第18章 社会主义革命和建设时期的法律

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程国法律中国政法大学编写组中史18第十八章社会主义革命和建设时期的法律目录01第一节宪法02第二节行政法律06第三节刑事法律04第四节民事法律05第五节司法制度03第六节国际条约与涉外法律07第七节“文化大革命”期间法律发展的严重挫折★本章教学目的：通过本章学习，使学生掌握社会主义革命和建设时期法律的基本内容。★本章教学要求：介绍社会主义革命和建设时期的宪法、行政法、刑法、民法、涉外法律和司法制度的主要内容。★本章教学重点：社会主义革命和建设时期的宪法、刑法、民法、涉外法律和司法制度的基本内容。★本章教学难点：社会主义革命和建设时期立法的主要内容及特点。

第一节宪法一、1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》1.《共同纲领》于1949年9月由中国人民政治协商会议第一届全体会议通过。2.《共同纲领》规定了新中国的政权机构、军事制度以及经济、文化教育、民族、外交政策的总原则，还规定了人民享有的广泛的民主权利和应尽的义务。3.《共同纲领》是中国宪法史上第一个比较完备的新民主主义性质的宪法文件，具有临时宪法的作用，是“统一战线的纲领”。二、1954年《中华人民共和国宪法》1.“五四宪法”于1954年9月由第一届全国人民代表大会第一次会议通过。2“五四宪法”由序言和4章共106条组成。它以《共同纲领》为基础，又是《共同纲领》的发展，充分体现了全国各族人民的共同愿望和要求。3.“五四宪法”的基本精神是确立人民当家作主的宪法地位，体现社会主义原则与人民民主原则。4.毛泽东指出：“我们这个宪法草案，主要是总结了我国的革命经验和建设经验，同时它也是本国经验和国际经验的结合。”“原则基本上是两个：民主原则和社会主义原则。5.“五四宪法”的制定与实施具有极其重要的历史意义：（1）规定了中国社会主义革命和建设的方向与道路，规定了中华人民共和国的基本原则和各项政治制度。（2）秉持了从实际出发、实事求是的科学态度。（3）极大地提高了广大人民的宪法意识和国家观念，进一步促使人民群众以国家主人翁的姿态积极投身于各项建设事业。第二节行政法律一、行政立法概述——《中华人民共和国国务院组织法》——《中华人民共和国地方组织法》——《中华人民共和国人民法院组织法》——《中华人民共和国人民检察院组织法》——《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》二、行政法律的主要内容与特点（一）主要内容1.行政组织立法与国家机构设置2.行政工作人员管理立法3.行政许可立法4.行政处罚立法5.行政复议立法6.行政监督立法（二）主要特点1.这一时期的行政立法具有开创性，为之后的行政法治建设积累了经验，也规范了行政机关依法行政，满足了社会实践的初步需求。2.这一时期的行政立法仍然是不系统、不完善的。第三节刑事法律一、刑事法律的主要内容与特点——刑法典起草——单行刑法：镇压反革命、抗美援朝、“三反”、“五反”——开展专项斗争——主要发挥刑事法律打击、威慑犯罪的作用二、刑事政策与刑事法规的适用1.1954年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国逮捕拘留条例》。2.1955年7月，发出《关于开展肃清一切暗藏的反革命分子斗争的指示》。3.1956年11月，全国人大常务委员会通过《关于宽大处理和安置城市残余反革命分子的决定》。4.1959年9月，国家主席刘少奇发布《中华人民共和国主席特赦令》，1960年至1966年又多次决定特赦。5.刑事政策和刑事法规的基本特点：（1）党的政策与法律规范紧密联系。（2）强调刑法的阶级属性和阶级本质。（3）突出刑法为政治服务。第四节民事法律一、民事法律的主要内容与特点1.主要内容：《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》《公私合营工业企业暂行条例》2.特点：“破旧立新”：以法律的形式摧毁封建主义、资本主义民事关系和法律秩序，创设社会主义民事关系和法律秩序3.民事立法的任务：为社会变革服务二、民事政策与民事法规的适用1.1950年12月，《私营企业暂行条例》2.1951年3月，《私营企业暂行条例施行办法》3.1950年10月，《机关、国营企业、合作社签订合同契约暂行办法》《关于认真订立与严格执行合同的规定》4.1953年，《关于发展农业生产合作社的决议》《公私合营工业企业暂行条例》《关于目前私营工商业和手工业的社会主义改造中若干事项的决定》《关于工商业、手工业、私营运输业的社会主义改造中若干问题的指示》5.“农业六十条”“工业七十条”“商业四十条”第五节司法机构一、司法机构（一）法院系统的确立及组织体系1.1949年12月《中央人民政府最高人民法院试行组织条例》规定了最高人民法院的组织机构设置。2.1951年9月《人民法院暂行组织条例》规定人民法院分为三级，即最高人民法院及其分院、省级人民法院及其分院、县级人民法院，实行三级两审终审。3.1954年9月《人民法院组织法》规定人民法院的组织体系由三级改为四级，即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，基层人民法院设立若干人民法庭作为派出机构。同时，设立军事法院、铁路运输法院和水上运输法院等专门人民法院。（二）检察院系统的确立及组织体系1.《最高人民检察署试行组织条例》《最高人民检察署暂行组织条例》《地方各级人民检察署组织通则》规定，人民检察署是国家的法律监督机关；最高人民检察署是国家的最高检察机关，受中央人民政府直接管辖，并领导下级人民检察署。2.“五四宪法”和《人民检察院组织法》规定，检察系统实行垂直领导体制，地方各级人民检察院和专门人民检察院在上级人民检察院的领导下并在最高人民检察院的统一领导下工作。国家设立最高人民检察院、省级人民检察院及其分院、县级人民检察院，同时设立专门人民检察院。（三）公安机关的确立及其组织体系1.中央和各大行政区设公安部，在省、自治区、直辖市设立公安厅（局），在县、市建立公安局。在没有设置检察机关的地方，公安机关还代行检察权。2.公安机关在刑事案件中行使侦查权、预审及对公民的逮捕拘留等强制措施。（四）司法行政机关的确立及其组织体系1.政务院下设司法部，主管司法行政工作，各大行政区设司法部，各省、市的司法行政工作由人民法院的司法行政处管理。2.司法部受政务院的领导，受政治法律委员会的指导，主持全国司法行政事宜。二、诉讼制度（一）刑事诉讼制度1.审判权由人民法院行使、检察权由人民检察院行使、侦查权由公安机关行使2.公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼中实行分工负责、互相配合、互相制约的基本原则3.确立了审判公开、人民陪审、死刑复核等一系列审判制度，同时对刑事诉讼中适用拘留、逮捕等强制措施的程序和要求作了具体规定。（二）民事诉讼制度最高人民法院于1956年10月发布《关于各级人民法院民事案件审判程序总结》，包括案件的接受、审理案件前的准备工作、审理、裁判、上诉、再审、执行七部分内容，较为全面、系统地规定了民事审判程序，它对纠正审判实践中存在的错误，提高人民法院的办案质量，起到了十分重要的作用。三、审判制度1.人民法院审理案件实行两审终审制（四级二审制）。2.人民法院审理案件，除法律有特别规定外，宣告判决一律公开进行。3.人民法院审理案件实行合议制，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。4.人民法院审理第一审案件，实行人民陪审员制度，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。5.被告人有权获得辩护。6.对于死刑案件，实行严格的复核制度。7.为提高审判质量，实施审判监督制度。四、司法制度的特点1.填补了废除旧法律后的空白，构建了新中国的司法制度体系。2.注重打击犯罪、服务政治、服务现实斗争的需要，保障了社会转型中新秩序的建立。3.由于我国司法机关是在打碎旧的国家机器的基础上建立起来的，所实行的司法制度不可避免地具有临时性。4.这一时期的司法制度已经逐步建立，但许多地方还不够完善。第六节国际条约与涉外法律一、和平共处五项原则1.1953年12月，周恩来总理在会见印度代表团时首次提出，两国应根据互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠、和平共处的原则解决两国之间悬而未决的问题。2.波兰事件和匈牙利事件发生后，在中国的建议下，苏联于1956年10月发表《关于发展和进一步加强苏联同其他社会主义国家的友谊和合作的基础的宣言》，宣布今后遵守互相尊重主权和平等互利的原则。中国于当年11月发表声明表示支持。3.至此，和平共处五项原则不仅得到了社会制度不同的国家的确认，也得到了社会制度相同的国家的确认。二、国际条约（一）缔结或参加国际公约1.新中国成立后参加了《改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦公约》《改善海上武装部队伤者病者及遇难者境遇之日内瓦公约》《关于战俘待遇之日内瓦公约》《关于战时保护之日内瓦公约》。2.我国恢复了在联合国的合法席位后，恢复承认了《联合国宪章》《国际民用航空公约》《国际复兴开发银行协定》《联合国粮食及农业组织章程》《联合国教育、科学及文化组织法》《国际海关税则出版联盟公约》《世界气象组织公约》等。（二）签订双边协定或条约1.1950年2月同苏联签订了《中苏友好同盟互助条约》。2.与德国、捷克斯洛伐克、匈牙利、缅甸、尼泊尔等国签订友好条约和双边协定。三、涉外法律1.1950年1月《关于关税政策和海关工作的决定》2.1951年3月《中华人民共和国暂行海关法》3.1951年5月《海关进出口税则》《海关进出口税则暂行实施细则》4.发布了涉外金融和外汇管理方面的法规，引进了外资和借用外债的管理制度、涉外劳动管理制度、进出口商品检验制度等5.1956年3月《对外贸易仲裁委员会仲裁程序暂行规则》6.1959年1月《海事仲裁委员会仲裁程序暂行规则》第七节“文化大革命”期间法律发展的严重挫折一、“文化大革命”期间的法律基本状况1.“左”倾思想和法律虚无主义2.社会主义民主法制受到全面破坏3.“砸烂公检法”4.1967年中共中央、国务院发布《关于无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》（“公安六条”）5.1975年《中华人民共和国宪法》体现“以阶级斗争为纲”的方针，继续否定国家治理与社会管理方面的法治原则二、“文化大革命”期间法律发展遭受严重挫折的表现及原因（一）表现1.“五四宪法”不再具有宪法应该有的权威和效力，各项法律、法规也不再具有效力，全国上下处于彻底的“无法”状态。2.全国人民代表大会及其常委会停止活动，法院、检察院等司法机构也不再行使职权。3.公民的各项权利和自由缺少法律的保护，大量侵犯公民合法权利和自