园林绿化工程招标投标管理规范

园林绿化工程招标投标管理规范园林绿化工程招标投标管理规范是确保园林绿化项目公平、公正、公开竞争，保障工程质量、控制投资成本、促进市场健康发展的关键制度。本规范旨在明确招标投标活动各参与方的职责、权利与义务，规范操作流程，防范风险，为园林绿化工程市场的规范运作提供详实依据。第一章总则园林绿化工程招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。本规范适用于所有使用国有资金投资、国家融资或者国际组织、外国政府贷款、援助资金的园林绿化工程项目，以及其他依法必须进行招标的园林绿化工程项目。第二章招标第一节招标条件与招标方式招标人进行招标，应当具备下列条件：（一）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。（三）依法必须进行招标的园林绿化工程，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的园林绿化工程项目，除法律、行政法规另有规定外，应当采用公开招标方式。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，经项目审批、核准部门批准，可以采取邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。第二节招标文件编制招标文件是招标活动的核心，应当内容清晰、要求明确、标准统一。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知（包括工程概况、招标范围、工期要求、质量标准、投标文件编制要求、投标保证金、评标标准和方法、合同授予条件等）；（三）评标办法（详细列明评审因素、评审标准、评分权重等）；（四）合同条款及格式；（五）工程量清单（采用工程量清单计价方式时）；（六）图纸及技术标准和要求（包括绿化种植、土方工程、园路铺装、景观小品、给排水、电气照明等分项工程的具体技术参数、材料规格、苗木规格及养护要求等）；（七）投标文件格式。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人可以根据项目特点设定合理的投标人资格条件，但不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。资格条件设置应重点考察投标人的类似项目业绩、专业技术人员的构成、机械设备能力、财务状况和履约信誉等。第三节招标公告与投标邀请采用公开招标方式的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、地点、工期、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。第三章投标第一节投标人资格与投标文件投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件通常包括以下内容：（一）投标函及投标函附录；（二）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（三）联合体协议书（如有）；（四）投标保证金；（五）已标价工程量清单（或投标报价书）；（六）施工组织设计（包括项目管理机构配备、施工方案、技术措施、质量安全文明施工保证措施、施工进度计划及保证措施、劳动力及材料设备投入计划、养护期管理方案等）；（七）资格审查资料（包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、财务状况、类似项目业绩、主要人员简历及证书、设备情况等）；（八）其他材料。第二节投标保证金与联合体投标招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，具体比例由招标人在招标文件中规定。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。第三节投标行为规范投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。第四章开标、评标和中标第一节开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第二节评标委员会与评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容：1.基本情况和数据表；2.评标委员会成员名单；3.开标记录；4.符合要求的投标一览表；5.废标情况说明；6.评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7.经评审的价格或者评分比较一览表；8.经评审的投标人排序；9.推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10.澄清、说明、补正事项纪要。评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。园林绿化工程因其具有艺术性、生态性和长期养护性等特点，通常采用综合评估法。综合评估法评审因素一般包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、企业业绩与信誉等，各因素权重应在招标文件中明确规定。第三节中标与合同签订招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期内无异议、投诉，或异议、投诉经查实不影响中标结果的，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。第五章监督管理与法律责任各级住房和城乡建设、园林绿化行政主管部门及发展改革部门依法对园林绿化工程招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。任何单位和个人对招标投标活动中的违法行为，有权向有关行政监督部门举报或投诉。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。招标投标活动当事人违反相关法律法规及本规范的行为，将承担相应的法律责任，包括但不限于：责令改正、罚款、没收违法所得、取消一定期限内参加依法必须进行招标项目的投标资格、吊销营业执照、对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。