关于安全隐患大排查大整治行动实施方案

关于安全隐患大排查大整治行动实施方案为全面排查治理各类安全隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，特制定本实施方案。一、总体要求与目标本次行动坚持以预防为主、综合治理的方针，遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本原则。通过全面、深入、彻底地开展安全隐患排查整治，旨在实现以下核心目标：一是全面摸清各行业领域、各生产经营单位的安全风险底数和隐患现状，建立动态更新的隐患台账；二是集中力量整治一批长期存在、反复出现的重大安全隐患和突出问题，消除一批安全盲区和死角；三是推动建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平；四是强化各级各部门和生产经营单位的安全责任意识，形成齐抓共管、长效治理的工作格局。最终目标是实现事故起数、死亡人数“双下降”，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。二、排查整治范围与重点本次行动覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，做到横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角。重点聚焦以下领域和环节：（一）重点行业领域1.危险化学品：生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等全链条环节，特别是涉及重大危险源、高危工艺、有毒有害及易燃易爆化学品的企业。2.矿山：煤矿、非煤矿山（含尾矿库）的采掘、通风、防治水、提升运输、边坡稳定等关键环节，严厉打击超层越界、非法盗采等行为。3.交通运输：道路运输（“两客一危一货”、校车）、水上交通、铁路、民航、城市轨道交通等领域，突出车辆船舶技术状况、驾驶员资格、运输企业动态监控、重点路段航道治理等。4.建筑施工：房屋建筑、市政工程、交通水利工程、拆除工程等，重点排查深基坑、高支模、脚手架、起重机械、隧道施工等高风险作业环节。5.城镇燃气：燃气管网、场站设施、用户端（特别是餐饮等公共场所）的安全运行，整治管道占压、违规穿越、设施老化、用户私自改装等问题。6.消防安全：高层建筑、大型商业综合体、地下空间、文博单位、养老机构、学校、医院、劳动密集型企业、“三合一”“多合一”场所等，严查消防通道堵塞、消防设施损坏、违规用火用电用气等。7.工贸行业：涉及金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、使用危险化学品等重点企业。8.特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。（二）重点环节与内容1.主体责任落实：企业主要负责人履职、安全生产责任制建立与考核、安全投入保障、安全教育培训、应急预案制定与演练等情况。2.规章制度与操作规程：是否健全并有效执行，是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象。3.设施设备安全：生产设备、工艺装置、安全防护设施、监测报警系统、应急救援装备等的完好性、可靠性及定期检验检测情况。4.作业现场管理：危险作业审批与监护、劳动防护用品配备与使用、作业环境安全条件、危险物品存放管理等。5.外包工程与劳务派遣：相关方资质审查、安全协议签订、现场统一协调管理等情况。6.新兴领域风险：针对储能电站、平台经济、密室逃脱、剧本杀、电动自行车集中充电等新业态、新场所，辨识评估其特有的安全风险。三、主要任务与措施（一）全面动员部署，压实各方责任立即召开专题会议进行动员部署，明确行动的时间表、路线图和任务书。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，层层压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各级政府主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，成立由主要领导牵头的领导小组，统筹协调推进。各行业主管部门要制定本行业领域的专项排查整治方案，细化检查标准。企业要切实承担起隐患排查治理的主体责任，法定代表人、实际控制人、主要负责人要履行第一责任人责任，组织开展全面自查自改。（二）深入开展排查，建立隐患台账采取企业自查、部门检查、专家诊查、交叉互查、暗访暗查等多种方式相结合，进行拉网式、地毯式排查。鼓励运用信息化、智能化手段提高排查效率和精准度。对排查出的所有隐患，要按照隐患等级（一般隐患、重大隐患）进行分类，逐一登记造册，建立详细的隐患台账。台账信息应包括：项目内容说明隐患编号唯一标识符隐患所在单位/部位具体的企业、车间、设备、场所等隐患描述具体、清晰、准确地描述隐患状态、可能导致的后果隐患等级一般隐患/重大隐患发现日期责任单位/责任人整改责任主体整改措施具体、可行的整改方案计划完成时限整改状态未整改/整改中/已整改复查情况复查时间、复查人、复查结论备注其他需要说明的情况（三）强力推进整治，实行闭环管理对排查出的隐患，要立即下达整改指令，明确整改责任、措施、资金、时限和预案（“五落实”）。能够立即整改的，要立行立改；不能立即整改的，要制定严密的防范措施和监控方案，限期整改到位。对重大安全隐患，要实行挂牌督办，由上级政府或行业主管部门挂牌，明确督办单位、责任人和整改期限，跟踪督办直至销号。建立隐患整改验收销号制度，整改完成后由责任单位提出申请，监管部门或专家进行现场核查验收，合格后方可销号，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程闭环管理。（四）严格监管执法，形成有力震慑各级监管部门要加大执法检查力度，对检查中发现的非法违法行为，要依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等措施。对存在重大安全隐患拒不整改、整改不力或反复出现同类问题的企业，要纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。对在排查整治工作中走过场、责任不落实、监管不到位导致事故发生的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。畅通举报渠道，鼓励社会公众和媒体监督举报安全隐患和非法违法行为。（五）强化科技支撑，提升防控能力积极推广应用先进适用的安全技术、工艺和设备，淘汰落后产能和危及安全的工艺设备。推动高危行业企业加快实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。加强安全生产信息化建设，利用物联网、大数据、人工智能等技术，建设风险监测预警系统，实现对重点企业、重点设施、重点区域的动态感知和智能预警。鼓励企业加大安全科技研发投入，提升本质安全水平。（六）加强宣传教育，营造安全氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全隐患排查整治行动的重要性、必要性和工作进展，曝光典型隐患和违法违规行为。深入开展安全生产宣传教育“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，普及安全知识，提升公众安全意识和自救互救能力。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，督促企业落实全员安全培训制度。四、实施步骤本次行动自即日起，为期六个月，分四个阶段推进：（一）动员部署与自查自改阶段（第1个月）各级各部门制定具体实施方案，全面动员部署。所有生产经营单位对照相关法律法规、标准规范和本方案要求，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改计划，并报送属地行业主管部门。（二）集中排查与整治攻坚阶段（第2-4个月）各级各部门组织力量，深入基层和企业一线，开展全覆盖的监督检查和指导服务。对排查出的隐患，特别是重大隐患，集中力量进行整治攻坚。挂牌督办的重大隐患要取得实质性进展。（三）督导检查与巩固提升阶段（第5个月）上级政府组织督查组，对下级政府和重点行业领域开展情况进行督导检查，重点检查责任落实、排查质量、整治成效、长效机制建设等情况。对行动开展不力、问题突出的地区和企业进行通报、约谈。同时，总结推广好的经验和做法。（四）总结评估与长效建设阶段（第6个月）全面总结评估行动成效，分析存在的问题和薄弱环节。将行动中行之有效的措施、方法制度化、常态化，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产责任体系、法规标准体系等，推动安全生产治理模式向事前预防转型。五、保障措施（一）加强组织领导成立由党委政府主要领导负责的专项行动领导小组，办公室设在应急管理部门，负责日常协调、调度、督导和考核。各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）强化人员与经费保障抽调业务骨干，组建专业排查队伍，必要时聘请第三方专家参与。各级政府要保障专项行动所需的工作经费，确保排查整治设备、专家费用、宣传培训等支出到位。（三）健全信息报送与通报制度建立定期信息报送制度，各