、检修泵站，整治地下车库、下穿隧道、低洼片区、地铁出入口，备足抽排设备抽排设备疏通管网交通与生命线排查高速公路高边坡、临水路段、在建工地，保障电网、通信、供水供气设施防汛安全防汛安全生命线保障三张清单闭环管理风险

责任

整改台账管理、销号整改、动态清零工程实践2000万元落实资金78座水库39座淤地坝44座蓄水池推进非常溢洪道开挖等保坝工程措施制度闭环边查边改、立查立改，清单管理、销号闭环无法整改的，制定并落实度汛方案，确保安全度汛省防指专项督导组全覆盖督导，严防隐患成灾行业专家、技术骨干下沉基层，开展风险隐患判识指导服务病险水库与头顶库管控空库运行——主汛期病险水库原则上一律空库运行，严禁违规超汛限水位运行双重监管三个责任人三个重点环节分省管控措施山东省：线上线下双重监管汛限水位线上线下双重监管，小型水库雨水情自动监测与视频监控系统运维山西省：头顶库与淤地坝108座头顶库严格执行汛期调度运用计划；160座下游有村民淤地坝，强降雨前提前转移避险应急处置与责任落实宁夏：前置物资配置每座病险水库前置配置挖掘机、彩条布、砂卵石，险情第一时间处置责任人制度三个责任人+三个重点环节——逐库落实，推动从有名有实到有能有效水毁工程汛前修复宁夏案例提前完成黄河中宁石空段、吴忠蔡家河口段水毁工程修复，打牢防洪工程基础重点工程加快实施贺兰山东麓防洪工程建设，推进北五沟、稍里桥等水库改造沟道治理推进水洞沟、双毛头沟等中小河流和山洪沟道治理，提升区域防洪能力3月底前完成全域排查，摸清风险区受影响人员底数，坚决避免带险入汛5月底前完成整改到位，确因客观条件无法完成整改的落实度汛方案水利部要求全面深入细致检视防汛薄弱环节，加快水毁水利设施修复，确保汛前恢复防洪功能防洪工程体系建设中央一号文件明确要求：推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设全国基础工程病险水库、大中型病险水闸除险加固农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理山洪沟风险管控与防洪治理能力提升灾毁设施恢复重建重点区域强化加强北方地区防洪排涝体系建设适度提高工程建设标准抗旱应急水源工程和农田排涝设施宁夏实践青铜峡灌区现代化改造同心县黄草原调蓄水库沙坡头、红寺堡等灌区现代化改造专项督导与河湖空间管控4轮督导检查396条排查隐患379条整改完成省防指专项督导组全覆盖督导，层层传导压力；剩余17条全部制定安全度汛措施河湖空间管控水域岸线空间管控依法处理妨碍行洪、侵占库容等违法行为清理行洪障碍物落实蓄滞洪区人员转移和分洪运用预案整治"四乱"行为乱占、乱采、乱建、乱堆等违法违规行为退出不稳定耕地稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全的不稳定耕地坚决维护行洪排洪蓄洪滞洪空间安全CHAPTER避险救援坚决杜绝群死群伤刚性落实关停撤转，前置布防抢险力量，实战演练提升能力06四个一律刚性转移要求人民至上、生命至上——坚决果断彻底转移群众，做到应急有响应、撤避有路线、避险有场所、转移要安全四个一律雨量达到临灾预警值一律转移避险发生险情异动一律转移避险风险隐患不能准确预判一律转移避险夜间发生以上情形一律连夜转移避险重点防控6064个山洪灾害重点防御村夜间时段防范外来务工人员管控户外游客管控放牧人员管控张家口135避险转移机制张家口市创新推行135避险转移机制核心三要素1人不落转移对象全覆盖，不漏一户一人3户互助邻里互助编组，提升转移效率5项要领谁带着走、哪些跟着走、往哪个方向走、走到哪里去、险情未解除前不能往回走配套机制与实战数据两图一卡一群预警叫应流程图、转移避险流程图、每户一张明白卡、每户一人入微信群一张纸说清转移步骤实战演练2155次实战化演练，65761人参演2155次实战化演练65761人参演人数严格落实谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返五项关键环节责任刚性关停撤措施安置点备好食品、饮水、医疗、保暖物资，落实临时救助预警达到临界值，立即启动关、停、撤关涉水旅游、沿海滨海景区第一时间关闭，疏散转移安置游客景区关闭停涉河涉沟在建工程精准落实度汛措施，确保人员设备安全工地停工撤提前摸清老弱病残孕、独居老人、务工人员、景区游客等重点台账群众转移坚决杜绝等险情、等降雨被动处置，做到预警到人、转移到点、安置到位抢险物资与力量前置布防防汛物资储备990种|314万件1.34亿元|3147台(套)抢险救援队伍284支|10610人定点存放、随时可调常备应急队伍规模市级≥100人县级≥50人乡镇级≥30人村组级≥15人前置驻防整合消防、武警、专业水利抢险队伍、民间救援队，向山洪易发区、沿江低洼城镇、台风登陆带前置部署物资调拨补齐冲锋舟、救生衣、抽水泵、沙袋、照明、医疗急救物资，建立跨区域快速调拨机制，