天津市生产安全事故应急预案管理办法

天津市生产安全事故应急预案管理办法一、总则为加强天津市生产安全事故应急管理工作，提高事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合天津市实际情况，制定本办法。本办法适用于天津市行政区域内发生的一切生产安全事故的应急处置工作。本办法所称生产安全事故，是指在生产、经营、建设等活动中，由于人的不安全行为、物的不安全状态或者两者共同作用，导致人员伤亡、财产损失或者环境破坏的事故。一、应急预案的编制与实施1.应急预案的编制（1）应急预案的编制应当遵循科学性、实用性、可操作性原则，确保应急预案的全面性、针对性和有效性。（2）应急预案的编制应当充分考虑事故类型、危害程度、影响范围等因素，明确事故应急处置的组织架构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。（3）应急预案的编制应当根据实际情况，定期进行修订和完善。2.应急预案的实施（1）生产经营单位应当建立健全应急预案管理制度，明确应急预案的编制、审批、备案、培训和演练等工作。（2）生产经营单位应当将应急预案纳入安全生产管理制度，确保应急预案的落实。（3）生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，提高应急处置能力。二、应急组织体系1.应急组织体系应当包括应急指挥部、应急办公室、专业应急救援队伍、应急专家组和应急志愿者等。2.应急指挥部是事故应急处置工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度事故应急处置工作。3.应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急指挥部的日常工作。4.专业应急救援队伍是事故应急处置工作的主力军，负责事故现场的救援和处置工作。5.应急专家组和应急志愿者在事故应急处置工作中提供技术支持和协助。三、应急响应程序1.事故报告（1）生产经营单位发现生产安全事故后，应当立即向应急指挥部报告。（2）应急指挥部接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织应急处置工作。2.应急响应（1）应急指挥部根据事故情况，确定应急响应级别。（2）应急指挥部组织专业应急救援队伍、应急专家组和应急志愿者等开展应急处置工作。3.应急处置（1）应急处置工作应当遵循先救人、后救物的原则，确保人员生命安全。（2）应急处置工作应当根据事故类型和危害程度，采取相应的救援措施。4.应急恢复（1）应急处置结束后，应急指挥部应当组织相关部门进行事故调查和分析。（2）应急指挥部应当根据事故调查和分析结果，制定事故恢复计划，恢复生产秩序。四、应急保障1.应急物资保障（1）应急物资储备应当根据事故类型、危害程度和影响范围等因素，制定应急物资储备计划。（2）应急物资储备应当包括救援设备、药品、食品、饮用水等。2.应急资金保障（1）应急资金应当由财政预算安排，确保应急资金及时到位。（2）应急资金的使用应当严格按照预算和审批程序进行。3.应急通信保障（1）应急通信应当确保事故现场与应急指挥部之间的通信畅通。（2）应急通信设施应当配备充足，确保应急通信的需要。五、应急培训与演练1.应急培训（1）生产经营单位应当定期组织应急培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。（2）应急培训内容应当包括应急预案知识、应急处置技能、救援器材使用等。2.应急演练（1）生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急处置能力。（2）应急演练应当模拟真实事故场景，提高应急处置的实战能力。六、事故调查与处理1.事故调查（1）事故发生后，应急指挥部应当组织事故调查组进行调查。（2）事故调查组应当查明事故原因、责任单位、人员伤亡和财产损失等情况。2.事故处理（1）事故处理应当依法依规进行，严肃追究事故责任。（2）事故处理应当及时、公正、公开，保障人民群众合法权益。七、法律责任1.生产经营单位未按照本办法规定制定、实施应急预案的，由应急管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。2.生产经营单位未按照本办法规定组织应急演练的，由应急管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。3.生产经营单位未按照本办法规定报告事故的，由应急管理部门责令改正；造成严重后果的，依法给予行政处罚。4.有关单位和个人违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则1.本办法自发布之日起施行。2.本办法由天津市应急管理部门负责解释。二、应急预案的编制与实施1.应急预案的编制（1）应急预案的编制需遵循科学性原则，确保预案内容基于对事故风险的准确评估，并能有效应对各类潜在威胁。（2）实用性要求预案内容具体、操作性强，便于在实际应急情况下迅速执行。（3）可操作性原则要求预案中的措施和方法切实可行，确保在紧急情况下能够有效实施。（4）应急预案应涵盖事故类型、危害程度、影响范围等内容，确保全面覆盖可能发生的各种事故。（5）应急预案应明确事故应急处置的组织架构，包括应急指挥部、应急办公室、专业应急救援队伍等。（6）应急预案应详细规定应急指挥部、应急办公室等机构的职责和权限，确保应急响应的有序进行。（7）应急预案应制定应急响应程序，包括事故报告、应急响应启动、应急处置、应急恢复等环节。（8）应急预案应定期进行修订和完善，以适应新的法律法规、技术标准和管理要求。2.应急预案的实施（1）生产经营单位应建立健全应急预案管理制度，明确应急预案的编制、审批、备案、培训和演练等工作流程。（2）生产经营单位应将应急预案纳入安全生产管理制度，确保预案的落实和实施。（3）生产经营单位应定期组织应急演练，以检验应急预案的有效性和应急处置能力。（4）应急演练应模拟真实事故场景，包括事故报告、应急响应启动、应急处置、应急恢复等环节。（5）应急演练后，应进行总结评估，分析演练中存在的问题，并提出改进措施。（6）生产经营单位应确保应急演练的参与人员熟悉应急预案和应急处置流程，提高应急处置的实战能力。（7）应急预案的实施应结合生产经营单位的实际情况，确保预案的针对性和有效性。三、应急组织体系1.应急组织体系构建应急组织体系是确保生产安全事故得到及时、有效处置的关键。该体系应包括以下几个核心部分：-应急指挥部：作为事故应急处置的最高指挥机构，负责协调各部门和单位，统一指挥事故响应行动。-应急办公室：作为应急指挥部的日常办事机构，负责处理日常事务，确保应急指挥部决策的执行。-专业应急救援队伍：由具备专业救援技能的人员组成，负责事故现场的救援和处置工作。-应急专家组：由相关领域的专家组成，为事故应急处置提供技术支持和专业咨询。-应急志愿者：在紧急情况下，协助专业救援队伍进行救援和处置工作。2.应急指挥部职责-启动应急预案：在接到事故报告后，根据事故情况启动相应的应急预案。-指挥协调：协调各部门和单位的行动，确保应急响应的有序进行。-决策制定：根据事故发展态势，制定应急处置方案和决策。-信息发布：对外发布事故信息，回应社会关切。3.应急办公室职能-日常管理：负责应急预案的编制、修订和备案工作。-资料收集：收集与事故应急处置相关的资料和信息。-沟通协调：与相关部门和单位保持沟通，确保信息畅通。4.专业应急救援队伍要求-人员培训：定期对救援人员进行专业培训，提高救援技能。-设备维护：确保救援设备和工具的完好性和可用性。-应急演练：组织定期的应急演练，提高队伍的实战能力。5.应急专家组作用-技术支持：为事故应急处置提供专业技术和方法支持。-咨询建议：根据事故情况，提出应急处置的建议和方案。-后期评估：对事故应急处置效果进行评估，提出改进措施。6.应急志愿者参与-志愿者招募：根据需要，招募具备一定救援技能的志愿者。-志愿者培训：对志愿者进行基本救援知识和技能培训。-志愿者管理：对志愿者进行有效管理，确保其在应急行动中的安全和效率。四、应急响应程序1.事故报告（1）事故发生单位在发现事故后，应立即向应急指挥部报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、财产损失等基本信息。（2）应急指挥部接到报告后，应迅速核实事故情况，并启动应急预案。2.应急响应启动（1）根据事故的严重程度和影响范围，应急指挥部确定应急响应级别，并宣布进入应急状态。（2）应急指挥部通知相关单位、部门和专业应急救援队伍做好应急准备。3.应急处置（1）事故现场救援：专业应急救援队伍按照应急预案进行现场救援，包括人员搜救、伤员救治、现场清理等。（2）应急物资调配：应急指挥部根据需要调配应急物资，确保救援工作的顺利进行。（3）信息发布：应急指挥部对外发布事故信息，包括事故进展、救援情况、公众防范措施等。4.应急恢复（1）事故处理完毕后，应急指挥部组织相关单位进行现场清理和恢复工作。（2）对事故原因进行调查分析，制定预防措施，防止类似事故再次发生。5.事故调查（1）应急指挥部成立事故调查组，对事故原因、责任等进行调查。（2）事故调查组应全面收集事故相关证据，包括现场勘查、人员访谈、资料查阅等。（3）调查结果应形成调查报告，并提出处理意见。6.应急响应结束（1）在事故得到有效控制，现场救援和恢复工作完成后，应急指挥部宣布结束应急状态。（2）应急指挥部对应急响应过程进行总结评估，总结经验教训，改进应急管理工作。五、应急保障1.应急物资保障（1）制定应急物资储备计划，根据事故类型和可能影响范围确定所需物资种类和数量。（2）建立应急物资储备库，确保物资的完好性和有效性，定期进行检查和维护。（3）储备物资包括救援设备、医疗用品、食品、饮用水、防护装备等。2.应急资金保障（1）财政预算中安排专项资金，用于应急响应和事故恢复工作。（2）资金使用需严格按照预算和审批程序执行，确保资金使用的透明度和效率。3.应急通信保障（1）确保应急通信网络畅通，包括卫星通信、无线通信等备用通信手段。（2）配备必要的通信设备，如对讲机、移动卫星电话等，确保应急指挥和救援信息的及时传递。4.应急人员保障（1）对应急救援人员进行定期培训和考核，提高其专业技能和应急处置能力。（2）确保应急救援人员的人身安全，提供必要的防护装备和保险保障。5.应急法律保障（1）明确应急响应过程中的法律责任，确保应急行动的合法性和合规性。（2）制定相关法律法规，为应急管理工作提供法律依据和保障。6.应急信息保障（1）建立应急信息管理系统，收集、处理和发布应急相关信息。（2）确保信息系统的稳定运行，保障应急信息的准确性和及时性。六、应急培训与演练1.应急培训（1）针对生产经营单位员工，定期开展安全生产教育和应急知识培训，提高员工的安全意识和应急反应能力。（2）培训内容应包括应急预案的基本知识、事故预防和应急处理技能、个人防护措施等。（3）培训方式可采用课堂讲解、案例分析、模拟演练等形式，确保培训效果。2.应急演练（1）生产经营单位应制定年度应急演练计划，定期组织不同规模的应急演练，包括桌面演练和实战演练。（2）演练内容应涵盖应急预案中规定的各种应急响应程序，如事故报告、应急响应启动、人员疏散、现场救援等。（3）演练前应进行充分的准备，包括制定演练方案、明确演练目的、分配角色和职责等。（4）演练过程中应确保演练的真实性和模拟性，同时注意安全，避免发生意外。3.演练评估（1）演练结束后，组织参演人员进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足。（2）评估内容包括应急预案的适用性、应急响应的及时性和有效性、参演人员的表现等。（3）根据评估结果，提出改进措施，并对应急预案进行必要的修订和完善。4.演练记录（1）对每次演练进行详细记录，包括演练时间、地点、参与人员、演练内容、发现的问题及改进措施等。（2）演练记录应妥善保存，作为日后应急培训和演练工作的参考依据。5.应急培训与演练的持续改进（1）将应急培训与演练纳入生产经营单位的持续改进计划，不断优化培训内容和演练方式。（2）鼓励员工参与应急培训和演练，提高其主动性和积极性。（3）结合新法律法规、技术标准和事故案例，更新培训内容，确保应急知识和技能的时效性。七、事故调查与处理1.事故调查组织（1）事故发生后，应急指挥部应立即成立事故调查组，负责事故原因、责任和损失的全面调查。（2）事故调查组成员应具备相关专业知识和调查能力，确保调查的客观性和公正性。2.事故调查内容（1）调查事故发生的原因，包括直接原因和间接原因。（2）确定事故责任，区分生产经营单位、个人及相关部门的责任。（3）评估事故造成的损失，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（4）分析事故暴露出的安全隐患和管理漏洞。3.事故调查程序（1）事故调查组应尽快到达事故现场，开展现场勘查和证据收集。（2）对事故相关人员、目击者和知情人进行访谈，获取事故相关信息。（3）查阅事故单位的安全生产记录、操作规程、应急预案等资料。4.事故处理措施（1）对事故责任单位和责任人依法进行处罚，包括行政处罚和刑事责任。（2）对事故暴露出的安全隐患和管理漏洞，要求生产经营单位进行整改。（3）对事故中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。5.事故调查报告（1）事故调查组应在调查结束后，撰写事故调查报告，详细记录调查过程和结果。（2）事故调查报告应包括事故基本情况、原因分析、责任认定、处理建议等内容。（3）事故调查报告应提交给应急管理部门和事故发生单位，作为事故处理和整改的依据。6.事故信息公开（1）事故调查报告经批准后，应向社会公开，接受公众监督。（2）公开内容包括事故基本情况、原因分析、责任认定、处理结果等。7.事故预防与改进（1）根据事故调查结果，制定预防措施，防止类似事故再次发生。（2）对生产经营单位进行安全检查，督促落实整改措施，提高安全生产水平。（3）总结事故教训，完善应急预案，提高应急处置能力。八、法律责任1.违法行为的界定（1）明确界定生产经营单位未按照本办法规定制定、实施应急预案的法律责任。（2）界定生产经营单位未按照本办法规定组织应急演练的法律责任。（3）界定生产经营单位未按照本办法规定报告事故的法律责任。2.行政处罚（1）对违反本办法规定的生产经营单位，应急管理部门可依法给予警告、罚款等行政处罚。（2）行政处罚的具体种类和幅度，应根据违法行为的性质、情节和社会危害程度确定。3.刑事责任（1）对于构成犯罪的违法行为，依法追究刑事责任。（2）刑事责任的具体规定，依照《中华人民共和国刑法》等相关法律法规执行。4.责任追究（1）事故调查组在调查中发现生产经营单位存在违法行为，应提出责任追究的建议。（2）应急管理部门根据事故调查报告，对违法行为进行处理，包括行政处罚和刑事责任追究。5.公众监督（1）鼓励社会公众对违反本办法的行为进行监督和举报。（2）应急管理部门对公众举报的违法行为进行调查核实，依法进行处理。6.争议解决（1）当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（2）行政复议和行政诉讼的程序和时限，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规执行。7.法律依据（1）本办法的法律依据为《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规。（2）本办法的制定和实施，应遵循相关法律法规的规定，确保其合法性和有效性。九、附则1.本办法的修订（1）随着安全生产法律法规的更新和应急管理工作的发展，本办法应根据实际情况进行修订。（2）修订后的办法应报请原批准机关批准后施行。2.本办法的解释（1）本办法的具体应用问题，由天津市应急管理部门负责解释。（2）解释内容应与本办法具有同等法律效力。3.本办法的实施（1）本办法自发布之日起施行。（2）本办法施行前已发生的事故，应按照本办法的规定进行事故调查和处理。（3）本办法施行后，各级应急管理部门和生产经营单位应严格按照本办法的要求，加强生产安全事故应急管理工作。4.特殊情况的处理（1）在自然灾害、公共卫生事件等突发事件中，应急管理工作应参照本办法执行，并结合实际情况进行灵活调整。（2）在紧急情况下，应急管理部门可采取必要的紧急措施，确保人民群众的生命财产安全。5.本办法的废止（1）本办法如被