IEC TS 632242025 电力系统中网络资产的管理 管理方面标准立项发展报告

电力系统中网络资产的管理管理方面标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ManagementofNetworkAssetsinPowerSystems-ManagementAspects摘要随着全球能源转型进程加速推进，电力系统正经历从传统单一供电网络向集成了分布式能源、储能系统、电动汽车充电设施及智能传感设备的复杂互动系统转变。电力系统中网络资产的数量、种类和复杂度呈指数级增长，传统的资产管理模式已难以满足高可靠性、高安全性和高经济性的运营要求。在此背景下，国际电工委员会（IEC）于2025年5月正式发布了IECTS63224:2025《电力系统中网络资产的管理管理方面》技术规范。该标准系统性地定义了电力系统网络资产管理的术语框架、管理原则、组织架构要求、风险评估方法及持续改进机制，为电力企业建立科学化、规范化的网络资产管理体系提供了权威技术依据。本报告全面梳理该标准的编制背景、核心技术内容、关键创新点及应用价值，并结合我国电力行业资产管理实践，深入分析该标准对国内电力企业的适用性与实施路径，以期为电力行业相关企事业单位开展对标提升、标准应用及后续标准化工作提供系统参考。关键词：电力系统；网络资产管理；全生命周期管理；风险评估；IEC标准；标准化；资产绩效Keywords:PowerSystems;NetworkAssetManagement;LifecycleManagement;RiskAssessment;IECStandards;Standardization;AssetPerformance一、引言1.1研究背景电力系统作为现代经济社会运行的基石性基础设施，其安全稳定运行直接关系到国家安全、经济发展和社会民生保障。近年来，全球电力行业经历着深刻变革：可再生能源的大规模接入改变了传统电源结构形态，电力市场化改革持续推进，数字化和智能化技术的深度应用重塑了电网的运行方式和管理模式。这些变革使电力系统中的网络资产——包括输电线路、变电站设备、配电设施、通信系统、计量装置等——呈现出数量急剧增长、技术构成日益复杂、更新换代周期缩短的新特征。据国际能源署（IEA）统计，全球电力基础设施投资在2024年已超过8000亿美元，其中相当比例投入到网络资产的扩建、改造和智能化升级。与此同时，大量建成于上世纪七、八十年代的核心输变电设备正逐步进入寿命周期的后端阶段，设备老化问题日益突出。如何在有限的资源约束下实现海量资产的安全运行、科学维护、经济更新和合规退役，已成为全球电力行业面临的共性挑战。1.2标准编制历程国际电工委员会作为全球电气电子领域最具权威性的标准化组织，其下辖的电力系统管理技术委员会长期关注电力资产管理领域的标准化需求。经过多轮国际研讨会和行业需求调研，IEC于2022年正式启动电力系统网络资产管理系列标准的编制工作。该系列标准规划涵盖管理方面、工程方面和数据分析等多个维度，各维度之间既相互独立又有机衔接，共同构成完整的标准体系。经过来自中国、德国、法国、日本、美国等主要成员国的专家们历时三年的反复研讨、草案修订和技术审查，IECTS63224:2025作为系列标准的首份成果，于2025年5月16日正式发布。该标准的发布标志着电力系统网络资产管理领域首次拥有了专门性的国际标准。二、标准概述2.1标准基本信息IECTS63224:2025《电力系统中网络资产的管理管理方面》是国际电工委员会发布的一份技术规范（TechnicalSpecification，TS），归口分类号为电气工程综合。该标准以英文文本发布，当前状态为现行有效。作为技术规范类文件，该标准一方面具备较强的技术成熟度，另一方面也为后续根据技术发展和行业反馈进行修订完善保留了灵活性，可根据实际应用情况适时转化为正式国际标准（IS）。2.2制定机构概况国际电工委员会成立于1906年，是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责有关电气工程和电子工程领域的国际标准化工作。IEC的成员包括全球170多个国家和地区，其发布的标准和合格评定方案为全球电气电子行业的健康发展提供了基础性技术支撑。IEC下设多个技术委员会（TC）和分委员会（SC），分别负责不同专业领域的标准制定工作。电力系统管理相关标准主要由IECTC8（电力系统管理技术委员会）等机构负责归口管理，其工作范围涵盖电力系统的架构、运行、管理和相关接口等方面。2.3标准定位与适用范围IECTS63224:2025定位于电力系统网络资产管理的"管理层面"，为电力企业建立网络资产管理体系提供管理框架和方法论指导。标准从组织战略高度出发，将资产管理纳入企业整体治理体系，通过系统化的管理方法实现资产价值与风险的优化平衡。标准中定义的"网络资产"范围涵盖发电设施以外的全部输变电、配电和用电侧物理资产，具体包括架空线路、地下电缆、变电站一次二次设备、配电变压器、保护测控装置、通信网络设备、电能计量装置以及相关辅助设施。该标准适用于各类电力企业，包括输电企业、配电企业、发输配一体化企业和独立供电系统运营商，同时也可供电力行业监管机构、第三方评估机构和相关咨询服务机构参考使用。三、标准核心内容分析3.1标准框架结构IECTS63224:2025按照"理念—体系—实施—评估"的逻辑主线，构建了完整的电力系统网络资产管理标准框架，其主要结构包括以下核心章节：第1章范围：明确标准的适用边界、规定对象和应用场景。第2章规范性引用文件：列出标准编制过程中引用的其他标准文件，主要包括ISO55000系列资产管理标准、IEC61968系列配电管理接口标准、IEC61970系列能量管理系统接口标准等。第3章术语和定义：统一界定电力系统网络资产管理相关的核心术语，包括资产、资产生命周期、资产绩效、风险、老化、维护策略、剩余寿命、关键性等关键概念的定义，避免因理解分歧导致管理执行偏差。第4章网络资产管理背景：阐述电力系统运行环境变化对资产管理的影响因素，分析资产管理的驱动因素、挑战和目标。第5章网络资产管理体系要求：规定电力企业建立网络资产管理体系的总体要求，包括资产管理方针与战略的制定、组织架构与职责分配、资产管理目标的设定与分解、管理流程的建立等核心要素。第6章资产管理决策支撑：详述资产全生命周期各阶段（规划、设计、采购、建设、运维、改造、退役）的管理决策方法和支撑工具，系统介绍了资产生命周期成本分析、风险矩阵评估法、资产关键性评级、维护策略优化（包括预防性维护、预测性维护和状态检修）等核心方法论。第7章资产绩效与持续改进：界定资产绩效评价指标体系的构建原则和具体指标框架，涵盖可靠性指标（如系统平均停电持续时间指标SAIDI、系统平均停电频率指标SAIFI）、可用性指标、经济性指标等，并规定了管理评审和持续改进的闭环机制。3.2核心理念全生命周期管理理念方面，标准强调资产的规划、建设、运行、维护、改造和退役各阶段之间相互关联、相互影响，管理决策需要从全生命周期视角统筹考量，避免因阶段割裂造成资产整体效益的损失。例如，在设备选型阶段就应综合考虑未来运维成本、备件供应、可扩展性等因素，从源头上优化全生命周期成本。风险管理驱动理念方面，标准将风险管理作为资产管理决策的核心方法论，要求电力企业构建完整的风险管理流程，包括风险识别、风险分析、风险评价和风险应对四个环节。资产管理决策应在风险评估的基础上进行，实现安全风险、可靠性风险、环境风险和经济风险的统筹平衡。例如，对于关键输电通道上的老旧设备，应结合设备健康状态评估和故障后果分析来确定检修策略和更新时机。持续改进理念方面，标准依据PDCA（计划-执行-检查-处理）循环原理，要求电力企业建立系统化的持续改进机制，通过定期管理评审、内部审核、对标分析和绩效评估等手段，不断优化资产管理策略和流程，提升资产管理成熟度水平。利益相关方协同方面，标准强调电力企业的资产管理须服务于多类利益相关方的需求平衡。资产管理目标不仅包括满足监管合规要求，还应适应电价机制、公众可靠性预期和环保约束等多重外部需求，在此基础上实现资产综合价值最优化。3.3关键创新性安排IECTS63224:2025在管理原则、决策方法和技术支撑等方面引入了一系列具有创新性的安排，体现了当前国际上电力资产管理的先进理念和发展方向。在资产管理战略一致性方面，标准创造性地提出了资产管理战略与组织业务战略"对齐机制"的系统化方法。该方法要求企业将资产管理方针作为组织整体战略的有机组成部分，建立从组织战略到资产战略再到执行计划的层层传导机制（即"战略-策略-计划"三层对齐路径），确保资产管理目标与组织的业务目标、财务目标和可持续发展目标保持高度一致。这一机制有效解决了实践中常见的资产管理"技术化""碎片化"倾向，使资产管理真正上升到企业治理层面。在风险管理应用方面，标准引入了量化风险评估工具在资产生命周期决策中的系统性应用，包括基于概率的可靠性风险评估、故障树分析、事件树分析以及蒙特卡洛模拟等方法。这些量化工具的应用使得资产管理决策从传统的经验判断模式转向数据驱动的科学决策模式，显著提高了决策的精准性和可追溯性。在数据治理和模型管理方面，标准将信息与数据治理作为独立的核心要素加以规范，对资产数据架构、数据质量、数据安全、数据全生命周期等方面的管理要求作出了系统性安排，并特别强调了数据驱动的资产管理决策方法与传统经验方法的协同机制。针对电力系统中日益广泛应用的设备健康状态评估模型，标准提出了模型验证、确认和不确定性量化方法的明确要求，规范了预测模型（如老化曲线、故障率模型）的开发应用流程，引导企业在使用数据模型辅助决策时保持必要的审慎和稳健态度。四、标准实施与应用价值分析4.1对电力企业的应用价值IECTS63224:2025的发布为各类电力企业提供了系统化、国际化的网络资产管理方法论和操作指南。该标准的应用价值首先体现在帮助企业构建完整的资产管理体系框架，将分散的管理活动整合为有机整体。依据标准要求，企业可以系统梳理现有资产管理流程，识别管理短板和薄弱环节，有针对性地进行改进提升。其次，该标准为企业提供了科学的管理决策方法论支撑，通过全生命周期成本分析、风险评估、关键性评级等方法的运用，企业可以优化资产投资结构，合理配置运维资源，延长设备使用寿命，有效控制资产持有总成本。以输变电设备检修为导向的场景为例，企业可依据标准建议的风险评估方法，将设备按健康指数与关键度划分为不同等级，据此制定差异化检修策略，避免"过度检修"和"检修不足"并存的困境，使有限的运维资源发挥最大的安全效益。再者，标准的实施有助于提升企业管理透明度和标准化水平，为内外部审计、监管合规和管理对标提供统一依据，进一步夯实企业管理现代化的制度基础。4.2对行业发展的推动作用4.3对我国电力行业的影响与启示对于我国电力行业而言，IECTS63224:2025的发布具有多方面的重要意义。我国是全球最大的电力系统之一，截至2024年底，全国220千伏及以上输电线路回路长度已超过92万公里，变电站设备数量庞大，资产规模和复杂程度位居世界前列。国家电网有限公司和中国南方电网有限责任公司等骨干企业近年来围绕资产全生命周期管理开展了大量探索实践，积累了丰富经验，但在管理精细化程度、数据驱动决策水平、标准体系完整性等方面与国际先进水平仍有差距。该标准的引入为国内电力企业提供了重要的对标参照。通过对标标准要求，企业可以系统审视自身资产管理体系的完整性和成熟度，识别差距与短板，明确改进方向。在标准实施过程中，应注重与国内既有管理实践的有机结合——我国电力企业在资产编码标准化、状态检修推进、资产绩效评价等方面已形成了具有中国特色的管理经验，这些经验可以与标准的通用框架互为补充，形成更加贴合国内实际的管理体系。同时，国内电力企业应积极参与IEC后续相关标准的制定工作，将中国实践和智慧融入国际标准体系，提升我国在全球电力标准化领域的话语权和影响力。五、主要起草单位与参与情况5.1标准制定组织架构IECTS63224:2025的制定过程体现了国际标准的开放性和专业性。标准文本由IECTC8（电力系统管理技术委员会）牵头组织起草，来自全球多个国家的技术专家共同参与。在标准制定过程中，各国专家基于本国电力行业在资产管理方面的实践经验和技术积累，就标准的技术框架、核心概念、管理要求和方法论进行了充分的研讨和协商。国内方面，由国家标准化管理委员会统一协调，组织中国电力企业联合会、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司等单位的专家组成中国代表团参与了标准制定各阶段的工作，为标准的完善贡献了中国智慧和实践案例。5.2重点参与单位介绍六、结论与展望IECTS63224:2025作为电力系统网络资产管理领域首份国际标准，标志着电力行业资产管理标准化工作进入了一个新的发展阶段。该标准以全生命周期管理、风险管理、持续改进和系统化治理为核心理念，构建了完整的电力系统网络资产管理框架和方法论体系，为全球电力企业提供了权威的技术依据和操作指引。标准的发布不仅回应了能源转型背景下电力行业日益增长的资产管理需求，也将对全球电力行业的资产管理实践产生深远而积极的影响。展望未来，电力系统网络资产管理标准化工作将持续深化发展。一方面，IEC计划在IECTS63224:2025的基础上，加快推进电力系统网络资产管理系列标准中工程方面和数据分析方面等后续标准的制定工作，与管理方面标准形成完整的标准体系，为电力资产管理提供更加全面的技术支撑。另一方面，随着人工智能、数字孪生、物联网等新技术在电力资产管理中的应用不断深入，相关标准的制修订需求也将逐步显现，标准化工作将更多地关注新兴技术与传统资产管理方法的融合与赋能。可以预见，电力系统网络资产管理标准化将朝着更加精细化、数字化和智能化的方向持续演进。对于我国电力行业而言，应以IECTS63224:2025的发布和国内转化应用为契机，加快构建具有中国特色的电力资产管理标准体系。建议相关标准化技术机构尽快启动该标准的国内采标工作，结合我国电力行业管理体制和技术特点开展本土化适配；电力企业应积极开展对标评估和试点应用，将国际先进理念与自身管理实践有机结合；同时，应持续深化国际合作与交流，积极